關(guān)于完善中國新聞發(fā)言人制度若干問題的思考

■ 陳 虹 高云微

自1983年中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，我國新聞發(fā)言人制度初步建立以來，中國新聞發(fā)言人制度進入“三十而立”之年。三十年來，新聞發(fā)布已經(jīng)成為溝通政府、媒體與公眾的主要平臺，爭取公眾理解和支持的有效渠道，促進社會民主監(jiān)督的主要手段以及塑造政府形象乃至國家形象的重要方式。

2003年SARS的爆發(fā)讓我國政府充分意識到突發(fā)事件中新聞發(fā)布的重要性。自此，從國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院部委到省市的三級新聞發(fā)言人制度初步建立，這標(biāo)志著我國新聞發(fā)言人制度的正式確立。十年之后，2013年10月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》發(fā)布，在肯定了“自信息公開條例施行以來，政府信息公開取得了顯著成效”的同時也指出與“公眾期望相比，當(dāng)前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時”①等問題。國務(wù)院新聞辦公室主任蔡名照也承認“新聞發(fā)言人隊伍不斷壯大”，但“新聞發(fā)布工作中存在不少問題”②。

一、誰在說——新聞發(fā)言人主體特征

1.新聞發(fā)布主體身份從單一到多元

近十年來，隨著中國新聞發(fā)言人制度化進程，我國新聞發(fā)布會數(shù)量顯著增加，2005年底中共中央和各省區(qū)、市共舉行新聞發(fā)布會1088場，到2012年，這一數(shù)字則翻了一倍多，達到2237場。③新聞發(fā)布主體身份呈現(xiàn)了從單一到多元的變化?？v向?qū)用?，我國新聞發(fā)言人制度形成了中央、省級、地市三級新聞發(fā)言人制度。橫向?qū)用妫▏也课?、地方政府、個體、企業(yè)等在內(nèi)的不同新聞發(fā)布主體發(fā)布信息的整體數(shù)量呈逐年增加趨勢，且2009年前后增幅明顯。其中，地方政府作為新聞發(fā)布主體發(fā)布事件的數(shù)量較多，成為2009年以來最主要的新聞發(fā)布主體。(見圖1)

圖1 2003－2012年信息發(fā)布主體發(fā)布事件數(shù)量分布

多樣化的新聞發(fā)布形式和相關(guān)統(tǒng)計情況見圖2。十年來，新聞發(fā)布形式以傳統(tǒng)的接受媒體采訪居多，盡管近年來出現(xiàn)了通過微博等新媒體的新聞發(fā)布方式，但所占比重較小，大部分新聞發(fā)布較依賴傳統(tǒng)渠道。

圖2 2003－2012年新聞發(fā)布方式比重變化趨勢

在新聞發(fā)布主體身份日漸豐富的同時，新聞發(fā)言人總數(shù)增加，“雙新聞發(fā)言人”和女性新聞發(fā)言人數(shù)也有所增加，超過540人成為中央政府各部門和各省、區(qū)、市政府的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人任職的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的分布狀態(tài)，整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高學(xué)歷的發(fā)展趨勢。其中國務(wù)院部委新聞發(fā)言人平均年齡為50歲左右，就明確學(xué)歷信息的60人進行統(tǒng)計，本科學(xué)歷者有24人，占40%;碩士學(xué)歷者21人，占35%;博士學(xué)歷者15人，占25%。

2.新聞發(fā)言人不說、不敢說

新聞發(fā)布活動的豐富和發(fā)言人數(shù)量上的顯著增加，并沒有帶來新聞發(fā)言人辨識度的普遍提高。新聞發(fā)言人的影響力有限，甚至出現(xiàn)新聞發(fā)言人個性不足，形同虛設(shè)，不說、不會說、不敢說的現(xiàn)象。

新聞發(fā)言人“形同虛設(shè)”，首先表現(xiàn)為新聞發(fā)布會數(shù)量主要集中在外交部、國新辦、教育部、衛(wèi)生部、公安部等幾個部門，少部分部門甚至幾年之內(nèi)都沒有舉辦過一次新聞發(fā)布會。其中年平均發(fā)布次數(shù)最多的為外交部，10年累計召開897次，年均頻次為89.7;其次為國新辦累計612次，年均頻次61.2。而年均頻次排在三到四的為教育部16.3，衛(wèi)生部15.8。從排在第五位的公安部開始，新聞發(fā)布會年均頻次僅為9.1，不足每月一次④。就國新辦官網(wǎng)資料顯示，外匯局迄今僅有5次答記者問，未主動舉行過一次新聞發(fā)布會，信訪局僅在2005年舉辦過一次新聞發(fā)布會。2013年禽流感H7N9事件爆發(fā)期，國家農(nóng)業(yè)部并沒有為此展開相關(guān)新聞發(fā)布會，相關(guān)新聞發(fā)言人亦沒有公開對此事發(fā)表言論。此外，央企新聞發(fā)言人電話形同虛設(shè)⑤等也備受指責(zé)。

其次，新聞發(fā)言人的任期普遍較短，不少新聞發(fā)言人低調(diào)沉默。對國務(wù)院部委新聞發(fā)言人進行分析發(fā)現(xiàn)任期在3年及以內(nèi)的約占全部比重的四分之三，大部分新聞發(fā)言人相對沉默，其任期期間的新聞發(fā)布活動甚至處于“缺位”和“失語”的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院新聞辦公室公布的第一批新聞發(fā)言人中，有19位從不發(fā)言⑥。

再次，新聞發(fā)言人由“香饃饃”成為一種可能的“職業(yè)風(fēng)險”，表現(xiàn)失當(dāng)就“下崗”，不發(fā)言或少發(fā)言者可能升遷，如原鐵道部新聞發(fā)言人王勇平的經(jīng)歷就引發(fā)外界相關(guān)猜測。

3.新聞發(fā)言人角色定位不清

新聞發(fā)言人日趨低調(diào)等現(xiàn)象的背后是我國新聞發(fā)言人制度的主體角色定位模糊，導(dǎo)致發(fā)言人成為“難言人”。原國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌違紀(jì)接受組織調(diào)查的同時，《人民日報》官方微博點名批評“新聞發(fā)言人本是公職，怎會淪為‘家奴’”⑦，亦有媒體評論“新聞發(fā)言人護主心切映照出制度難局”⑧。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因在于:其一，職務(wù)化的現(xiàn)狀不能滿足職業(yè)化發(fā)展的需求，不少新聞發(fā)言人身兼數(shù)職。但隨著新聞發(fā)言人媒介素養(yǎng)需求的不斷提高，這些新聞發(fā)言人并沒有足夠的精力和時間來發(fā)展自己，在新聞發(fā)布活動中往往不夠?qū)I(yè)，缺乏必要的新聞發(fā)布預(yù)判、策劃能力和危機應(yīng)對能力，“居高臨下、行政命令、慣性思維、脫離群眾、越權(quán)發(fā)揮、個人情緒”等易受詬病。甚至出現(xiàn)類似“南京新聞發(fā)言人培訓(xùn)17人缺席”⑨的情況。其二，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜化，部分新聞發(fā)言人工作沒有與網(wǎng)絡(luò)輿情緊密聯(lián)系，亦不能及時、深入地判斷輿論形式，做出有效的回應(yīng)。其三，近年來，引起輿論關(guān)注的事件呈現(xiàn)基層化的趨勢，但基層政府新聞發(fā)言人往往職位角色尷尬，發(fā)言內(nèi)容的深度和力度都十分有限。

二、說什么——新聞發(fā)布內(nèi)容變遷

1.新聞發(fā)布時機從常態(tài)到常態(tài)與突發(fā)情境并重

2003年成為我國政府新聞發(fā)布重要的轉(zhuǎn)折點。2003年以前，我國政府的新聞發(fā)布相對程式化和形式化，突發(fā)事件中的新聞發(fā)布比較零碎。而2003年SARS的爆發(fā)讓我國政府充分意識到突發(fā)事件中新聞發(fā)布的重要性，北京市在SARS期間召開多場新聞發(fā)布會，隨后國新辦每日舉行新聞發(fā)布會，由中央電視臺直播通報疫情?！皵?shù)量在2003年突破40場，此后逐年增加”⑩。定期的信息發(fā)布、政策宣傳和突發(fā)事件中的新聞發(fā)布、政府應(yīng)對成為新聞發(fā)布的兩種常見表現(xiàn)形式，且后者地位日益凸顯。

近年針對突發(fā)事件和重大事件的專項新聞發(fā)布會屢有嘗試。2008年針對三鹿奶粉安全事件、汶川地震等國新辦分別召開了新聞發(fā)布會，2011年溫州動車事故的新聞發(fā)布會亦屬此情景。除國新辦外，2008年第29屆奧運會組委會作為一個不同于常規(guī)部門的特殊機構(gòu)，多次通過新聞發(fā)布會的方式將奧運信息公之于眾，累計舉行新聞發(fā)布會37次，年均頻次7.4。這種特殊機構(gòu)具有臨時性和針對性等特點，為我國政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的完善提供了一種新的嘗試。此外，針對突發(fā)事件，打破部委權(quán)責(zé)界限，多家部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會也不失為良策。如2007年，中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委等七部委就四起違規(guī)修建辦公樓等事件召開新聞發(fā)布會。

2.新聞發(fā)布議題:從常規(guī)消息發(fā)布到直面社會多元問題

與新聞發(fā)布活動由常態(tài)向常態(tài)與突發(fā)情境并重的發(fā)展趨勢相呼應(yīng)，新聞發(fā)布的議題也應(yīng)當(dāng)由常規(guī)、通知式的消息發(fā)布轉(zhuǎn)向針對突發(fā)事件、敏感問題的信息發(fā)布。

近年來，國新辦新聞發(fā)布的議題選擇上呈現(xiàn)出比較不錯的大局意識，議題的范疇也日趨擴大。特別涉及自然災(zāi)害突發(fā)事件連鎖效應(yīng)產(chǎn)生的問題，國新辦能夠及時地、多次組織相關(guān)的新聞發(fā)布活動，如2008年四川“汶川地震”的次日，2010年甘肅舟曲泥石流的三日內(nèi)，2013年4月四川蘆山地震的五天內(nèi)，國新辦就分別邀請民政部、地震局、國土資源部、衛(wèi)生部、相關(guān)省政府相關(guān)負責(zé)人等舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。不過，一些涉及社會輿情“熱點、疑點、難點、痛點”的專項新聞發(fā)布仍顯不足。

三、怎么說——多維度的新聞發(fā)布策略

1.角色策略:信息溝通中話語權(quán)的樹立

新聞發(fā)言人地位日益凸顯，特別是在重大或突發(fā)事件形成的輿論中成為溝通政府、媒體與公眾的重要橋梁。由于輿論中的公眾訴求不斷發(fā)生變化，公眾不再是被動的信息和態(tài)度接受者，而是提出了從知情權(quán)到話語權(quán)的要求，除了對事件和信息要求“知道”外，還會產(chǎn)生跟進事件、表達質(zhì)疑等“在場”意識。在這樣的變化中，作為政府形象代言人之一的新聞發(fā)言人，在進行信息發(fā)布活動中，應(yīng)該秉持信息公開策略，充分尊重人民理念，動態(tài)地把握政府、媒體與公眾的辯證關(guān)系，實現(xiàn)有效新聞發(fā)布。

新聞發(fā)言人在信息溝通中權(quán)威地位的樹立能夠有效地保障信息發(fā)布活動。在北京市政府新聞發(fā)言人王惠看來，最關(guān)鍵的是了解事件真相，掌握充分信息，關(guān)注公眾關(guān)切的核心問題，其次才是研究說話的方式。在充分準(zhǔn)備和進行預(yù)判的基礎(chǔ)上，新聞發(fā)言人才能夠在面對媒體和公眾時有的放矢。警惕新聞發(fā)言人掌握的信息不充足，出現(xiàn)比媒體和公眾掌握的信息要少的情況。特別在面對記者提出的尖銳和敏感問題時，能夠保持良好的心理狀態(tài)，有準(zhǔn)備地有效地應(yīng)對。

2.話語策略:從官方話語為主導(dǎo)向官方與民間話語的融合

由國家部委和地方政府等為主體的新聞發(fā)布中，其話語呈現(xiàn)以官方話語為主，特點表現(xiàn)為措辭嚴謹、簡潔，情感激烈的修辭方式極少使用。而這種相對簡單的官方話語主導(dǎo)下的新聞發(fā)布不能在由政府話語、媒體話語、民間話語等共同構(gòu)成的復(fù)雜而多元的輿論環(huán)境中實現(xiàn)良好的傳播效果。民間話語借助微博、博客、論壇等新媒體表達方式及人際傳播，表現(xiàn)出明顯區(qū)別于官方話語和媒體話語的口語化、情緒化和非理性特點，這是當(dāng)前新聞發(fā)布工作需要研究的。新聞發(fā)布中官方話語、媒體話語與民間話語的關(guān)系，并非簡單的非黑即白或是二元對立。因而，無論是常規(guī)新聞發(fā)布或是突發(fā)情境下的新聞發(fā)布，組織者都需要轉(zhuǎn)變思維方式，改變對立沖突，從對立走向?qū)υ?，通過充分互動實現(xiàn)新聞發(fā)言人制度下的共同協(xié)商。

就突發(fā)情境下的新聞發(fā)布而言，當(dāng)突發(fā)事件已經(jīng)成為事實，輿論焦灼下公眾更愿意看到的是作為政府代表——相關(guān)新聞發(fā)言人的態(tài)度。不僅是言語措辭所表達內(nèi)容或觀點，更重要的是非言語符號所暗示的態(tài)度。溫州動車事故的新聞發(fā)布會中，王勇平一貫隨和的態(tài)度和坐姿被解讀為隨便，職業(yè)性的微笑被解讀為冷漠，最終導(dǎo)致當(dāng)時新聞發(fā)言人與媒體之間關(guān)系的急劇惡化。

四、完善我國政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)的建議

1.完善新聞立法，促進新聞發(fā)言人制度法制化建設(shè)

相比西方的立法進程，我國新聞發(fā)言人制度的立法保障略顯滯后。以美國為代表的西方就信息公開方面頒布了一系列法規(guī)條文，如1791年頒布的《憲法第一修正案》、1967年開始實行的《信息自由法》、1977年的《政府公開法》、1996年的《電子信息自由法修正案》等。上述法律相對較完備、成體系，具體法律細則不斷修訂、逐步完善。

相比之下，我國相關(guān)法律法規(guī)的制定起步較晚。公民“知情權(quán)”等法律保障主要依據(jù)《中華人民共和國憲法》，針對性的專項立法相對缺乏。教育部原新聞發(fā)言人王旭明提出“把《國家信息公開條例》變成國家信息公開法，由條例的形式變?yōu)榉傻男问健?。

2.注重倫理建設(shè)，加快新聞發(fā)言人職業(yè)化進程

新聞發(fā)言人背后除了技巧，更需要倫理學(xué)支撐。新聞發(fā)言人首先是一個“人”，在面對媒體與公眾時需要具備“真誠” “善良”和“寬容”?，“做好人、敢講話”是提高新聞發(fā)布能力的首要工作。這種新聞發(fā)言人首先是“人”的觀點，對新聞發(fā)言人的倫理價值、職業(yè)價值和自身素養(yǎng)都提出了基本要求。新聞發(fā)言人的言行不僅代表個人，更代表國家形象，因此自身需著力端正職業(yè)價值觀。韓國總統(tǒng)樸槿惠的新聞發(fā)言人尹昶重，因陷入性騷擾事件被韓國總統(tǒng)府閃電解職。其品行不端的行為不僅違背了新聞發(fā)言人基本倫理要求和職業(yè)價值，更在國際交往中有損國家形象。

加速新聞發(fā)言人的職業(yè)化成為新聞發(fā)言人制度化的重要環(huán)節(jié)，“不能到一級官位后再兼職做新聞發(fā)言人，要由現(xiàn)在的職務(wù)化行為迅速轉(zhuǎn)化為職業(yè)化行為”。?進行政府新聞發(fā)言人選拔和培養(yǎng)，并不需要完全摒棄政府公務(wù)人員的身份，而是可以視具體部門和職業(yè)要求，既可以體制內(nèi)選拔，亦可面向社會公眾。培養(yǎng)模式上，在現(xiàn)有培訓(xùn)模式基礎(chǔ)上建立健全長期長效的新聞發(fā)言人聘任制度，可以有針對性地根據(jù)具體服務(wù)的部門實施與時俱進的培養(yǎng)方案。培訓(xùn)環(huán)節(jié)中，培訓(xùn)人缺乏新聞發(fā)言人實踐經(jīng)驗，而實際新聞發(fā)言人缺乏新聞傳播基本理論和技巧。因此有必要加強新聞發(fā)言人崗位積累的經(jīng)驗，適當(dāng)?shù)馗淖兣嘤?xùn)方式，實現(xiàn)優(yōu)秀人才的資源整合培養(yǎng)，嘗試培養(yǎng)一批能夠終生以此為業(yè)的職業(yè)新聞發(fā)言人。

3.加強新聞發(fā)布語料庫建設(shè)，建構(gòu)新聞發(fā)布效果評估機制

作為效果研究的重要組成部分，新聞發(fā)言人的話語區(qū)別于日常的話語，也區(qū)別于新聞話語。通過新聞發(fā)言人話語的語料庫建設(shè)，能夠豐富新聞發(fā)言人制度的學(xué)理化進程，豐富新聞發(fā)言人話語表達效果，擴展語言本體方面的研究，為政府決策和新聞發(fā)布工作提供參考。結(jié)合新聞發(fā)布的評價指標(biāo)體系的建設(shè)，針對新聞發(fā)言人的話語具體可以從話語分析的語言策略和非口語表達等進行評價指標(biāo)的細化。語言內(nèi)容的考察包括語言的真實性、溝通的及時性、表達的技巧性?等基本內(nèi)容，發(fā)言人的話語策略的評估可以借鑒話語分析中格萊斯 (H.P.Grice)的合作原則?和利奇(G.Leech)的禮貌原則?等進行評價體系的指標(biāo)設(shè)置。非口語表達則可以從發(fā)言人的肢體行為等角度展開。

在法律政策保障、學(xué)術(shù)研究和社會輿論支持下的新聞發(fā)言人評論機制，其核心在于對新聞發(fā)言人活動、新聞發(fā)布內(nèi)容以及新聞發(fā)布社會效果等進行實踐歷史和理論梳理。在具體的評論機制建設(shè)的過程中，有必要進一步發(fā)揮有著實戰(zhàn)經(jīng)驗新聞發(fā)言人的積極作用，促進離崗政府新聞發(fā)言人的身份轉(zhuǎn)型，促使其成為重要評論人員，能夠有效地補充和完善新聞發(fā)言人評論機制。例如，卸任后的前教育部新聞發(fā)言人王旭明在微博、博客、電視等平臺繼續(xù)發(fā)言，朝著新聞發(fā)言人評論員身份轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與對新聞發(fā)言人或重大事件的評論，一定程度上豐富了新聞發(fā)言人評論機制的外延。

4.關(guān)注國內(nèi)、國際輿論環(huán)境，強化突發(fā)事件中的新聞發(fā)布

全球化時代以來，“中國的崛起”成為國際政治格局中不可忽略的現(xiàn)象，但美國為首的部分發(fā)達國家以及日本、菲律賓等鄰國將中國的崛起視為“中國威脅”，由此也引發(fā)了國際社會的焦慮和擔(dān)憂，并給中國帶來更為復(fù)雜的國際輿論環(huán)境。就國內(nèi)輿論環(huán)境，近年來突發(fā)事件頻發(fā)。伴隨著新媒體的發(fā)展，以微博為代表的自媒體等提供了一個更為暢通的信息渠道，同時由于信息公開力度加大，公眾參政議政訴求明顯提高?！皣@政治、經(jīng)濟、文化、外交和軍事等傳統(tǒng)議題的相互交織、層層疊加”?，國際輿論與國內(nèi)輿論的相互作用和復(fù)雜化傾向，給我國新聞發(fā)言人工作帶來諸多挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)以國家議程為主導(dǎo)的新聞發(fā)布格局逐漸讓度于“民間輿論”的焦點議程，突發(fā)事件中指向性議題更具有現(xiàn)實意義和影響力。有研究表明社會公眾在突發(fā)事件中最為信任的消息來源是政府的新聞發(fā)布(占42.1%)，但公眾對政府應(yīng)對突發(fā)事件的新聞發(fā)布效果認同度不是很高，社會效果欠佳，“信息分布不全”和“關(guān)注老百姓不夠”?是地方政府突發(fā)事件中的新聞發(fā)布存在的主要缺陷。因此，政府新聞發(fā)言人制度的完善過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會輿情有重點地進行新聞發(fā)布，酌情減少日常例行新聞發(fā)布，挖掘深層次、有針對性的社會問題。例如2012年全國政協(xié)十一屆五次會議的新聞發(fā)布會上，時任新聞發(fā)言人的趙啟正一針見血地指出“王立軍事件是孤立事件，建議不要做過多的想象”，一定程度上有效地遏制了謠言，平息了負面輿論，取得了良好的信息發(fā)布效果。

5.重視新媒體技術(shù)，提升新聞發(fā)布能力

現(xiàn)階段，以新聞發(fā)布會為主、集中組織采訪等多種新聞發(fā)布形式并重成為我國新聞發(fā)布的格局特點。伴隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)特別是政務(wù)微博也承擔(dān)著越發(fā)重要的信息發(fā)布功能，其中以國新辦政務(wù)微博平臺功能的運用為典型。新媒體時代給新聞發(fā)言人不僅僅帶來技術(shù)手段的更新，更帶來新聞發(fā)布工作理念上的挑戰(zhàn):一方面，第一時間的搶先發(fā)布與真實內(nèi)容核實的矛盾，特別是突發(fā)事件中，新聞發(fā)布工作已經(jīng)從“黃金小時”進入“分鐘”甚至到“秒”的爭奪中，但對真實信息的反復(fù)核實勢必消耗一定的時間。另一方面，新媒體技術(shù)也帶來海量數(shù)據(jù)與碎片化信息的選擇矛盾。大數(shù)據(jù)時代，紛繁雜亂的信息以碎片化的形式呈現(xiàn)，有限的發(fā)布時間和發(fā)布版面中，優(yōu)先發(fā)布哪條信息，信息發(fā)布渠道的選擇，以及信息成為新聞發(fā)布的關(guān)鍵。

新媒體場域賦予新聞發(fā)言人更多發(fā)布渠道和表達方式，也呼吁個性化的新聞發(fā)言人的產(chǎn)生。例如，王旭明在探索新聞發(fā)言人角色和新聞發(fā)布活動上，做了不少嘗試和努力。2007年王旭明曾在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議下，在田間地頭召開新聞發(fā)布會，組織新聞采訪團到一線采訪，做訪談節(jié)目，請網(wǎng)站直播新聞發(fā)布會等，便豐富了新聞發(fā)布的具體形態(tài)。

注釋:

① 國務(wù)院辦公廳:《加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2013/1015/c1001－23204203.html，2013年10月15日。

② 華春雨、史競男:《中國政府致力打造新聞發(fā)布、信息公開工作“升級版”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2013－10/16/c_117748437.htm，2013年10月16日。

③ 央視《新聞1+1》欄目:《我國新聞發(fā)布制度歷程回顧:不敢說系一大問題》，2013年10月19日。

④ 高云微:《2003－2012年中國政府新聞發(fā)言人制度研究報告》，載謝耘耕、陳虹主編:《新媒體與社會 (第五輯)》，社會科學(xué)文獻出版社2013年版，第27－55頁。

⑤ TechWeb: 《溝通不暢 央企新聞發(fā)言人聯(lián)系電話形同虛設(shè)》，http://news.itxinwen.com/communication/inland/2011/0920/349874.html。

⑥ 桂杰:《別讓新聞發(fā)言人成為高危職業(yè)》，《中國青年報》，2011年8月28日，第3版。

⑦ 2012年12月，《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平在微博上實名舉報時任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長的劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人結(jié)成官商同盟等問題。當(dāng)天，國家能源局新聞發(fā)言人當(dāng)天就做出了迅疾反應(yīng)，稱舉報內(nèi)容純屬誣蔑，“我們正在聯(lián)系有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門和公安部門，正在報案、報警。將采取正式的法律手段處理此事。”2013年5月12日《人民日報》官方微博評論針對此事進行評論。

⑧ 《新聞發(fā)言人護主心切映照出制度難局》，《南方都市報》社論，2013年5月4日。

⑨ 吳志剛:《17名新聞發(fā)言人缺席培訓(xùn)班南京市委書記“投訴”》，《東方早報》，2012年10月23日。

⑩ 華清:《政府新聞發(fā)布工作60年:進展、經(jīng)驗與前瞻》，《對外傳播》，2009年第12期。

? 《王旭明:新聞發(fā)言人從職務(wù)化到職業(yè)化》，《新京報》，2012年2月18日。

? 王旭明:《新聞發(fā)言人倫理性原則的理論與實踐研究》，載謝耘耕、陳虹主編:《新媒體與社會 (第五輯)》，社會科學(xué)文獻出版社2013年版，第74－88頁。

? 2013年5月11日由華東師范大學(xué)主辦“全球戰(zhàn)略性傳播高峰論壇”期間，趙啟正參與圓桌論壇討論時的發(fā)言。

? 李敏、何建舒:《新聞發(fā)言人公關(guān)語言策略及藝術(shù)》，《現(xiàn)代傳播》，2006年第6期。

? 合作原則包括:量的準(zhǔn)則、質(zhì)的準(zhǔn)則、相關(guān)準(zhǔn)則和方式準(zhǔn)則。轉(zhuǎn)引自Grice，H.P.Logic and Conversation.New York:Academic Press，1975。

? 禮貌原則指在其他條件相同的情況下，盡量把不禮貌的表達方式減低到最低限度。包括得體準(zhǔn)則、慷慨準(zhǔn)則、贊譽準(zhǔn)則、謙遜準(zhǔn)則、一致準(zhǔn)則和同情準(zhǔn)則等。轉(zhuǎn)引自Leech，G.Principles of Ragmatics.London:Longman，1983。

? 孟建、劉一川、同心:《中國新聞發(fā)布制度十年 (2003－2013)發(fā)展歷程的若干思考》，《中國傳媒報告》，2013年第3期。

? 侯迎忠:《突發(fā)事件中政府新聞發(fā)布公眾認知與社會效果的實證研究——基于廣州、蘭州的調(diào)查分析》，《新聞與傳播研究》，2013年第3期。