淺談工程施工投標過程及管理存在問題

袁陽陽 李荊泉

摘 要：隨著建筑市場的不斷發(fā)展，工程招投標變?yōu)轫椖拷ㄔO(shè)的一個重要程序，投標工作對施工單位來說至關(guān)重要，加強對投標經(jīng)營管理是十分必要的。投標的每個環(huán)節(jié)與最終是否中標息息相關(guān)，其影響因素較多，對施工企業(yè)的切身利益有重大影響。

關(guān)鍵詞：工程；投標；管理

一、隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設(shè)的程序也日益完善，工程招投標逐漸走向規(guī)范化、市場化。對于施工企業(yè)來說，投標工作是至關(guān)重要的第一步，與企業(yè)的切身利益緊密的聯(lián)系在一起，所以，要投好一個標，就要從標段的選擇（即購買標書）開始認真仔細進行投標文件的編制、確定投標的最終報價，以達到中標的目的。然而制度雖然完善，但實際中卻不盡然。下面就針對幾個內(nèi)容進行闡述、剖析。

1、需要招標的項目，業(yè)主在招標時，會允許施工單位報一個或多個標段。對于投標單位來說，在選擇工程標段位置方面，一是所選標段工程施工內(nèi)容要與本單位施工強項相匹配；二是要做到標段大小兼顧，施工難易兼顧，有條件的話，可以到工地現(xiàn)場勘察后再做決定；三是要注意避開實力較強的競爭對手。然而一些招標企業(yè)以規(guī)避招標為目的，通過以下方式不走正規(guī)投標形式。（1）用違法手段對項目進行分段實施或化整為零，以不采用法定招標項目的標準直接發(fā)包，或是將主體工程招標，把其他工程直接內(nèi)定發(fā)包。（2）在公開招標時，通過各種關(guān)系手段把性質(zhì)變?yōu)檠堈袠说男问剑褪菫榱藴p少競爭，達到內(nèi)定目的。無論通過哪種方式，都帶有規(guī)避招標的目的，從而實現(xiàn)交易的結(jié)果。

2、投標文件的編制是投標工作的重頭戲。招標文件出售以后，會很快召開由投標單位參加的標前會并組織現(xiàn)場勘察，以解答投標單位對標書及施工現(xiàn)場的疑問。所以，投標單位在購買標書后要抓緊時間認真閱讀、反復(fù)研究招標文件，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場調(diào)查了解的項目清單。勘察后要制定投標計劃，明確人員分工，使整個編標過程按計劃有序進行，以免造成前松后緊，粗制濫造。投標文件的主要內(nèi)容是企業(yè)資質(zhì)業(yè)績資料和施工組織設(shè)計以及工程量清單報價。編制預(yù)算要注意采用的定額要正確；各項預(yù)算單價要考慮施工期間價格浮動因素；工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯誤，未經(jīng)業(yè)主書面批準不得自行調(diào)整；其它項目費用預(yù)備費、監(jiān)理費、暫定金等要按招標文件要求計列；預(yù)算編制完成后要經(jīng)他人復(fù)核審查，切不可有誤。還要注意施工組織設(shè)計與工程預(yù)算相統(tǒng)一，施工方案是預(yù)算編制的必要依據(jù)，預(yù)算反過來又指導(dǎo)調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。工程施工組織設(shè)計是中標后施工管理的計劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實可行。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標價及投標的成敗，投標單位要根據(jù)現(xiàn)場考察情況，確定合理、經(jīng)濟的方案。根據(jù)業(yè)主的招標文件要求，在規(guī)定的工期內(nèi)合理安排實際工期，以取得標書評審中的工期得分。投標單位投標最終報價一般要占整個投標文件分值的60%-70%，將對是否中標產(chǎn)生直接影響。所以，一定要根據(jù)所做工程預(yù)算認真分析、反復(fù)比較，以使所確定的最終報價最大限度地接近最優(yōu)報價（得滿分的報價），提高中標率。合理標的最優(yōu)報價一般是稍低于業(yè)主的標底（-5%-8%）的報價，可能是一個范圍，也可能是一個確定的數(shù)。

3、投標單位在規(guī)定的時間、地點遞交投標文件進入開標程序，評標工作是能夠顯示公平、公正的。業(yè)主單位在監(jiān)督單位的監(jiān)督下抽取評標專家并進行投標文件的評審工作，對投標單位提交的投標文件中企業(yè)資格、施工組織設(shè)計、施工預(yù)算、標書的響應(yīng)情況、標書制作的質(zhì)量來進行綜合評價及打出分數(shù)，評選出中標候選人，最終由業(yè)主單位確定中標人?？墒窃谟行┕こ添椖恐?，某些企業(yè)不夠資質(zhì)，不符合中標條件，造成高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象發(fā)生同時，通過買通評標專家及監(jiān)督人員，暗箱操作，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標，還會給中標單位以通過工程牟取非法利益的機會。一旦不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標，就會立即倒手轉(zhuǎn)包，更嚴重的導(dǎo)致再次轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)手后，不僅實際用于該工程項目的資金被縮減，而且建設(shè)單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效監(jiān)控，從而為工程項目施工過程及使用質(zhì)量埋下嚴重安全隱患。在實際中，建筑工程領(lǐng)域出現(xiàn)的質(zhì)量問題，很大程度上是因為相關(guān)管理部門對施工企業(yè)資質(zhì)審查不嚴格，以致虛假中標違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。

二、多部門管理存在

現(xiàn)如今，我國的招投標管理存在著這樣那樣的問題，由自己的工作范圍、工作內(nèi)容以及發(fā)布實施的各部的招投標管理辦法，使得本來看似統(tǒng)一的建筑市場建筑工作和專業(yè)工程，政府設(shè)置的建筑主管部門只負責(zé)建筑工程的招投標，而無法對專業(yè)的招投標進行管理，這樣就把招投標的管理分成了各自管理的范疇，必然會造成建筑市場管理不統(tǒng)一。而從行業(yè)管理的角度看，自然的就形成了各自管理，以行業(yè)管理的行業(yè)壟斷行徑。

三、招投標管理措施的提升

1、科學(xué)的評標體系與方式。這是招投標工作的重要組成部分，評標辦法要充分考慮施工項目的共性與差異，制定合理、科學(xué)并有效的評標方法與體系，保證各評委和評標工作人員有效的遵守與執(zhí)行。評標時要把質(zhì)量、工期、投資結(jié)合在一起，不能只片面的追求質(zhì)量和進度而達不到控制工程造價，更不能追求較低報價，而忽視了工程的質(zhì)量。評標專家必須符合招投標法規(guī)定的條件，必須熟識招投標法律法規(guī)，必須選擇具有公平、公正、誠實、守信、廉潔的工作人員。

2、全面提高招投標的公開性、合理性以及科學(xué)性。通過招投標信息網(wǎng)，能夠有效的提升招投標效率，增加信息的公開性和透明度，還能將成本大大的降低。建立健全的公平、公開、公正的競爭原則，保護招標投標者的合法權(quán)益。在編寫合同及文件時，要詳細全面，對技術(shù)內(nèi)容的規(guī)范性必須要認真詳細，具有合理性和可操作性。完善投標、評標和定標的全過程，從而建立高效、科學(xué)的工程招投標平臺。

四、結(jié)語

建設(shè)項目的招投標工作作為目前建筑工程項目領(lǐng)域中的重要組成部分，可以說是很大程度上的進步，建筑施工單位可以對招標項目實施周密的研究決策，可以把施工項目進行量化的管理，使得成效最大化，在不斷地實踐中，將招投標管理工作不斷地總結(jié)和完善。