對新形勢下完善職工代表大會制度的思考與建議

鐘丹羚

摘 要：職工代表大會制度是我國企業(yè)民主管理在長期的探索和實(shí)踐中逐漸確立的一項(xiàng)制度。黨的十八大報(bào)告指出"全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。"因此，本文將結(jié)合新形勢下我國職工代表大會制度民主建設(shè)的實(shí)踐， 重點(diǎn)分析當(dāng)前我國職工代表大會制度民主建設(shè)的重要意義及其存在的問題，并提出相應(yīng)的完善對策，以期為進(jìn)一步完善我國的職工代表大會制度民主自治建設(shè)提供有益的啟迪。

關(guān)鍵詞：新形勢下；完善；職工代表大會制度；思考；建議

引言：職工代表大會制度是我國企業(yè)民主管理在長期的探索和實(shí)踐中逐漸確立的一項(xiàng)制度。它正式實(shí)施是在1957年，經(jīng)過50多年來的曲折發(fā)展，終于成為我國最具代表性的、且富有中國特色的企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和職工民主管理的基本制度，是國家基本政治制度在企業(yè)的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的落實(shí)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告指出“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！卑殡S著我國改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公有制實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化和非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系更加復(fù)雜，勞動關(guān)系變化引發(fā)的許多深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，職工的民主意識、參與意識逐步增強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的職工代表大會制度遇到很多問題，急需解決。因此，本文將結(jié)合新形勢下我國職工代表大會制度民主建設(shè)的實(shí)踐， 重點(diǎn)分析當(dāng)前我國職工代表大會制度民主建設(shè)的重要意義及其存在的問題，并提出相應(yīng)的完善對策，以期為進(jìn)一步完善我國的職工代表大會制度民主自治建設(shè)提供有益的啟迪。

一、企業(yè)職工代表大會制度存在的主要問題

（一）職工代表的構(gòu)成比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。職代會是職工民主管理企業(yè)的基本形式和主渠道，是職工行使民主管理權(quán)的機(jī)構(gòu)，不是企業(yè)行政管理企業(yè)的機(jī)構(gòu)。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中許多企業(yè)尤其是國有企國，職工代表的構(gòu)成、比例很不協(xié)調(diào)，有的企業(yè)職工代表中干部幾乎占到60%以上。按照上級有關(guān)職工代表大會實(shí)施細(xì)則規(guī)定，基層職工代表應(yīng)占全部職工代表的51%，而一些企業(yè)職工代表大會則嚴(yán)重違反了這一規(guī)定，造成在這些企業(yè)的職工代表大會幾乎開成了干部會。

（二）職工代表大會的性質(zhì)和目標(biāo)定位不清晰。目前頒布的與職工代表大會（以下簡稱職代會）有關(guān)的法律法規(guī)， 現(xiàn)有立法將職代會定性為民主管理的機(jī)構(gòu)，民主管理是非常模糊的表述。將民主管理理解為權(quán)力機(jī)構(gòu)顯然不適應(yīng)現(xiàn)代公司治理，在職代會的職權(quán)范圍沒有明確的情況下，通過職權(quán)的相關(guān)規(guī)定去理解民主管理的含義也行不通。對職代會的性質(zhì)的表述和定位過于寬泛，目標(biāo)定位不清晰，導(dǎo)致了人們對職代會在企事業(yè)單位權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位的認(rèn)識發(fā)生分歧，直接影響了職代會民主作用的發(fā)揮。

（三）職工代表大會的職權(quán)規(guī)定寬泛不一。我國的職代會制度是社會主義制度人民當(dāng)家作理念的產(chǎn)物，因此，職代會制度最初建立于公有制企業(yè)，其職權(quán)較為廣泛。首先，《勞動法》、《公司法》與《職工代表大會條例》相比，在對職代會的工作內(nèi)容 、職權(quán)范圍、法律地位的表述上出現(xiàn)弱化的趨勢。按照《勞動法》、《公司法》中有關(guān)組織職工實(shí)行民主管理的表述，職代會只是職工民主參與企業(yè)管理的形式之一，而《職工代表大會條例》把職代會作為職工民主管理的基本形式。既然法律法規(guī)賦予了職工代表大會權(quán)利，那么同樣也應(yīng)該規(guī)定其職責(zé)，否則會造成職工代表大會權(quán)利義務(wù)的不對等。

（四）職工代表大會的提案制度不夠健全。職工代表大會的提案是職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)、科研、生活等方面就管理、建設(shè)和發(fā)展等提出自己的意見和建議，并提交大會討論的書面材料。提案不僅反映了廣大職工的利益訴求，更是職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展、參與企業(yè)管理和行使民主權(quán)利的重要手段，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工連接的橋梁和紐帶，對企業(yè)決策科學(xué)化和民主化有重要意義，也關(guān)系著整個職工代表大會制度作用的發(fā)揮。但是當(dāng)前職工代表大會的提案制度還存在諸多不足：首先提案的質(zhì)和量都存在很多問題，其次提案的落實(shí)不到位，很多提案雖然在職工代表大會上經(jīng)過討論通過了，但是卻缺乏相應(yīng)的措施來保證其真正得到落實(shí)。再次，已經(jīng)立案的提案很多未向職工代表匯報(bào)，也沒有將提案內(nèi)容和落實(shí)情況向全體職工公開，阻礙了職工對提案落實(shí)的監(jiān)督。

（五）職工代表大會管理制度建設(shè)不足。職工代表大會在實(shí)踐中的民主管理作用甚微，一個重要原因就在于職工代表大會的運(yùn)作形式單一，日常民主管理制度不健全?，F(xiàn)在企事業(yè)單位一般每半年才召開一次職代會，有的一年只召開一次。而且，每次會議必須有全體職工代表的二分之二以上出席方可召開。而企業(yè)為適應(yīng)市場變化往往需要及時作出決策，甚至修改以前的一些決策方案。因此，職工代表大會目前的這種單一運(yùn)作形式很難滿足企事業(yè)發(fā)展的需要。民主作為一種權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)是制度化、多樣化、常態(tài)化。建立健全職代會日常民主管理制度成為職代會民主建設(shè)的迫切需要。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度下職工代表大會制度存在的重大意義

（一）建立和健全職代會制度是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。如今，一些西方發(fā)達(dá)國家多在實(shí)施不同形式的職工參與制度。如德國、法國、瑞士、荷蘭、盧森堡等國相繼實(shí)施了不同形式的職工參與管理的制度。伴隨隨著我國企業(yè)自身規(guī)模的不斷發(fā)展，原有的管理模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，實(shí)行民主管理、吸納職工群眾的智慧和力量，使企業(yè)的決策和管理民主化、規(guī)范化、科學(xué)化將是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。而職工代表大會經(jīng)過長達(dá)幾十年的發(fā)展實(shí)踐證明其是企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督行之有效的制度，符合我國民主集中制的原則，在體現(xiàn)民意方面，具有廣泛性和代表性，在決策程序方面，具有科學(xué)性和權(quán)威性。通過職工代表大會這個平臺，經(jīng)營者的意圖、職工的愿望得以平等地交流與溝通，就法定共同決策的事項(xiàng)共同作出決定，取得共識。

（二）建立和健全職代會制度是推進(jìn)企業(yè)民主的重要舉措。企業(yè)職工代表大會制度是企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉的基本制度，是為了落實(shí)國家對企業(yè)的民主管理政策而產(chǎn)生，是我們的政治優(yōu)勢和國體要求，是有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然內(nèi)含和具體體現(xiàn)。建立和健全職代會制可以幫助職工及時了解企業(yè)的發(fā)展動向和改革方向，對企業(yè)的這些事項(xiàng)能夠提出意見和建議，可以使企業(yè)職工參與到企業(yè)的管理中來，這不僅有利于企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化，還有利于調(diào)動企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)職工對企業(yè)事務(wù)的關(guān)心，從而促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

（三）建立和健全職代會制度是保障職工權(quán)益的迫切要求。由于多種因素的制約和影響，導(dǎo)致侵犯企業(yè)職工合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，企業(yè)勞資關(guān)系的不穩(wěn)定已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。這種“侵權(quán)”和“維權(quán)”間的反差，既給勞資關(guān)系的不穩(wěn)定性留下隱患，更給我們（包括黨政以及各級工會組織）提出了保障弱勢群體合法權(quán)益的迫切要求。職工代表大會制度是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與廣大職工聯(lián)系的紐帶，是職工相互聯(lián)系的平臺，通過建立和健全職代會制度來維護(hù)和保障職工合法權(quán)益，讓職工主動參與民主管理，使企業(yè)決策盡可能體現(xiàn)職工意愿，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職工的雙贏。

三、新形勢下完善我國職工代表大會制度的對策建議

（一）完善企業(yè)職工代表大會制度的相關(guān)法律法規(guī)。職工代表大會制度從無到有，經(jīng)過幾十年的摸索，已經(jīng)取得了一定的成績。但是法制層面的不足給職工代表大會制度的發(fā)展也帶來很多問題，其立法方面的缺陷已經(jīng)嚴(yán)重影響了新形勢下職工代表大會制度在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度中應(yīng)有作用的發(fā)揮?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)職工代表大會條例》經(jīng)過20年多的實(shí)踐，推動了我國的基層民主政治建設(shè)，規(guī)范了企業(yè)和職工群眾的行為，使職工成為真正的主人和企業(yè)的主體，基本上已經(jīng)成為民主管理企業(yè)行之有效的依據(jù)。但是，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下，特別是中國加入世貿(mào)組織以后，《職工代表大會條例》出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況，這使職代會工作遇到了前所未有的困難，修改《條例》迫在眉睫。因此，需要各相關(guān)單位制定相應(yīng)的規(guī)定和辦法來配合執(zhí)行，從而完善職工代表大會制度的立法體系。在完善企業(yè)職工代表大會制度的相關(guān)法律法規(guī)的同時，一方面政府有關(guān)部門和各級工會組織應(yīng)切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法主體的作用，堅(jiān)決糾正有法不依的現(xiàn)象，把職代會制度引入法制化的正確軌道。另一方面應(yīng)該發(fā)揮好人大、工會的法律監(jiān)督職能，賦予其一定的有效監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)職代會制度在企業(yè)的貫徹落實(shí)。

（二）健全企業(yè)職工代表大會提案的工作制度。職代會提案工作是職工代表履行職能最直接、最有效的方式，是職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是促進(jìn)企業(yè)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道。首先，要教育職工認(rèn)識民主權(quán)利的寶貴和正確行使民主權(quán)利的方法，使職工代表充分意識到做好提案工作，是廣大職工群眾表達(dá)愿望、提出利益訴求的重要渠道，只有把職工的意見按照規(guī)范和要求寫成提案，才能代表職工參與企業(yè)的管理。其次，不斷提高職工代表撰寫提案的水平，這是提高提案質(zhì)量的先決條件。要引導(dǎo)職工代表選擇職工群眾所關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題作為重要提案來源，

特別要關(guān)注那些帶有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題。職工代表要多做調(diào)查研究，不可道聽途說，信手拈來，使提案等同于一般的群眾來信來訪，從而影響提案的嚴(yán)肅性。要以事實(shí)說話，所提提案要有一定數(shù)量的附議職工代表。最后，要保證職代會提案的落實(shí)和反饋，職代會提出的提案要在一定時限內(nèi)件件落實(shí)，件件回復(fù)，已經(jīng)辦理的要及時向職工反饋，一時難以辦理的，要及時向職工說明緣由，無法辦理的，要給予合理的解釋，使民主管理工作最終達(dá)到凝聚人心，營造合力的目的。

（三）建立企業(yè)職工代表大會的有效運(yùn)行機(jī)制。制度的生命在于運(yùn)行，企業(yè)職工代表大會制度的建立目的在于發(fā)揮其作用，落實(shí)其職權(quán)，所以從運(yùn)行體制方面對其進(jìn)行完善非常重要。為更好地發(fā)揮職代會作用，我們必須完善與職代會配套的有效運(yùn)行機(jī)制，使之明確具體，剛性強(qiáng)，可操作。從實(shí)踐來看，應(yīng)進(jìn)一步完善職代會聯(lián)席會議制度、平等協(xié)商和集體合同制度、廠務(wù)公開制度、專門委員會（小組）工作制度、巡視檢查制度、質(zhì)量評估制度、職工策事監(jiān)事制度、票決制度、預(yù)審制度、職工代表培訓(xùn)制度等。另一方面，工會作為職代會的工作機(jī)構(gòu)，要將充實(shí)、完善職代會運(yùn)行機(jī)制作為重要的工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。各級工會組織要在認(rèn)真貫徹全總《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》的過程中，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)、研究并創(chuàng)造性地充實(shí)、完善職代會運(yùn)行機(jī)制，將國家法律法規(guī)政策中有關(guān)職代會作用的規(guī)定，通過相應(yīng)的程序性規(guī)定，真正落到實(shí)處。

（四）充實(shí)和調(diào)整企業(yè)職工代表大會職權(quán)范圍。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化， 職工代表大會審議、決定、通過、評議等事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，。堅(jiān)持和完善職代會制度，就必須調(diào)整、充實(shí)和擴(kuò)大職代會的職權(quán)，把那些關(guān)系企事業(yè)前途命運(yùn)的重大決策，尤其是職工關(guān)心的、涉及職工切身體益的熱點(diǎn)問題， 應(yīng)當(dāng)納入職工代表大會的職權(quán)范圍， 否則會損害職工的參與熱情。近年來，《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門下發(fā)的一系列文件，都對職代會提出了許多新的要求，為擴(kuò)大職代會職權(quán)提供了法律和政策依據(jù)。首先，企業(yè)的重大決策重要問題，都應(yīng)當(dāng)納入職代會審議建議權(quán)的范圍，并且成為職代會擴(kuò)權(quán)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。其次，涉及職工切身利益方面的問題，應(yīng)當(dāng)納入職代會審議決定權(quán)的范圍。職工的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神文化利益的問題，都要提交職代會審議決定。最后，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，應(yīng)當(dāng)納入職代會監(jiān)督權(quán)的范圍。通過抓好民主評議干部工作，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部自我約束機(jī)制，不斷提高干部隊(duì)伍思想政治水平和管理水平，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)的改革發(fā)展。

（五）構(gòu)建合理的企業(yè)職工代表人員組成結(jié)構(gòu)。職工代表大會的主體是全體職工，為了體現(xiàn)職代會關(guān)于職工代表具有廣泛的代表性的條例精神，職工代表的組成人員應(yīng)有工人，技術(shù)員，管理人員，領(lǐng)導(dǎo)干部及其他方面的職工。其中工人代表應(yīng)占全部代表的50%以上，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般占全部代表的20%，青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例，從而使職代會具有廣泛的群眾性、代表性、民主性。從近年來實(shí)踐情況來看，一線職工代表逐年減少的現(xiàn)象應(yīng)引起我們的高度重視。要使職代會代表保持合理的結(jié)構(gòu)，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》第三章第十三條“職工代表實(shí)行常任制，每兩年改選一次，可以連選連任”之規(guī)定，務(wù)必堅(jiān)持按期改選的原則，不能擅自延長職代會的時限，職代會任期屆滿時，如無極特殊原因應(yīng)按期換屆。二是要按一定比例分配代表候選人，并堅(jiān)持民主推薦候選人的原則，要在充分醞釀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行差額民主選舉產(chǎn)生代表。三是要堅(jiān)持體現(xiàn)選舉人意志的原則，要嚴(yán)格按照《選舉法》的規(guī)定，任何組織或個人，都不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某人。

綜上所述，新形勢下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善職工代表大會制度，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展形勢而必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作，這也是因?yàn)槁毠ご泶髸贫鹊倪M(jìn)一步完善能夠更加有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益，能夠避免企業(yè)在重大決策方面走彎路。因此，我們必須繼續(xù)在豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、規(guī)范程序、推動立法、注重實(shí)效上狠下功夫，努力為促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧、民主管理制度建立健全創(chuàng)造新業(yè)績、做出新貢獻(xiàn)。

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