科研財務(wù)助理制度執(zhí)行中的幾點建議

付瑤丹

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）14-0092-02

摘要：2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》提出，項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。文章從科研財務(wù)助理制度執(zhí)行的角度，對科研財務(wù)助理的工作職責、業(yè)務(wù)培訓、考核激勵等三個方面提出建議，希望通過科研財務(wù)助理制度的執(zhí)行，切實解決科研人員經(jīng)費管理的問題，將科研人員從項目預(yù)算編制、中期檢查、項目結(jié)題和驗收、報銷等繁瑣的事務(wù)中解放出來。

關(guān)鍵詞：科研財務(wù)助理 工作職責 業(yè)務(wù)培訓 考核激勵

016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》旨在通過進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強化落實，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性?！兑庖姟分刑岢鰟?chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決?！兑庖姟烦雠_至今已一年，不少高校、科研院所等項目承擔單位已制定了科研財務(wù)助理管理辦法，目前正處于制度的推廣執(zhí)行階段。文章就科研財務(wù)助理制度的執(zhí)行提出以下幾點建議。

一、明確科研財務(wù)助理的工作職責

從《意見》中可以看出，科研財務(wù)助理的工作職責已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上簡單的報賬，而是預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等。這表明科研財務(wù)助理的工作職責已經(jīng)從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)化。

（一）借款與報銷。每個項目的執(zhí)行情況都是由一筆筆的借款和支出構(gòu)成，科研財務(wù)助理首先必須能順利完成借款和報銷這項基本工作，這也是科研財務(wù)助理應(yīng)具備的最基本能力。對于人數(shù)較少的科研團隊，借款報銷等工作可以由科研財務(wù)助理獨立完成。人數(shù)較多的科研團隊，在不增加科研財務(wù)助理的情況下，可以根據(jù)實際情況，由科研人員自行填制借款報銷單，科研財務(wù)助理對借款報銷單進行初審，提高單據(jù)審核的一次通過率。

（二）科研項目管理。包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、項目的檢查及項目的決算和驗收。

由于各科研項目的特殊性，每個項目所需勞務(wù)費、設(shè)備費、材料費、燃料動力費、差旅費、測試費等只有項目負責人等項目參與人員才能合理估算。目前來看，除少數(shù)項目承擔單位直接從科研人員中遴選出合適的人選擔任科研財務(wù)助理外，大部分科研財務(wù)助理的專業(yè)偏向財會類?？蒲胸攧?wù)助理直接編制項目預(yù)算不切實際，建議科研財務(wù)助理協(xié)助科研項目預(yù)算的編制?？蒲胸攧?wù)助理可以根據(jù)所掌握的專業(yè)知識，結(jié)合以往的經(jīng)驗，給出合理的建議，提高預(yù)算的科學性，確保預(yù)算的目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性。

在項目執(zhí)行過程中，科研財務(wù)助理應(yīng)定期向項目負責人匯報經(jīng)費到位及使用情況。同時對項目預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行過程中確有需要調(diào)整的，與項目負責人溝通后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及流程，及時調(diào)整預(yù)算，確保項目的順利執(zhí)行。

項目決算和驗收是項目管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)。對于驗收不通過的項目，項目承擔單位都有相應(yīng)的懲罰機制。以往有不少科研人員把時間和精力都花費在科研項目上，忽視了項目管理，導(dǎo)致項目驗收不通過，項目經(jīng)費非正常結(jié)余被收回。

項目完成后，科研財務(wù)助理根據(jù)項目經(jīng)費使用情況，分析整理項目的收支明細，結(jié)合應(yīng)付未付和后續(xù)支出情況，編制項目決算，確保數(shù)據(jù)的準確性。同時，按照項目結(jié)題驗收要求，提供原始憑證和記賬憑證等驗收材料，完成項目的結(jié)題驗收工作。對于需要延期的項目，協(xié)助項目負責人在規(guī)定的時間內(nèi)，向項目管理部門提交書面說明，由項目管理部門確認情況后，向上級主管部門提交延期申請。

此外，科研財務(wù)助理要協(xié)助項目負責人接受各部門或受托機構(gòu)組織的檢查、審計等監(jiān)督管理工作。

（三）固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。由于固定資產(chǎn)（儀器設(shè)備）的采購周期較長，不同種類和金額的設(shè)備采購流程和方式也不同，科研財務(wù)助理應(yīng)根據(jù)項目需求與預(yù)算情況，在與項目負責人溝通后，統(tǒng)籌安排設(shè)備的購置。對于需要政府集中采購的設(shè)備，或超過規(guī)定額度須施行詢價、招投標采購和進口的設(shè)備，要按有關(guān)規(guī)定及流程有計劃地做好設(shè)備的購置申請、合同簽訂、設(shè)備驗收登記等工作，并配合資產(chǎn)管理部門，對資產(chǎn)定期或不定期進行盤點及資產(chǎn)的處置等工作。

（四）新制度宣傳。近年來，各級管理部門不斷有新制度和新政策出臺，項目承擔單位的報銷制度或者經(jīng)費管理辦法也會隨之做出修訂。雖然項目承擔單位都會以不同的方式進行宣傳，但科研人員往往潛心研究，不熟悉新制度和新政策，影響報銷及項目的執(zhí)行?？蒲胸攧?wù)助理是科研人員與財務(wù)部門的橋梁，如果科研財務(wù)助理能配合新制度和新政策的宣傳，必然起到事半功倍的作用。

二、加強科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓

從科研財務(wù)助理的工作職責可以看出，科研財務(wù)助理不僅需要具備一定的財務(wù)知識、熟悉內(nèi)部報銷制度和相關(guān)的科技管理政策，還要了解合同法等相關(guān)的法律知識。因此，必須加強科研財務(wù)助理的培訓，并且將其規(guī)范化和常態(tài)化，培訓內(nèi)容由財務(wù)部門和項目管理部門聯(lián)合制定。筆者認為，培訓可以涵蓋以下內(nèi)容：

（一）會計基礎(chǔ)知識。科研財務(wù)助理應(yīng)熟悉基本的會計知識，報銷中常用到的知識都應(yīng)列入培訓內(nèi)容：報銷單據(jù)的粘貼、借貸的意義、如何看懂項目收支明細表、借款和沖賬的關(guān)系、會計科目與預(yù)算科目的映射關(guān)系等。同時可以將發(fā)票查驗等一些常用的網(wǎng)址和查驗方法等列入培訓內(nèi)容。

（二）內(nèi)部報銷制度。熟悉內(nèi)部報銷制度是填制報銷單的起點。內(nèi)部報銷制度常見的有：《借款和費用報銷制度》《差旅費管理辦法》《接待費管理辦法》《會議費管理辦法》《公務(wù)卡結(jié)算管理規(guī)定》《固定資產(chǎn)管理辦法》等。報銷過程中涉及到的接待費和會議費的報銷標準、出差的補貼方式和標準，以及相關(guān)的審批流程等在制度中都有詳細的說明。只有熟悉制度，才能合理控制支出，順利完成報銷單的填制、審批及報銷。endprint

內(nèi)部報銷制度建議以自學-培訓-考核的方式進行?？蒲胸攧?wù)助理先自學內(nèi)部報銷制度，再帶著問題參加財務(wù)部門組織的統(tǒng)一培訓，在培訓中重點解答疑難問題。培訓結(jié)束后，對學習效果進行考核。對考核不合格的，一段時間后重新組織考核，直至合格為止。

（三）經(jīng)費管理辦法?！秶抑攸c研發(fā)計劃資金管理辦法》（財科教[2016]113號）、《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于省科技計劃項目結(jié)題管理的實施細則（試行）》《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于省科技計劃項目監(jiān)督檢查的管理辦法（試行）》等文件，以及《科研項目間接費用管理辦法》《科研項目結(jié)余資金管理辦法》《橫向項目管理條例》等內(nèi)部經(jīng)費管理辦法都與項目的預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)題驗收息息相關(guān)。一名合格的科研財務(wù)助理必須熟悉以上管理辦法，才能在編制預(yù)算時足額預(yù)算間接費，在項目執(zhí)行過程中和決算時，做到胸有成竹。

（四）相關(guān)軟件的操作。項目承擔單位都有各自的財務(wù)和預(yù)算管理系統(tǒng)，通過相關(guān)軟件的操作培訓，達到能夠熟練填制、打印、提交報銷單，通過系統(tǒng)查詢項目收支明細、預(yù)算執(zhí)行情況和項目結(jié)余資金等目的。

（五）相關(guān)法律知識。報銷過程中，科研財務(wù)助理常接觸到各類合同，項目執(zhí)行過程中由于合同條款不清晰導(dǎo)致的合同糾紛也不在少數(shù)。建議項目承擔單位將合同管理法律以及其他相關(guān)法律知識納入科研財務(wù)助理的培訓內(nèi)容，定期聘請專家進行法律知識講座，增強法律意識，規(guī)避不必要的風險。

（六）培訓方式。形成規(guī)范化、常態(tài)化的科研財務(wù)助理培訓交流機制。在積極推行本單位內(nèi)部培訓的同時，與科研項目主管部門緊密協(xié)調(diào)，聘請有經(jīng)驗的審計專家，對科研財務(wù)助理進行經(jīng)費管理、經(jīng)費審計等業(yè)務(wù)培訓，提高科研財務(wù)助理的專業(yè)素質(zhì)。有條件的也可組織科研財務(wù)助理前往兄弟單位、合作單位參觀學習，與同行業(yè)專家探討交流，以開闊視野，積累經(jīng)驗，更好地服務(wù)于科研工作。培訓的相關(guān)課件可以掛在項目承擔單位內(nèi)網(wǎng)，便于科研財務(wù)助理及其余相關(guān)人員及時學習和了解。

三、重視科研財務(wù)助理的考核激勵

由于科研財務(wù)助理工作的重要性，項目承擔單位在制度的執(zhí)行過程中，應(yīng)重視科研財務(wù)助理的考核激勵。建議人事部門制定相應(yīng)的考核及晉升機制，促使科研財務(wù)助理開發(fā)自身潛能，增強科研財務(wù)助理的工作積極性，提高他們的工作滿意度。

（一）考核人員。財務(wù)部門、項目管理部門、用人部門（科研團隊）是與科研財務(wù)助理接觸最密切的部門，建議由這三個部門共同負責考核工作。

（二）考核指標。為了全方位考核科研財務(wù)助理的工作成效，應(yīng)明確具體的考核指標，給每一項指標賦予一定的分值，并對每一項指標進行評分，對科研財務(wù)助理進行綜合考核。工作態(tài)度、單據(jù)一次審核通過率、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理的規(guī)范性、培訓后考核成績，以及科研滿意度等均可作為評價指標。

（三）考核結(jié)果的應(yīng)用。通過定期對科研財務(wù)助理進行考核，將考核結(jié)果與科研財務(wù)助理晉升、評優(yōu)表彰，以及退出換崗機制等方面掛鉤。有條件的項目承擔單位可以設(shè)立專項資金，用于獎勵考核優(yōu)秀的科研財務(wù)助理。

四、結(jié)語

設(shè)置科研財務(wù)助理是為了將科研人員從繁瑣的項目經(jīng)費管理事務(wù)中解放出來，為科研人員從事科研活動營造良好的環(huán)境，讓科研人員潛心研究?？蒲胸攧?wù)助理制度在執(zhí)行過程中，應(yīng)當明確科研財務(wù)助理的工作職責，重視科研財務(wù)助理的培訓及考核激勵，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，解決科研人員的后顧之憂，讓制度落實到位，切實地為科研人員服務(wù)。

參考文獻：

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