優(yōu)化科技資源配置 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng) 萬 鋼

優(yōu)化科技資源配置 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng) 萬 鋼

習(xí)近平同志在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上發(fā)表的重要講話進(jìn)一步對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作了深刻闡述。深入學(xué)習(xí)貫徹這些重要講話精神,要求我們進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置,實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,使科技通過創(chuàng)新加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 科技資源 優(yōu)化配置

黨的十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平同志圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話。習(xí)近平同志在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上發(fā)表的重要講話進(jìn)一步對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)能否在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐”。他還強(qiáng)調(diào)，“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力”。深入學(xué)習(xí)貫徹這些重要講話精神，要求我們進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使科技通過創(chuàng)新加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須優(yōu)化科技資源配置

習(xí)近平同志指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！彼麖?qiáng)調(diào)：“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，改革國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制?！边@表明，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)重要方面就是深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置。

改革開放以來，我國(guó)科技體制改革一直圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合這個(gè)關(guān)鍵問題展開，科技資源配置市場(chǎng)化的效率逐步提高。近年來，我國(guó)在優(yōu)化科技資源配置方面的改革主要集中在以下方面。

注重發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)作用。2006年出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)和支持企業(yè)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要配置資源。2008—2013年，中央財(cái)政共投入國(guó)家科技重大專項(xiàng)（民口）823億元，帶動(dòng)企業(yè)和地方投入1400億元，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)部署，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中眾多的“短板”問題和“卡脖子”問題，新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)造的新產(chǎn)值累計(jì)1.2萬億元。

注重發(fā)揮好宏觀政策的導(dǎo)向作用。靈活運(yùn)用財(cái)稅、金融、投資等政策工具，激勵(lì)各類市場(chǎng)主體加快創(chuàng)新步伐。2012年度企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策減免稅突破430億元，超過政府任何單項(xiàng)科技計(jì)劃年度的投入。2013年，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金投入46億元，風(fēng)險(xiǎn)投資及私募股權(quán)投資對(duì)科技企業(yè)投資356億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1900億元，科技型中小企業(yè)信貸總額超過6300億元。

注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體和環(huán)境建設(shè)。中央和地方合力推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)的改革與發(fā)展，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建核心載體、營(yíng)造良好環(huán)境。在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)內(nèi)，企業(yè)的研發(fā)支出、授權(quán)專利都超過全國(guó)企業(yè)1/3，新產(chǎn)品銷售占其產(chǎn)品銷售總額的1/3。2013年國(guó)家高新區(qū)總收入達(dá)20萬億元，工業(yè)增加值占到全國(guó)的16%，平均能耗一直比全國(guó)平均水平低近40%。注重從需求側(cè)培育新興市場(chǎng)。比如，在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國(guó)家通過組織實(shí)施“十城千輛”“十城萬盞”“金太陽(yáng)”等創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程，激發(fā)市場(chǎng)應(yīng)用潛力，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模。全國(guó)已推廣各類節(jié)能和新能源汽車6.8萬輛，應(yīng)用LED燈具年節(jié)電超過20億度。

通過優(yōu)化科技資源配置的一系列重大改革措施，我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域形成了科技資源配置的新格局，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。形成市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。2013年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)到1.18萬億元，研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.08%。研發(fā)支出中企業(yè)占比達(dá)76%，企業(yè)研發(fā)支出是2006年的4.3倍。目前，我國(guó)研發(fā)人員總量達(dá)360萬人年，其中企業(yè)研發(fā)人員占到77%。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利達(dá)59萬件，是2006年的8.1倍，其中企業(yè)發(fā)明專利超過55%。全國(guó)技術(shù)交易額從科技進(jìn)步法修訂前的2200多億元，快速增長(zhǎng)到2013年的7469億元，其中80%以上的技術(shù)成果交易是在企業(yè)間完成的。企業(yè)創(chuàng)新投入增長(zhǎng)，加快了新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)出，也有力地促進(jìn)了先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。由此可見，通過優(yōu)化科技資源配置，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更加活躍、更加高效，使國(guó)家有更多財(cái)力集中于打基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題、基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。當(dāng)前，中央財(cái)政科技投入更加集中于戰(zhàn)略高科技、基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，更加注重環(huán)境、健康和防災(zāi)減災(zāi)等民生事業(yè)的發(fā)展。中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入從2008年的170.2億元增加到2013年的362.9億元。促進(jìn)科技資源的有效使用，顯著提高了國(guó)家的科技創(chuàng)新能力。去年國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組先后動(dòng)員8000多人次中外專家開展了中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)和中外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)查工作。在參與調(diào)查的十大領(lǐng)域、1149項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，195項(xiàng)（17%）已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，355項(xiàng)（31%）與國(guó)際先進(jìn)水平同步或相差不大，還有599項(xiàng)（52%）與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距，處于跟蹤階段。我國(guó)技術(shù)水平的基本格局從全面跟蹤逐步向領(lǐng)跑、并跑和跟跑三者并存轉(zhuǎn)變，成為具有重要影響的科技大國(guó)。

科技創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)要求進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置

習(xí)近平同志指出：“進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。”他強(qiáng)調(diào)，“傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊”、“科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益重要”。我們深深體會(huì)到，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已成為當(dāng)今各大經(jīng)濟(jì)體最難把握而又必須面對(duì)的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益清晰，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才、資本、市場(chǎng)、專利等成為世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式融合更加緊密，正在推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)變革加速進(jìn)行。我們要積極迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，抓住機(jī)遇，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大資源、協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府兩大力量，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建高效的科技供給體系，努力實(shí)現(xiàn)更多核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)的突破，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

新形勢(shì)下，實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要圍繞優(yōu)化科技資源配置中的突出問題深化改革。當(dāng)前，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，科技成果管理體制落后，科技投入分散，開放共享程度低，資源使用效率低，這些問題是科技體制改革中的“硬骨頭”。造成這些問題的原因是多方面的，但主要有以下幾個(gè)方面。政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順。從目前實(shí)際情況來看，政府的科技宏觀導(dǎo)向和激勵(lì)作用發(fā)揮不夠，而在科技項(xiàng)目監(jiān)管等微觀管理上介入過多過細(xì)，影響了企業(yè)面向市場(chǎng)的自主決策和協(xié)同合作，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入偏少，原創(chuàng)能力偏弱。科技成果轉(zhuǎn)化存在體制障礙。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化被等同于國(guó)有資產(chǎn)處置，事業(yè)法人單位沒有對(duì)成果的處置權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)，因此缺乏將科研成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)品的主動(dòng)性和積極性。科技資源配置和管理體制不順。部門、機(jī)構(gòu)間科技資源配置分散且信息不通，導(dǎo)致科研儀器設(shè)備等科技資源重復(fù)購(gòu)置和封閉運(yùn)行，跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)的開放共享不足，利用效率低下，閑置現(xiàn)象突出?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系不完善。突出表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和應(yīng)用各環(huán)節(jié)的服務(wù)能力不足。網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)還沒引起全社會(huì)的足夠重視，發(fā)展水平較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，服務(wù)能力較弱，還不能適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求。

通過優(yōu)化科技資源配置為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平同志在兩院院士大會(huì)上的講話，為下一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革指明了方向，明確了重點(diǎn)任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化科技資源配置方式，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。具體地說，要在以下幾方面取得突破。

加大科技投入，提高管理水平。進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，并調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政科技投入的結(jié)構(gòu)。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿探索、戰(zhàn)略高科技和農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、健康等社會(huì)公益領(lǐng)域的科技投入，加強(qiáng)科技管理改革與創(chuàng)新，逐步形成重點(diǎn)突出、持續(xù)穩(wěn)定的支持機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)新的投入。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)關(guān)注，如落實(shí)《加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作方案》，突出重點(diǎn)地區(qū)霧霾成因、源頭治理、節(jié)能減排、健康影響等科研工作。加快推廣應(yīng)用新能源和電動(dòng)汽車等先進(jìn)技術(shù)。

加快推動(dòng)公共科技資源開放共享。制定推進(jìn)科技資源開放共享的管理辦法，編制科技資源開放共享目錄。制定國(guó)家大型科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放的改革方案，出臺(tái)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法，提高高校、科研院所科研設(shè)施開放共享程度，鼓勵(lì)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)對(duì)外開放共享和提供技術(shù)服務(wù)。建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)）信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。推動(dòng)建立中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)科研信息開放共享。完善國(guó)家科技報(bào)告制度，著力擴(kuò)大國(guó)家科技計(jì)劃科技報(bào)告試點(diǎn)范圍，推動(dòng)部門、地方開展科技報(bào)告工作。

進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，進(jìn)一步完善和落實(shí)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，如改進(jìn)和規(guī)范研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備快速折舊等政策落實(shí)力度。同時(shí)，改革產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目形成機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求開展技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)后補(bǔ)助試點(diǎn)，逐步建立“企業(yè)決策、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗(yàn)收、政府補(bǔ)助”的組織實(shí)施機(jī)制。加快科技成果轉(zhuǎn)化法修訂，著力挖掘創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求兩個(gè)方面的潛力，完善科技成果處置權(quán)和收益權(quán)制度，打通科技與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)卡。

提高企業(yè)配置科技資源的能力。在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)先建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、大中小企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究緊密結(jié)合。在共同研發(fā)產(chǎn)品的過程中，形成分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，分享市場(chǎng)創(chuàng)新的紅利。

加快建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，營(yíng)造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)。深化科研院所改革和高?？蒲畜w制改革，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研緊密合作機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，健全人才分類評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，使一批技術(shù)創(chuàng)新的先行者脫穎而出。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化各類主體建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益機(jī)制。

加快推進(jìn)科技金融有機(jī)結(jié)合。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小微企業(yè)融資擔(dān)保資金的規(guī)模，加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資本加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持。建立新型科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化的投融資服務(wù)。創(chuàng)新符合科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的新型科技金融產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式。擴(kuò)大科技支行、科技擔(dān)保、科技小貸、科技保險(xiǎn)等科技金融專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模。

①習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話》，新華社，2014年6月9日。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年11月15日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰

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