寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展現狀問題及對策建議

劉字平

摘要：在調研寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，分析了當前蔬菜產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，由此提出了寧國市蔬菜產業(yè)進一步發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：寧國市；蔬菜產業(yè)；發(fā)展現狀；對策建議

中圖分類號 F327 文獻標識碼A文章編號1007-7731（2014）13-72-02

近年來，隨著市場經濟的發(fā)展和種植業(yè)結構的調整，寧國市蔬菜基地規(guī)模不斷擴大，生產能力不斷增強，產業(yè)化發(fā)展迅速。與此同時，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和城區(qū)人口的快速擴張，寧國市“菜籃子”基地建設滯后、本地自給率不高、市場流通環(huán)節(jié)不暢、價格不穩(wěn)定等問題也日益突出。

1 寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展現狀

寧國市在推進“菜籃子”工程建設工作中，將蔬菜產業(yè)納入全市農業(yè)產業(yè)化“五大優(yōu)勢產業(yè)”優(yōu)先發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地推進了蔬菜產業(yè)發(fā)展。2009年寧國市蔬菜開始納入農業(yè)產業(yè)化獎勵，從2012年起蔬菜基地建設被納入市定民生工程，2013年兌現各項獎補政策，金額達200余萬元。

2013年寧國市商品蔬菜生產面積為1 466.67hm2（復種指數2.5），總產量5.5萬t，總產值達1.65億元，其中設施蔬菜播種面積633.33hm2。全市蔬菜年加工產值近3.2億元。組建了蔬菜（食用菌、竹筍）合作社達60家，投入蔬菜產銷與加工類龍頭企業(yè)30余家，其中億農生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司、茂盛食品有限公司2家蔬菜產業(yè)公司躍入省級龍頭企業(yè)行列，大村無公害蔬菜專業(yè)合作社成功通過國家級蔬菜標準園驗收。

2 存在的主要問題

雖然寧國市“菜籃子”得到了較快發(fā)展，但仍存在基地不足，季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡，風險應對能力差等突出問題。長期以來，寧國市蔬菜供應60%從外地調入，年均從外地調入8萬t左右，流通成本較高。

2.1 蔬菜基地基礎設施投入不足，抵御自然災害能力差 蔬菜產業(yè)在基建和生產環(huán)節(jié)上投入成本都較高，菜農無力投入，導致水、電、路、溝渠等公共基礎設施配套不完善，蔬菜設施條件薄弱，抗災能力不強，生產績效不高，很難適應現代蔬菜生產的需要。雖然近幾年在“菜籃子”上政府投入不斷加大，政策扶持力度逐年增強，但與蔬菜現代化、產業(yè)化發(fā)展總體需求相比，仍需不斷加大扶持與傾斜力度。

2.2 蔬菜生產供應總量與市場消費需求矛盾突出 根據人均專業(yè)菜地不低20m2的標準，按照供應中心城區(qū)20萬人口的蔬菜最低保有量計算，寧國市至少需要穩(wěn)定的專業(yè)蔬菜基地400hm2，而該市目前的保障性蔬菜僅有195.33hm2，缺口高達51%。加上近幾年隨著城區(qū)面積不斷擴張，公路和城市建設的土地征用，使得城郊傳統專業(yè)菜地仍在大幅減少。

2.3 菜農生產積極性降低 蔬菜生產技術要求相對較高，勞動強度大，生產環(huán)節(jié)多，風險高等，加上用工難，工價高等，使得傳統菜農普遍認為種菜難賺錢，并且種菜不如賣菜，賣菜不如販菜。調研中發(fā)現，在蔬菜價格構成上，種菜農民只能得到零售價的47%，批發(fā)商得15%，零售商得38%。以上種種原因，導致了菜農發(fā)展生產的積極性不高，其它資本也不愿投資加入蔬菜產業(yè)，影響了蔬菜生產發(fā)展后勁。

2.4 農民“賣菜難”與居民“買菜貴”問題并存 一是缺乏市場營銷與基地生產相結合的平臺，銷售渠道不暢，部分蔬菜生產者只懂生產，無力顧及銷售，產銷脫節(jié)現象較為突出；二是雖有蔬菜批發(fā)市場，但農貿市場出現“菜農難進、難賣”現象，流通環(huán)節(jié)不暢，導致存在階段性蔬菜價格過高。寧國市區(qū)僅有大華、中心市場2個較大農貿市場，以及其他小型農貿市場及超市7個，攤位資源緊張，費用較大，同時受交易市場的場地限制，很多菜農蔬菜未能進入交易場所或未能在規(guī)定時間內出售，造成菜源浪費，影響農民售菜。

3 對策建議

針對以上問題，寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展應以加強建設保障性蔬菜基地、暢通流通環(huán)節(jié)為主，以均衡市場供應、增加農民收為目標，同時充分利用當地良好的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)有機品牌打造面向“蘇、浙、滬”的精品蔬菜生產基地。最終實現蔬菜產業(yè)步入基地加快發(fā)展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、產品有效供給、市民得到實惠、農民增收穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.1 堅持規(guī)劃引導，加強以保障性蔬菜基地為主的基地建設 結合寧國市山區(qū)資源特色和農業(yè)發(fā)展現狀，因地制宜地制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃和具體的實施方案，并通過整合資源，分片推進，將蔬菜基地建設任務落實。河辦、竹峰、南辦、西辦、港口、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施專業(yè)蔬菜主產區(qū)，要圍繞設施栽培，重點發(fā)展早春、鮮食、精細菜和“名、特、優(yōu)、稀、新”的蔬菜品種，充分運用設施農業(yè)發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜；萬家、仙霞、南極、中溪、霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展豇豆、四季豆、茭白類等高山反季節(jié)蔬菜；以汪溪、寧墩、梅林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展蘆筍、香椿、黃秋葵等特色蔬菜；方塘、青龍、甲路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度發(fā)展食用菌產業(yè)。

3.2 加強菜地設施建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎 重點加強農田水利設施、園區(qū)道路、電力保障以及蔬菜生產設施等配套建設，確保田、水、路、電配套，灌、排、蓄功能齊全，以實現旱澇保收，高產穩(wěn)產的目的。因地制宜引進建設一批高標準的大棚設施，探索、積累現代化生產技術和管理經驗，加快蔬菜產業(yè)化發(fā)展。圍繞蔬菜產業(yè)發(fā)展，政府引導要將土地整理、農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)等項目統籌，集中投向蔬菜基地，改善蔬菜生產條件，提升蔬菜綜合生產能力。

3.3 以現代物流和信息化為重點，推進市場體系建設 著力抓好蔬菜批發(fā)市場和農貿市場的提升改造建設，明確城市菜市場的公益性，進一步完善城區(qū)菜市場、社區(qū)菜店規(guī)劃，加強市場基礎設施和配套設施建設，提高流通能力。因地制宜在農貿市場設立本地蔬菜批發(fā)銷售專區(qū)，擴大菜農自產自銷攤位比例，同時設置一定比例的政府控制性攤位，蔬菜專業(yè)合作社及規(guī)模經營大戶可在市區(qū)農貿市場設立直銷點，方便菜農合理有序交易，有效解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。積極推進農超對接、網上銷售、直銷配送、電子商務等現代物流方式，逐步建立和完善蔬菜生產基地和消費者直接對接的產銷模式。加快建立全市蔬菜信息公共服務平臺，及時收集發(fā)布蔬菜生產、供求等信息；建立“菜籃子”產品市場監(jiān)測預警體系，引導蔬菜生產主體按照市場需求，調整種植結構，提高抵御市場風險的能力。

3.4 利用資源生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)品牌和走休閑化發(fā)展方向 在建好保障性蔬菜基地的基礎上，充分發(fā)揮寧國市生態(tài)資源優(yōu)勢，使蔬菜產業(yè)在規(guī)?；?、標準化、科技化發(fā)展的基礎上，逐步走向更高端的生態(tài)化、休閑化和藝術化的方向，打造寧國蔬菜產業(yè)未來的“六化”。

3.4.1 大力發(fā)展高山蔬菜 高山蔬菜由于生產環(huán)境優(yōu)良、品質好而深受市場歡迎。寧國市地處皖東南，天目山北麓，東鄰蘇杭，西靠黃山，森林覆蓋率近75%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被列為全國生態(tài)建設示范試點市。全市適宜發(fā)展高山蔬菜的山地，種植面積近1 333.33hm2，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3.4.2 充分挖掘野生菜資源 野菜生長在自然環(huán)境中，種類繁多，未受到有害物質的污染，食用品質好，很多野菜的營養(yǎng)價值高于栽培蔬菜，大部分野菜還具有很好的藥用價值和保健作用。寧國市野生蔬菜資源豐富，利用這些天然的綠色食品來豐富人民的菜籃子供應種類，改善人民群眾的膳食結構，同時對發(fā)展蔬菜產業(yè)，增加農民收入有很大作用。

3.4.3 穩(wěn)步發(fā)展有機蔬菜生產 隨著生活水平的提高，人們越來越注重健康，從無公害蔬菜，到綠色蔬菜，再到有機蔬菜，消費者的需求越來越高。寧國市良好的生態(tài)資源環(huán)境，被譽為“一級空氣一級水”，為發(fā)展有機蔬菜提供了極大的空間。有機蔬菜生產環(huán)境及技術要求高，但產生的附加值遠遠超過一般蔬菜。

3.4.4 發(fā)展休閑觀光農業(yè) 近年來，寧國市依托良好生態(tài)環(huán)境、特色農業(yè)資源，積極引導農業(yè)結構調整，突出培植休閑觀光農業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展休閑觀光采摘農業(yè)，取得了良好的經濟、社會效益。在今后的蔬菜產業(yè)發(fā)展中，具備條件的地方，要積極使生產型蔬菜園區(qū)向觀光采摘園方向發(fā)展。

3.5 建立保障性蔬菜基地發(fā)展長效機制 在寧國市蔬菜產業(yè)的布局中，保障性蔬菜基地的建設、維護和運行是最核心的，也是“菜籃子市長負責制”的本質。在全市建設的所有商品化蔬菜基地，除了政府的扶持、引導外，關鍵還是靠市場機制運行。在全市范圍內，要確定保障性蔬菜基地的范圍，對被確定為保障性的蔬菜基地，要進一步加強基地后續(xù)建設、管理和維護，每年要根據基地實際的生產面積和對寧國市蔬菜市場的供應量來確定補貼標準和補貼內容，推動保障性蔬菜基地的發(fā)展，最終建立保障性蔬菜基地發(fā)展的長效機制，確保保障型蔬菜基地切實發(fā)揮保障作用。 （責編：張宏民）

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摘要：在調研寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，分析了當前蔬菜產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，由此提出了寧國市蔬菜產業(yè)進一步發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：寧國市；蔬菜產業(yè)；發(fā)展現狀；對策建議

中圖分類號 F327 文獻標識碼A文章編號1007-7731（2014）13-72-02

近年來，隨著市場經濟的發(fā)展和種植業(yè)結構的調整，寧國市蔬菜基地規(guī)模不斷擴大，生產能力不斷增強，產業(yè)化發(fā)展迅速。與此同時，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和城區(qū)人口的快速擴張，寧國市“菜籃子”基地建設滯后、本地自給率不高、市場流通環(huán)節(jié)不暢、價格不穩(wěn)定等問題也日益突出。

1 寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展現狀

寧國市在推進“菜籃子”工程建設工作中，將蔬菜產業(yè)納入全市農業(yè)產業(yè)化“五大優(yōu)勢產業(yè)”優(yōu)先發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地推進了蔬菜產業(yè)發(fā)展。2009年寧國市蔬菜開始納入農業(yè)產業(yè)化獎勵，從2012年起蔬菜基地建設被納入市定民生工程，2013年兌現各項獎補政策，金額達200余萬元。

2013年寧國市商品蔬菜生產面積為1 466.67hm2（復種指數2.5），總產量5.5萬t，總產值達1.65億元，其中設施蔬菜播種面積633.33hm2。全市蔬菜年加工產值近3.2億元。組建了蔬菜（食用菌、竹筍）合作社達60家，投入蔬菜產銷與加工類龍頭企業(yè)30余家，其中億農生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司、茂盛食品有限公司2家蔬菜產業(yè)公司躍入省級龍頭企業(yè)行列，大村無公害蔬菜專業(yè)合作社成功通過國家級蔬菜標準園驗收。

2 存在的主要問題

雖然寧國市“菜籃子”得到了較快發(fā)展，但仍存在基地不足，季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡，風險應對能力差等突出問題。長期以來，寧國市蔬菜供應60%從外地調入，年均從外地調入8萬t左右，流通成本較高。

2.1 蔬菜基地基礎設施投入不足，抵御自然災害能力差 蔬菜產業(yè)在基建和生產環(huán)節(jié)上投入成本都較高，菜農無力投入，導致水、電、路、溝渠等公共基礎設施配套不完善，蔬菜設施條件薄弱，抗災能力不強，生產績效不高，很難適應現代蔬菜生產的需要。雖然近幾年在“菜籃子”上政府投入不斷加大，政策扶持力度逐年增強，但與蔬菜現代化、產業(yè)化發(fā)展總體需求相比，仍需不斷加大扶持與傾斜力度。

2.2 蔬菜生產供應總量與市場消費需求矛盾突出 根據人均專業(yè)菜地不低20m2的標準，按照供應中心城區(qū)20萬人口的蔬菜最低保有量計算，寧國市至少需要穩(wěn)定的專業(yè)蔬菜基地400hm2，而該市目前的保障性蔬菜僅有195.33hm2，缺口高達51%。加上近幾年隨著城區(qū)面積不斷擴張，公路和城市建設的土地征用，使得城郊傳統專業(yè)菜地仍在大幅減少。

2.3 菜農生產積極性降低 蔬菜生產技術要求相對較高，勞動強度大，生產環(huán)節(jié)多，風險高等，加上用工難，工價高等，使得傳統菜農普遍認為種菜難賺錢，并且種菜不如賣菜，賣菜不如販菜。調研中發(fā)現，在蔬菜價格構成上，種菜農民只能得到零售價的47%，批發(fā)商得15%，零售商得38%。以上種種原因，導致了菜農發(fā)展生產的積極性不高，其它資本也不愿投資加入蔬菜產業(yè)，影響了蔬菜生產發(fā)展后勁。

2.4 農民“賣菜難”與居民“買菜貴”問題并存 一是缺乏市場營銷與基地生產相結合的平臺，銷售渠道不暢，部分蔬菜生產者只懂生產，無力顧及銷售，產銷脫節(jié)現象較為突出；二是雖有蔬菜批發(fā)市場，但農貿市場出現“菜農難進、難賣”現象，流通環(huán)節(jié)不暢，導致存在階段性蔬菜價格過高。寧國市區(qū)僅有大華、中心市場2個較大農貿市場，以及其他小型農貿市場及超市7個，攤位資源緊張，費用較大，同時受交易市場的場地限制，很多菜農蔬菜未能進入交易場所或未能在規(guī)定時間內出售，造成菜源浪費，影響農民售菜。

3 對策建議

針對以上問題，寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展應以加強建設保障性蔬菜基地、暢通流通環(huán)節(jié)為主，以均衡市場供應、增加農民收為目標，同時充分利用當地良好的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)有機品牌打造面向“蘇、浙、滬”的精品蔬菜生產基地。最終實現蔬菜產業(yè)步入基地加快發(fā)展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、產品有效供給、市民得到實惠、農民增收穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.1 堅持規(guī)劃引導，加強以保障性蔬菜基地為主的基地建設 結合寧國市山區(qū)資源特色和農業(yè)發(fā)展現狀，因地制宜地制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃和具體的實施方案，并通過整合資源，分片推進，將蔬菜基地建設任務落實。河辦、竹峰、南辦、西辦、港口、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施專業(yè)蔬菜主產區(qū)，要圍繞設施栽培，重點發(fā)展早春、鮮食、精細菜和“名、特、優(yōu)、稀、新”的蔬菜品種，充分運用設施農業(yè)發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜；萬家、仙霞、南極、中溪、霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展豇豆、四季豆、茭白類等高山反季節(jié)蔬菜；以汪溪、寧墩、梅林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展蘆筍、香椿、黃秋葵等特色蔬菜；方塘、青龍、甲路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度發(fā)展食用菌產業(yè)。

3.2 加強菜地設施建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎 重點加強農田水利設施、園區(qū)道路、電力保障以及蔬菜生產設施等配套建設，確保田、水、路、電配套，灌、排、蓄功能齊全，以實現旱澇保收，高產穩(wěn)產的目的。因地制宜引進建設一批高標準的大棚設施，探索、積累現代化生產技術和管理經驗，加快蔬菜產業(yè)化發(fā)展。圍繞蔬菜產業(yè)發(fā)展，政府引導要將土地整理、農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)等項目統籌，集中投向蔬菜基地，改善蔬菜生產條件，提升蔬菜綜合生產能力。

3.3 以現代物流和信息化為重點，推進市場體系建設 著力抓好蔬菜批發(fā)市場和農貿市場的提升改造建設，明確城市菜市場的公益性，進一步完善城區(qū)菜市場、社區(qū)菜店規(guī)劃，加強市場基礎設施和配套設施建設，提高流通能力。因地制宜在農貿市場設立本地蔬菜批發(fā)銷售專區(qū)，擴大菜農自產自銷攤位比例，同時設置一定比例的政府控制性攤位，蔬菜專業(yè)合作社及規(guī)模經營大戶可在市區(qū)農貿市場設立直銷點，方便菜農合理有序交易，有效解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。積極推進農超對接、網上銷售、直銷配送、電子商務等現代物流方式，逐步建立和完善蔬菜生產基地和消費者直接對接的產銷模式。加快建立全市蔬菜信息公共服務平臺，及時收集發(fā)布蔬菜生產、供求等信息；建立“菜籃子”產品市場監(jiān)測預警體系，引導蔬菜生產主體按照市場需求，調整種植結構，提高抵御市場風險的能力。

3.4 利用資源生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)品牌和走休閑化發(fā)展方向 在建好保障性蔬菜基地的基礎上，充分發(fā)揮寧國市生態(tài)資源優(yōu)勢，使蔬菜產業(yè)在規(guī)?；藴驶?、科技化發(fā)展的基礎上，逐步走向更高端的生態(tài)化、休閑化和藝術化的方向，打造寧國蔬菜產業(yè)未來的“六化”。

3.4.1 大力發(fā)展高山蔬菜 高山蔬菜由于生產環(huán)境優(yōu)良、品質好而深受市場歡迎。寧國市地處皖東南，天目山北麓，東鄰蘇杭，西靠黃山，森林覆蓋率近75%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被列為全國生態(tài)建設示范試點市。全市適宜發(fā)展高山蔬菜的山地，種植面積近1 333.33hm2，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3.4.2 充分挖掘野生菜資源 野菜生長在自然環(huán)境中，種類繁多，未受到有害物質的污染，食用品質好，很多野菜的營養(yǎng)價值高于栽培蔬菜，大部分野菜還具有很好的藥用價值和保健作用。寧國市野生蔬菜資源豐富，利用這些天然的綠色食品來豐富人民的菜籃子供應種類，改善人民群眾的膳食結構，同時對發(fā)展蔬菜產業(yè)，增加農民收入有很大作用。

3.4.3 穩(wěn)步發(fā)展有機蔬菜生產 隨著生活水平的提高，人們越來越注重健康，從無公害蔬菜，到綠色蔬菜，再到有機蔬菜，消費者的需求越來越高。寧國市良好的生態(tài)資源環(huán)境，被譽為“一級空氣一級水”，為發(fā)展有機蔬菜提供了極大的空間。有機蔬菜生產環(huán)境及技術要求高，但產生的附加值遠遠超過一般蔬菜。

3.4.4 發(fā)展休閑觀光農業(yè) 近年來，寧國市依托良好生態(tài)環(huán)境、特色農業(yè)資源，積極引導農業(yè)結構調整，突出培植休閑觀光農業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展休閑觀光采摘農業(yè)，取得了良好的經濟、社會效益。在今后的蔬菜產業(yè)發(fā)展中，具備條件的地方，要積極使生產型蔬菜園區(qū)向觀光采摘園方向發(fā)展。

3.5 建立保障性蔬菜基地發(fā)展長效機制 在寧國市蔬菜產業(yè)的布局中，保障性蔬菜基地的建設、維護和運行是最核心的，也是“菜籃子市長負責制”的本質。在全市建設的所有商品化蔬菜基地，除了政府的扶持、引導外，關鍵還是靠市場機制運行。在全市范圍內，要確定保障性蔬菜基地的范圍，對被確定為保障性的蔬菜基地，要進一步加強基地后續(xù)建設、管理和維護，每年要根據基地實際的生產面積和對寧國市蔬菜市場的供應量來確定補貼標準和補貼內容，推動保障性蔬菜基地的發(fā)展，最終建立保障性蔬菜基地發(fā)展的長效機制，確保保障型蔬菜基地切實發(fā)揮保障作用。 （責編：張宏民）

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摘要：在調研寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，分析了當前蔬菜產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，由此提出了寧國市蔬菜產業(yè)進一步發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：寧國市；蔬菜產業(yè)；發(fā)展現狀；對策建議

中圖分類號 F327 文獻標識碼A文章編號1007-7731（2014）13-72-02

近年來，隨著市場經濟的發(fā)展和種植業(yè)結構的調整，寧國市蔬菜基地規(guī)模不斷擴大，生產能力不斷增強，產業(yè)化發(fā)展迅速。與此同時，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和城區(qū)人口的快速擴張，寧國市“菜籃子”基地建設滯后、本地自給率不高、市場流通環(huán)節(jié)不暢、價格不穩(wěn)定等問題也日益突出。

1 寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展現狀

寧國市在推進“菜籃子”工程建設工作中，將蔬菜產業(yè)納入全市農業(yè)產業(yè)化“五大優(yōu)勢產業(yè)”優(yōu)先發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地推進了蔬菜產業(yè)發(fā)展。2009年寧國市蔬菜開始納入農業(yè)產業(yè)化獎勵，從2012年起蔬菜基地建設被納入市定民生工程，2013年兌現各項獎補政策，金額達200余萬元。

2013年寧國市商品蔬菜生產面積為1 466.67hm2（復種指數2.5），總產量5.5萬t，總產值達1.65億元，其中設施蔬菜播種面積633.33hm2。全市蔬菜年加工產值近3.2億元。組建了蔬菜（食用菌、竹筍）合作社達60家，投入蔬菜產銷與加工類龍頭企業(yè)30余家，其中億農生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司、茂盛食品有限公司2家蔬菜產業(yè)公司躍入省級龍頭企業(yè)行列，大村無公害蔬菜專業(yè)合作社成功通過國家級蔬菜標準園驗收。

2 存在的主要問題

雖然寧國市“菜籃子”得到了較快發(fā)展，但仍存在基地不足，季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡，風險應對能力差等突出問題。長期以來，寧國市蔬菜供應60%從外地調入，年均從外地調入8萬t左右，流通成本較高。

2.1 蔬菜基地基礎設施投入不足，抵御自然災害能力差 蔬菜產業(yè)在基建和生產環(huán)節(jié)上投入成本都較高，菜農無力投入，導致水、電、路、溝渠等公共基礎設施配套不完善，蔬菜設施條件薄弱，抗災能力不強，生產績效不高，很難適應現代蔬菜生產的需要。雖然近幾年在“菜籃子”上政府投入不斷加大，政策扶持力度逐年增強，但與蔬菜現代化、產業(yè)化發(fā)展總體需求相比，仍需不斷加大扶持與傾斜力度。

2.2 蔬菜生產供應總量與市場消費需求矛盾突出 根據人均專業(yè)菜地不低20m2的標準，按照供應中心城區(qū)20萬人口的蔬菜最低保有量計算，寧國市至少需要穩(wěn)定的專業(yè)蔬菜基地400hm2，而該市目前的保障性蔬菜僅有195.33hm2，缺口高達51%。加上近幾年隨著城區(qū)面積不斷擴張，公路和城市建設的土地征用，使得城郊傳統專業(yè)菜地仍在大幅減少。

2.3 菜農生產積極性降低 蔬菜生產技術要求相對較高，勞動強度大，生產環(huán)節(jié)多，風險高等，加上用工難，工價高等，使得傳統菜農普遍認為種菜難賺錢，并且種菜不如賣菜，賣菜不如販菜。調研中發(fā)現，在蔬菜價格構成上，種菜農民只能得到零售價的47%，批發(fā)商得15%，零售商得38%。以上種種原因，導致了菜農發(fā)展生產的積極性不高，其它資本也不愿投資加入蔬菜產業(yè)，影響了蔬菜生產發(fā)展后勁。

2.4 農民“賣菜難”與居民“買菜貴”問題并存 一是缺乏市場營銷與基地生產相結合的平臺，銷售渠道不暢，部分蔬菜生產者只懂生產，無力顧及銷售，產銷脫節(jié)現象較為突出；二是雖有蔬菜批發(fā)市場，但農貿市場出現“菜農難進、難賣”現象，流通環(huán)節(jié)不暢，導致存在階段性蔬菜價格過高。寧國市區(qū)僅有大華、中心市場2個較大農貿市場，以及其他小型農貿市場及超市7個，攤位資源緊張，費用較大，同時受交易市場的場地限制，很多菜農蔬菜未能進入交易場所或未能在規(guī)定時間內出售，造成菜源浪費，影響農民售菜。

3 對策建議

針對以上問題，寧國市蔬菜產業(yè)發(fā)展應以加強建設保障性蔬菜基地、暢通流通環(huán)節(jié)為主，以均衡市場供應、增加農民收為目標，同時充分利用當地良好的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)有機品牌打造面向“蘇、浙、滬”的精品蔬菜生產基地。最終實現蔬菜產業(yè)步入基地加快發(fā)展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、產品有效供給、市民得到實惠、農民增收穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.1 堅持規(guī)劃引導，加強以保障性蔬菜基地為主的基地建設 結合寧國市山區(qū)資源特色和農業(yè)發(fā)展現狀，因地制宜地制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃和具體的實施方案，并通過整合資源，分片推進，將蔬菜基地建設任務落實。河辦、竹峰、南辦、西辦、港口、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施專業(yè)蔬菜主產區(qū)，要圍繞設施栽培，重點發(fā)展早春、鮮食、精細菜和“名、特、優(yōu)、稀、新”的蔬菜品種，充分運用設施農業(yè)發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜；萬家、仙霞、南極、中溪、霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展豇豆、四季豆、茭白類等高山反季節(jié)蔬菜；以汪溪、寧墩、梅林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展蘆筍、香椿、黃秋葵等特色蔬菜；方塘、青龍、甲路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度發(fā)展食用菌產業(yè)。

3.2 加強菜地設施建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎 重點加強農田水利設施、園區(qū)道路、電力保障以及蔬菜生產設施等配套建設，確保田、水、路、電配套，灌、排、蓄功能齊全，以實現旱澇保收，高產穩(wěn)產的目的。因地制宜引進建設一批高標準的大棚設施，探索、積累現代化生產技術和管理經驗，加快蔬菜產業(yè)化發(fā)展。圍繞蔬菜產業(yè)發(fā)展，政府引導要將土地整理、農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)等項目統籌，集中投向蔬菜基地，改善蔬菜生產條件，提升蔬菜綜合生產能力。

3.3 以現代物流和信息化為重點，推進市場體系建設 著力抓好蔬菜批發(fā)市場和農貿市場的提升改造建設，明確城市菜市場的公益性，進一步完善城區(qū)菜市場、社區(qū)菜店規(guī)劃，加強市場基礎設施和配套設施建設，提高流通能力。因地制宜在農貿市場設立本地蔬菜批發(fā)銷售專區(qū)，擴大菜農自產自銷攤位比例，同時設置一定比例的政府控制性攤位，蔬菜專業(yè)合作社及規(guī)模經營大戶可在市區(qū)農貿市場設立直銷點，方便菜農合理有序交易，有效解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。積極推進農超對接、網上銷售、直銷配送、電子商務等現代物流方式，逐步建立和完善蔬菜生產基地和消費者直接對接的產銷模式。加快建立全市蔬菜信息公共服務平臺，及時收集發(fā)布蔬菜生產、供求等信息；建立“菜籃子”產品市場監(jiān)測預警體系，引導蔬菜生產主體按照市場需求，調整種植結構，提高抵御市場風險的能力。

3.4 利用資源生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)品牌和走休閑化發(fā)展方向 在建好保障性蔬菜基地的基礎上，充分發(fā)揮寧國市生態(tài)資源優(yōu)勢，使蔬菜產業(yè)在規(guī)?；藴驶?、科技化發(fā)展的基礎上，逐步走向更高端的生態(tài)化、休閑化和藝術化的方向，打造寧國蔬菜產業(yè)未來的“六化”。

3.4.1 大力發(fā)展高山蔬菜 高山蔬菜由于生產環(huán)境優(yōu)良、品質好而深受市場歡迎。寧國市地處皖東南，天目山北麓，東鄰蘇杭，西靠黃山，森林覆蓋率近75%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被列為全國生態(tài)建設示范試點市。全市適宜發(fā)展高山蔬菜的山地，種植面積近1 333.33hm2，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3.4.2 充分挖掘野生菜資源 野菜生長在自然環(huán)境中，種類繁多，未受到有害物質的污染，食用品質好，很多野菜的營養(yǎng)價值高于栽培蔬菜，大部分野菜還具有很好的藥用價值和保健作用。寧國市野生蔬菜資源豐富，利用這些天然的綠色食品來豐富人民的菜籃子供應種類，改善人民群眾的膳食結構，同時對發(fā)展蔬菜產業(yè)，增加農民收入有很大作用。

3.4.3 穩(wěn)步發(fā)展有機蔬菜生產 隨著生活水平的提高，人們越來越注重健康，從無公害蔬菜，到綠色蔬菜，再到有機蔬菜，消費者的需求越來越高。寧國市良好的生態(tài)資源環(huán)境，被譽為“一級空氣一級水”，為發(fā)展有機蔬菜提供了極大的空間。有機蔬菜生產環(huán)境及技術要求高，但產生的附加值遠遠超過一般蔬菜。

3.4.4 發(fā)展休閑觀光農業(yè) 近年來，寧國市依托良好生態(tài)環(huán)境、特色農業(yè)資源，積極引導農業(yè)結構調整，突出培植休閑觀光農業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展休閑觀光采摘農業(yè)，取得了良好的經濟、社會效益。在今后的蔬菜產業(yè)發(fā)展中，具備條件的地方，要積極使生產型蔬菜園區(qū)向觀光采摘園方向發(fā)展。

3.5 建立保障性蔬菜基地發(fā)展長效機制 在寧國市蔬菜產業(yè)的布局中，保障性蔬菜基地的建設、維護和運行是最核心的，也是“菜籃子市長負責制”的本質。在全市建設的所有商品化蔬菜基地，除了政府的扶持、引導外，關鍵還是靠市場機制運行。在全市范圍內，要確定保障性蔬菜基地的范圍，對被確定為保障性的蔬菜基地，要進一步加強基地后續(xù)建設、管理和維護，每年要根據基地實際的生產面積和對寧國市蔬菜市場的供應量來確定補貼標準和補貼內容，推動保障性蔬菜基地的發(fā)展，最終建立保障性蔬菜基地發(fā)展的長效機制，確保保障型蔬菜基地切實發(fā)揮保障作用。 （責編：張宏民）

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