新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾能力建設(shè)

喬廣發(fā)　趙金地

【摘要】在全面深化改革的新形勢下，面對新情況新問題新挑戰(zhàn)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提高做好服務(wù)群眾工作的能力，要準(zhǔn)確把握基層黨組織的職能定位，深度剖析問題存在的原因，深入研究基層黨組織服務(wù)群眾能力建設(shè)的特點和規(guī)律，從而進一步強化責(zé)任意識，加強隊伍管理，創(chuàng)新工作模式，夯實服務(wù)基礎(chǔ)，促進服務(wù)群眾能力的提升。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 服務(wù)能力 影響因素 解決策略

【中圖分類號】D261 【文獻標(biāo)識碼】A

基層黨組織服務(wù)能力的內(nèi)涵

“基層”是執(zhí)政之基?；鶎狱h組織是中國共產(chǎn)黨依據(jù)《黨章》在社會基層所設(shè)置的組織機構(gòu)，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。重視基層黨組織建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢，始終貫徹群眾路線、牢記宗旨是加強黨的建設(shè)的根本經(jīng)驗，堅持不懈抓基層、一以貫之強基礎(chǔ)是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本要求。十八大提出的加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們建設(shè)馬克思主義三型政黨的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。這不僅為目前基層黨組織建設(shè)指明了方向，同時又賦予了其新的定位。

“服務(wù)”是本質(zhì)要求。在中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程中，為人民服務(wù)的根本宗旨一以貫之。在當(dāng)前的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型特殊時期，作為基層社會組織體系的核心，基層黨組織肩負著貫徹黨的路線方針政策、引領(lǐng)推動發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)公平正義、聯(lián)系服務(wù)群眾等多重功能。要完善和發(fā)揮好這些功能作用，貫穿其間的本質(zhì)要求就是“服務(wù)”。無論任何時候，服務(wù)不但要成為涵蓋基層黨組織全部職能和工作的核心理念，而且要始終是其全部工作的鮮明主題?！胺?wù)”基本內(nèi)涵就是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。只有切實加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，才能有效增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

“能力”是核心支撐?；鶎狱h組織服務(wù)群眾能力，是指基層黨組織實施、完成服務(wù)群眾工作，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，贏得群眾信任和滿意所必須具備的價值理念、功能定位、物質(zhì)保障、制度機制及其執(zhí)行力、服務(wù)本領(lǐng)等主體條件。其主要體現(xiàn)在團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論、執(zhí)行黨的路線方針政策、落實黨的任務(wù)等實踐過程中。提升服務(wù)群眾能力的重點是基層黨組織要掌握充分的資源，確保黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)換為工作優(yōu)勢，為群眾提供“適銷對路”的服務(wù)；同時基層黨員干部要具備過硬的本領(lǐng)，努力把黨的任務(wù)完成好，以實際行動把群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

基層黨組織服務(wù)群眾能力建設(shè)面臨的問題

盡管基層黨組織在服務(wù)群眾能力建設(shè)方面取得了明顯的成效，但對照十八大建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的新要求，還存在一些不容忽視的、帶有普遍性的問題。一是農(nóng)村基層黨組織書記能力素質(zhì)亟待提高。專項調(diào)查中，在發(fā)放的4585份問卷中，認為黨支部書記奉獻意識不強的2013人，占44.26%；安于現(xiàn)狀，不思進取2130人，占46.83%；致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強2176人，占47.85%。少數(shù)基層支部書記服務(wù)理念缺失，沒有充分認識到基層黨組織的重要地位和作用，對黨建工作不太關(guān)注、不太重視，往往重經(jīng)濟、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)。二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。部分黨員干部宗旨意識淡化，作風(fēng)漂浮，能力不強，素養(yǎng)不高；一些黨員干部價值觀念發(fā)生變化，崇尚個人利益、經(jīng)濟利益至上；青壯年黨員大量流出，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高；組織活動方式單調(diào)，工作方法簡單，缺乏凝聚力和創(chuàng)造力，這在一定程度上削弱了黨支部的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是基層組織設(shè)置滯后，黨建工作方式方法不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要。目前，黨建工作涉及領(lǐng)域越來越廣、范圍越來越大、要求越來越高，而且呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、項目化、精細化的特征，然而，在個別地方，黨建工作推進的方式方法和措施手段仍拘泥于傳統(tǒng)，難以體現(xiàn)基層黨建工作的規(guī)律和特點。四是黨建工作還存在“空白點”和薄弱點。特別是在兩新組織領(lǐng)域，黨的組織和工作覆蓋還有相當(dāng)大的空白，組建率和覆蓋率不高。企業(yè)和“兩新”組織黨建工作在一定程度上仍然依賴于業(yè)主的重視程度和支持力度。

造成這樣的情況，有諸多影響因素。一是服務(wù)群眾的培訓(xùn)教育不到位。近幾年來，基層黨組織雖然都非常重視對黨員干部的教育培訓(xùn)，努力提高黨員的素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力，但在培訓(xùn)內(nèi)容方面還不夠全面，重視政治理論培訓(xùn)和思想教育，忽視實用技能和服務(wù)手段培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，不能有的放矢、科學(xué)分類，造成培訓(xùn)內(nèi)容和業(yè)務(wù)工作相脫離，而且培訓(xùn)目標(biāo)不夠明確，尚未形成一套科學(xué)的培訓(xùn)教育機制。二是服務(wù)群眾的隊伍能力不強。由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，一些帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代痕跡的陳舊觀念仍然束縛著村級黨員的思想和行為，部分黨員干部把黨組織的工作全部放在處理日常具體事務(wù)上，對于如何開展服務(wù)工作，處于“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”①的尷尬境地。部分黨員干部雖然有服務(wù)群眾的意愿，但缺乏為群眾服務(wù)的能力和本領(lǐng)，心有余而力不足。三是服務(wù)群眾的工作機制欠缺。部分黨組織沒有把干部服務(wù)群眾工作作為一項基本制度固定下來，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，有時，為了完成任務(wù)，展現(xiàn)工作成果，僅以階段性活動形式，內(nèi)容單一，避重就輕，意義不大。

基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)幾點啟示

第一，增強服務(wù)能力的前提是優(yōu)化組織設(shè)置。為了應(yīng)對傳統(tǒng)黨建模式日益滿足不了群眾現(xiàn)實需求的挑戰(zhàn)，優(yōu)化組織設(shè)置、加強和創(chuàng)新區(qū)域化黨建是增強基層組織服務(wù)功能行之有效的方法。只有通過推行靈活務(wù)實的組織運作方式，轉(zhuǎn)變組織架構(gòu)，達到優(yōu)勢互補，才能進一步增強區(qū)域性黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展服務(wù)群眾的能力，最終使其成為現(xiàn)代區(qū)域治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和社會“網(wǎng)格化”服務(wù)治理體系中的“織網(wǎng)者”。

第二，增強服務(wù)能力的根本是干部隊伍建設(shè)。必須創(chuàng)新后備干部選拔培養(yǎng)機制，健全基層干部動態(tài)管理機制和科學(xué)考評機制。要以群眾滿意不滿意、愿意不愿意、支持不支持作為檢驗基層干部隊伍的基本標(biāo)準(zhǔn)，著力選拔“黨性強、能力強、服務(wù)意識強”②的基層干部充實到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，全面提升基層干部的整體水平。endprint

第三，增強服務(wù)能力的基礎(chǔ)是搭建服務(wù)平臺。以豐富的服務(wù)內(nèi)容和有效的服務(wù)載體為基礎(chǔ)搭建服務(wù)平臺，基層黨組織的服務(wù)能力建設(shè)才是有源之水。必須科學(xué)、合理地整合各類資源，高起點高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和打造區(qū)域性公共服務(wù)中心，探索和創(chuàng)新服務(wù)新模式，拓寬和延伸服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)品牌化服務(wù)，為基層組織服務(wù)能力建設(shè)提供有力的服務(wù)資源和保障。

第四，增強服務(wù)能力的關(guān)鍵是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完善高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是全面提升基層黨組織服務(wù)黨員和服務(wù)群眾能力的關(guān)鍵。要適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和要求，有效整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，推行黨建網(wǎng)格化，努力集聚區(qū)域力量，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)進行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務(wù)，真正使黨組織和黨員的服務(wù)扎實有效、深入民心。

第五，增強服務(wù)能力的保障是建立長效機制。建立健全基層組織服務(wù)群眾能力長效機制是增強基層黨組織、黨員服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步提高黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的根本。要建立嚴(yán)密的基層黨組織服務(wù)群眾工作制度，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層組織工作的重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來。

增強基層黨組織服務(wù)群眾能力的對策

強化責(zé)任意識，提高服務(wù)能力。一是加強教育和培訓(xùn)。堅持集中教育和經(jīng)常教育相結(jié)合、動態(tài)管理和嚴(yán)格管理相結(jié)合、政治關(guān)懷和生活關(guān)懷相結(jié)合，以黨員全員培訓(xùn)為目標(biāo)，以各級黨校和現(xiàn)代遠程教育為主陣地，注重增強教育培訓(xùn)的針對性，并認真做好大規(guī)模培訓(xùn)黨員工作，提高黨員隊伍整體素質(zhì)，進一步增強基層黨員在黨意識和對基層黨組織的認同感。

二是強化干部實踐鍛煉。要以目前正在開展的群眾路線教育實踐活動為契機，著力解決個別黨員干部在服務(wù)群眾工作方面存在的問題，切實提高其服務(wù)群眾的水平。同時，要建立群眾路線教育實踐基地，增強部分黨員干部踐行群眾路線的自覺性和堅定性。

三是完善服務(wù)群眾工作機制。要逐步建全和完善“領(lǐng)導(dǎo)在一線垂范、干部在一線實踐、情況在一線了解、工作在一線落實、問題在一線解決、感情在一線加深、威信在一線樹立、成效在一線體現(xiàn)”③的群眾工作機制；要建立年度考核問“效”、任職考核重“德”、平時考核強“管”的“三位一體”干部群眾工作考核體系，不斷提升干部選拔和獎懲的公信度。

四是夯實基層工作責(zé)任。堅持責(zé)任共擔(dān)的原則下，不斷強化各級黨委“抓發(fā)展必須抓黨建”的責(zé)任意識、“抓好黨建促發(fā)展”的服務(wù)意識和“抓黨建必須重基礎(chǔ)”的效率意識，真正把基層黨建工作納入各級黨委的職責(zé)范圍和考評體系，一級抓一級、層層抓落實。與此同時，根據(jù)不同領(lǐng)域黨建工作的實際，堅持因地制宜、因人施策，加強分類指導(dǎo)、分層推進，使各類黨員都有不同的工作職責(zé)、活動平臺和考核標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾工作的能力。

加強隊伍管理，提升整體素質(zhì)。一是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的要求，加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點選優(yōu)配強基層黨組織書記。要全面推行村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和“公推直選”，進一步拓寬選人用人視野和范圍。加大從本村優(yōu)秀現(xiàn)任干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔村和社區(qū)黨組織書記的力度。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)管理人員、機關(guān)事業(yè)單位退休干部中的黨員回村任職創(chuàng)業(yè)。積極探索村和社區(qū)黨組織書記后備干部培養(yǎng)辦法，建立村和社區(qū)后備干部庫。

二是加強大學(xué)生村官教育管理和培養(yǎng)使用。全面兌現(xiàn)落實大學(xué)生村官相關(guān)政策待遇，加大從大學(xué)生村官中選拔村和社區(qū)干部力度，完善從大學(xué)生村官中公開選拔副科級干部和招錄事業(yè)單位工作人員機制，建立大學(xué)生村官動態(tài)考勤、聯(lián)系幫帶、跟班培養(yǎng)制度。

三是加強和改進黨員發(fā)展工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，④改進新形勢下的黨員發(fā)展工作，逐步解決基層黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱和部分非公經(jīng)濟組織、新社會組織中無黨員等問題。

四是完善監(jiān)督管理機制。強化基層黨組織的監(jiān)督職能，加強基層黨組織對黨員的管理，探索處置不合格黨員辦法和黨員能進能出機制；把握現(xiàn)代黨員流動性比較強的特點，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，探索建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化的流動黨員管理新模式。

創(chuàng)新工作模式，提升服務(wù)水平。一是創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式。大力推進非公有制企業(yè)、“兩新組織”等新領(lǐng)域的組織設(shè)置，探索創(chuàng)立科學(xué)的組建方式和組建模式，努力實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋、有效覆蓋。全面推行黨務(wù)公開，健全鎮(zhèn)（辦）黨委議事決策機制，完善村（社區(qū)）黨組織運營機制，推行文明工作法和“四議兩公開”工作法，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和活動水平。

二是強化鎮(zhèn)（辦）黨委和村級黨組織的服務(wù)能力。以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度、壯大村級集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，著力強化鎮(zhèn)（辦）和村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。同時，注重優(yōu)化基層黨組織服務(wù)群眾工作的考核評價方式方法，充分調(diào)動基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展、致富的積極性。

三是增強社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。以推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為主要方式，全面推進社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，形成“兩委一站”的工作格局和“一部三室三站一場”的服務(wù)體系。

四是構(gòu)建基層黨組織服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。按照優(yōu)質(zhì)便捷、實際實效的原則，進一步完善配套設(shè)施、健全服務(wù)機制，努力將村級（社區(qū)）活動陣地建成集辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、文化娛樂等功能為一體的公共服務(wù)中心。

夯實服務(wù)基礎(chǔ)，提升保障能力。一是加大基層黨組織運行的物質(zhì)支持。從政策層面上，上級主管部門每年的新增財力要向“三農(nóng)”傾斜，公共財政向基層覆蓋，加大基層政權(quán)建設(shè)投入力度，統(tǒng)籌解決好基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，逐步化解鎮(zhèn)、村債務(wù)，讓鎮(zhèn)村黨組織能卸下包袱，輕裝上陣。在制度層面上，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式建立穩(wěn)定規(guī)范的村級黨組織工作經(jīng)費保障制度增強基層黨組織服務(wù)保障能力。在操作層面上，各級政府要建立基層黨組織服務(wù)群眾專項基金，把更多服務(wù)群眾的資源和手段交給基層黨組織，開展經(jīng)常性的服務(wù)群眾活動，確保為民辦實事工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。在技術(shù)層面上，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保經(jīng)費使用符合有關(guān)規(guī)定。

二是逐步提高基層干部工作報酬。認真落實上級有關(guān)文件精神，合理確定領(lǐng)取補貼的村干部范圍，同時要按標(biāo)準(zhǔn)落實好社區(qū)工作人員待遇以及非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨務(wù)津貼制度。

三是要加大對基層的各項投入力度。為了確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)，必須大力推動和引導(dǎo)資金、技術(shù)、項目、人才等發(fā)展要素向基層傾斜，把辦實事、做好事的手段更多交給基層，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾工作的能力。

四是創(chuàng)新載體、搭建服務(wù)平臺。圍繞提高基層黨組織服務(wù)群眾的能力，在農(nóng)村和社區(qū)，要繼續(xù)深入開展“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動和“文明社區(qū)、和諧家園”活動；在機關(guān)，要以“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍、改進作風(fēng)、爭作表率”為載體，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；在非公經(jīng)濟組織和兩新社會組織，要以“建組織、強作用、樹形象、作貢獻”為載體，⑤實現(xiàn)黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展互動雙贏。

（作者分別為中共安康市委黨校講師，安康行政學(xué)院副教授）

【注釋】

①“習(xí)近平為何強調(diào)群眾工作是社會管理‘三性工作”，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/13992803.html。

②“要選用敢于擔(dān)當(dāng)勇于創(chuàng)新的干部”，《南方日報》，2013年9月18日。

③劉云：“群眾工作怎樣做到群眾心坎上”，《中國組織人事報》，2013年1月21日。

④曲煒：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話》，北京：中共中央黨校出版社，2013年，第88頁。

⑤中辦轉(zhuǎn)發(fā)：《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，《人民日報》，2010年5月14日。

責(zé)編/王坤娜endprint