我國失業(yè)保險金標準影響因素研究

楊翠迎+王國洪

文章編號：1001-148X（2014）04-0057-07

摘要：本文以2003-2011年我國省級面板數(shù)據(jù)為基礎，利用可行的廣義最小二乘法（FGLS），對影響我國失業(yè)保險金標準的因素進行了定量研究。研究表明最低工資、最低生活保障、職工的平均工資和人均GDP對失業(yè)保險金標準的影響顯著為正，而參保人員的失業(yè)率對失業(yè)保險金標準的影響顯著為負。因此，為了制定科學合理的失業(yè)保險金標準，充分發(fā)揮失業(yè)保險的功能，應擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，建立工資關聯(lián)型失業(yè)保險金標準，并合理調(diào)節(jié)失業(yè)保險金、最低工資和最低生活保障標準之間的待遇梯度。

關鍵詞：失業(yè)保險金；影響因素；廣義最小二乘法

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A

收稿日期：2013-12-10

作者簡介：楊翠迎（1967－），女，西安人，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授，博士生導師，研究方向：社會保障；王國洪（1985-），男，貴州銅仁人，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院，博士研究生，研究方向，公共經(jīng)濟政策。

基金項目：國家自然科學基金項目“基于公平分配與就業(yè)促進的社會保障制度待遇標準、待遇梯度及其調(diào)整機制研究”，項目編號：71373152。失業(yè)是社會分工達到一定程度的必然產(chǎn)物，作為失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容，失業(yè)保險金對再就業(yè)行為有著舉足輕重的影響，過高的失業(yè)保險金可能帶來道德風險和逆向選擇，從而導致勞動力市場的嚴重扭曲和社會總產(chǎn)出的下降；過低的失業(yè)保險金無法保證失業(yè)者的基本生活需求和求職需求，即有可能無法有效地調(diào)節(jié)收入分配差距、穩(wěn)定失業(yè)者的消費水平，也有可能損害經(jīng)濟運行的效率。要想科學地確定失業(yè)保險金標準，就必須了解影響失業(yè)保險金標準的因素有哪些，這些因素通過什么機制來影響失業(yè)保險金標準的。在現(xiàn)有文獻的基礎上，本文對我國失業(yè)保險金標準的影響因素進行了梳理，通過構建相應的理論模型，實證分析了各因素對我國失業(yè)保險金標準的影響。

一、文獻綜述西方發(fā)達國家對失業(yè)保險金的研究較為成熟，已經(jīng)形成了比較完備的理論體系，研究主要集中在失業(yè)保險金最優(yōu)水平、失業(yè)保險金享受期限和失業(yè)保險金給付方式等方面。在失業(yè)保險金最優(yōu)水平研究方面，Mortensen(1977)將失業(yè)保險引入失業(yè)搜尋模型中，對失業(yè)者的搜尋工作的努力程度進行了動態(tài)的分析，認為失業(yè)保險金提高了失業(yè)者接受工作的保留工資水平，從而導致再就業(yè)的下降和失業(yè)持續(xù)時間的延長。Baily(1978)認為失業(yè)保險制度通過平滑消費實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟的目的，使人們不必通過儲蓄來預防因失業(yè)而導致收入下降的風險。Flemming(1978)在Baily研究的基礎上，假定失業(yè)者尋找工作的費用與再就業(yè)的概率是正向相關的，并將資本市場與失業(yè)保險制度聯(lián)系起來研究，研究表明資本市場越完善，最優(yōu)失業(yè)保險金水平應當越低；相反，最優(yōu)失業(yè)保險水平應當較高才是合理的。Crossley&Low(2005)認為儲蓄和貸款同時存在下的最優(yōu)失業(yè)保險金水平，應配合養(yǎng)老保險制度來制定才是合適的。在失業(yè)保險金享受期限和失業(yè)保險金給付方式研究方面，Davidson&Woodbury(1993)認為最優(yōu)的失業(yè)保險領取期限應當是無限期的，（Meryer,1990;Moffitt & Nicholson,1982）認為最優(yōu)失業(yè)保險金的給付方式應該為遞減的給付方式，而Cahuc & Lehmann(2000)卻認為等額的失業(yè)保險金給付方式比遞減的給付方式更能降低失業(yè)率。Fredriksson & Holmlund(2001)認為失業(yè)保險體系應分為失業(yè)保險和失業(yè)救濟兩部分，失業(yè)者在一定的期限內(nèi)可以領取到失業(yè)保險，超過這一期限后將不再領取失業(yè)保險，而改為領取失業(yè)救濟金，領取失業(yè)救濟金的期限是無限的。目前，對我國失業(yè)保險金制度進行理論和實證研究的還不是很多，杜鳳蓮和劉文忻（2004）對我國失業(yè)救濟金與城鎮(zhèn)人口失業(yè)持續(xù)時間的關系進行了研究，研究表明失業(yè)救濟金降低了失業(yè)者再就業(yè)的概率，延長了失業(yè)持續(xù)時間。王元月和馬馳騁（2005）對失業(yè)保險給付期限差異下的失業(yè)持續(xù)時間進行了研究，認為失業(yè)保險延長了失業(yè)持續(xù)時間，且失業(yè)保險給付期限與失業(yè)持續(xù)時間正相關。吳永球、冉光和等（2007）基于微觀個體數(shù)據(jù)，對失業(yè)保險金與再就業(yè)行為進行了研究，發(fā)現(xiàn)失業(yè)保險金的提高對從事非正式工作具有顯著的負面效應，對從事收入水平較高的正式工作有顯著的正效應。喬雪、陳濟冬(2011)運用失業(yè)搜尋模型，考察了存在隱性就業(yè)情況下的失業(yè)保險政策對搜尋努力和社會產(chǎn)出的影響，研究認為提高失業(yè)保險稅有可能扭曲人們的搜尋努力，加重隱性就業(yè)和降低社會產(chǎn)出。鄭新業(yè)和王晗（2011）基于我國失業(yè)保險金標準進行了定量研究，研究表明參保人員的失業(yè)率對失業(yè)保險金有顯著的負向效應，而失業(yè)保險基金的收入對失業(yè)保險金水平有顯著的正向效應。王喬、李春根等（2013）對我國各省失業(yè)保險金標準的確定方法進行了深入的研究，把我國各省的失業(yè)保險金標準的確定方法劃分為四種：按失業(yè)者失業(yè)前平均繳費基數(shù)的一定比例、按最低工資的一定比例、按最低生活保險的一定比例和依據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定的上下限標準進行不定期調(diào)整。總第444期楊翠迎：我國失業(yè)保險金標準影響因素研究????商 業(yè) 研 究2014/04縱觀這些文獻，不難發(fā)現(xiàn)規(guī)范分析失業(yè)保險金標準影響因素的文獻較多，而實證分析的文獻較少，在僅有的幾篇實證研究中均沒有考慮最低生活保障和最低工資對失業(yè)保險金標準的影響。我國現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險金的標準按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。從目前的實際情況來看，除了江蘇省按失業(yè)者失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放失業(yè)保險金外，其它省份均直接或間接地以最低工資或最低生活保障為基礎來確定失業(yè)保險金標準。所以，以往研究中遺漏了最低生活保障和最低工資標準這兩個最重要的解釋變量。與以往的研究相比，本研究主要有以下新特點：第一，本文除了考慮人均GDP、平均工資和參保人員的失業(yè)率對失業(yè)保險金標準的影響因素外，還考慮了最低生活保障和最低工資對失業(yè)保險金標準的影響；第二，本文運用FGLS方法對數(shù)據(jù)進行了估計，充分考慮了數(shù)據(jù)之間的異方差性和自相關性，所以估計結果更加可靠。

二、模型設定與指標選擇（一）指標選擇與說明眾所周知各國設計的失業(yè)保險制度除了受失業(yè)保險制度理念、目標、內(nèi)容影響外，還受本國的經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，影響失業(yè)保險金標準的因素主要有制度因素、政策因素和經(jīng)濟發(fā)展因素等，本文的被解釋變量失業(yè)保險金是各個地區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構確定的失業(yè)保險金標準的平均值。1．政策因素。失業(yè)保險金標準的政策因素主要包括最低生活保障水平和最低工資水平，中國失業(yè)保險制度由中央和地方共同負責，其中中央負責失業(yè)保險政策和標準的制定，地方政府負責失業(yè)保險制度的具體運行。根據(jù)國務院1999年頒布的《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險金標準由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準來確定。各省失業(yè)保險金確定的機制和標準各不相同，一部分省市按當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例計算，具體比例為60%-80%不等。如浙江省、安徽省、四川省、遼寧省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)等，2011年安徽省失業(yè)保險金為528元，相當于最低工資740元的7135%；2011年四川省失業(yè)保險金為525元，相當于最低工資650元的80%；另一部分省市按當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实囊欢ū壤嬎?，但上線為最低工資標準，如西藏和黑龍江，2011年黑龍江失業(yè)保險金標準為426元，相當于最低生活保障標準314元的135%。還有一部分省市根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前平均工資收入的一定比例或不定期由人力資源和社會保障部門調(diào)整，但失業(yè)保險金標準均不低于最低生活保障標準，也不高于最低工資標準。所以，無論從我國失業(yè)保險金標準的政策制定，還是從我國各省失業(yè)保險金發(fā)放的實踐來看，最低生活保障和最低工資都是影響我國失業(yè)保險金標準的重要因素。

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表1解釋變量及含義影響因素[]指標選擇[]含義[]預期符號政策因素[]最低生活保障金（LSn,t）[]國家對貧困線以下家庭的現(xiàn)金資助[]+[]最低工資(MINWAGEn,t)[]法律規(guī)定的最低勞動報酬[]+制度因素[]參保人員的失業(yè)率(IRATEn,t)[]參加了失業(yè)保險的失業(yè)人員與參加失業(yè)保險總人數(shù)之比[]-[]職工的平均工資(AWAGEn,t)[]在職職工的工資總額與在職職工人數(shù)之比[]+經(jīng)濟發(fā)展[]人均GDP(PGDPn,t)[]GDP與總人口數(shù)之比[]+

2．制度因素。制度因素主要包括參保人員的失業(yè)率、在職職工的平均工資，我國的失業(yè)保險由各地方失業(yè)保險經(jīng)辦機構負責資金的籌集和保險金的發(fā)放，如果失業(yè)保險基金出現(xiàn)缺口，則由地方政府的財政資金進行補貼。失業(yè)保險基金的籌集中央有明確的規(guī)定，即失業(yè)保險費為在職職工工資收入的3%，但失業(yè)保險金的具體發(fā)放標準由地方自行規(guī)定，故地方政府為了規(guī)避補貼失業(yè)保險基金的責任，傾向于維持失業(yè)保險基金的收支平衡或稍有盈余。如2011年，全國失業(yè)保險基金收入923億元，支出433億元，年末失業(yè)保險基金累計結存2 240億元；2012年失業(yè)保險基金收入1 139億元，支出451億元，年末失業(yè)保險基金累計結存2 929億元。為了便于分析，假定失業(yè)保險基金收入全部用于失業(yè)保險金的支付，失業(yè)保險基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，且在職職工都按規(guī)定參加了失業(yè)保險。設參加失業(yè)保險的人數(shù)為N，在職職工的平均工資為W，失業(yè)保險費率為T，領取失業(yè)保險金的人數(shù)為n，失業(yè)保險金標準為U，則失業(yè)保險基金的收入為N*W*T，失業(yè)保險金的支出為n*U，由于失業(yè)保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即失業(yè)保險基金收入等于失業(yè)保險金的支出，用公式表示為N*W*T＝n*U，通過簡單的變換，可得：U=W*T*[SX(]1[][SX(]n[]N[SX)][SX)]（1）由于失業(yè)保險的繳費率T為由中央統(tǒng)一確定為3%，故失業(yè)保險金標準U與在職職工的平均工資W成正比，與參保人員的失業(yè)率[SX(]n[]N[SX)]成反比。3．經(jīng)濟因素。一個地區(qū)的失業(yè)保險金與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平密切相關，本文用人均GDP來衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。一個地區(qū)的人均GDP越高，就具有更多的資金用于失業(yè)保險支出，人均GDP的增加會提高失業(yè)保險金標準水平，解釋變量的含義見表1。（二）模型設定我國失業(yè)保險制度與發(fā)達國家的失業(yè)保險制度有著顯著的區(qū)別，發(fā)達國家的失業(yè)保險金一般為職工失業(yè)前工資收入的一定比例，失業(yè)前工資收入越高，領取到的失業(yè)保險金越多。我國的失業(yè)保險金同一地區(qū)是統(tǒng)一的，即無論失業(yè)者失業(yè)前工資收入為多少，失業(yè)后領取的失業(yè)保險金都是一樣的。我國部分省市的失業(yè)保險金調(diào)整的直接依據(jù)是最低生活保障金水平或最低工資等。為了使模型能更好地模擬現(xiàn)實，本文在傳統(tǒng)模型的基礎上增加了最低生活保障和最低工資兩個變量，具體模型如下：ln(UIBENEFITit=β1?ln(IRATEit)+β2?ln(LSit)+β3?ln(MINWAGEit)+β4?ln(AWAGEit)+β5?ln(PGDPit)+εit（2）在式（2）中，i表示個省、市、自治區(qū)，t表示時間，UIBENEFIT表示失業(yè)保險金水平，ITATE表示參保人員的失業(yè)率，LS表示最低生活保障，MINWAGE表示最低工資，AWAGE表示職工的平均工資，PGDP表示人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，εit表示誤差項。（三）數(shù)據(jù)來源本文選取2003-2011年中國30個省份（除西藏外）的有關數(shù)據(jù)進行實證分析，原始數(shù)據(jù)來自中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)資料庫，歷年的《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》以及《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》；失業(yè)保險金、最低生活保障和最低工資數(shù)據(jù)由各地區(qū)政府公布的文件中整理而來。（四）主要變量描述性分析本文利用式(2)對中國失業(yè)保險金標準的影響因素及調(diào)整機制進行了實證分析，各變量的描述性統(tǒng)計見表2。

表2模型中各主要變量的描述性統(tǒng)計變量名[]觀測值[]平均值[]最小值[]最大值[]標準差失業(yè)保險金（UIBENEFITn,t）[]255[]418.4824[]165[]1519[]184.139最低生活保障金（LSn,t）[]270[]209.1519[]108[]505[]72.97025最低工資(MINWAGEn,t)[]270[]492.1185[]190[]1280[]191.0267參保人員的失業(yè)率(IRATEn,t)[]270[]0.026843[]0.00202[]0.132564[]0.015846職工的平均工資(AWAGEn,t)[]270[]25 645.69[]10 397[]75 591[]11 773.65人均GDP(PGDPn,t)[]270[]23 443.23[]3 504.16[]83 448.56[]16 110.42

表3影響失業(yè)保險金標準因素的參數(shù)估計結果解釋變量[]OLS估計結果[]FGLS估計結果[BHDG1*2,WK11,WK9,WK11,WKW]系數(shù)[]標準誤[]系數(shù)[]標準誤LS[]0.1158*[]0.0669[]0.1160***[]0.0372MINWAGE[]-0.0432[]0.0698[]0.1164***[]0.0398AWAGE[]0.3152***[]0.0830[]0.3513***[]0.0516IRATE[]-0.1038***[]0.0300[]-0.0556***[]0.0193PGDP[]0.2113***[]0.0487[]0.1830***[]0.0382常數(shù)項[]-0.0498[]0.3917[]-0.9432***[]0.2483地區(qū)數(shù)量[]30[]30樣本數(shù)量[]255[]255注：*表示在10%水平下顯著，**表示在5%水平下顯著，*** 表示在1%水平下顯著。

三、實證分析（一）模型的檢驗與說明對于式（2）中參數(shù)的估計，如果就計量分析方法而言有多種方法可供選擇，這些方法包括混合最小二乘法（Pooled Ordinary Least Squares，POLS）、固定效應（Fixed Effect Model，F(xiàn)EM）和隨機效應（Random Effect Model，REM）。這些方法的基本假設和適用的范圍各不相同，在進行參數(shù)估計之前應對數(shù)據(jù)進行異方差檢驗和自相關檢驗。進行異方差檢驗可考慮使用似然比（LR）檢驗或沃爾德（Wald）檢驗，本文使用了Wald檢驗方法來檢驗各省之間是否存在異方差①， P值為00000，故拒絕各省級數(shù)據(jù)之間同方差的假設，即認為各省數(shù)據(jù)存在異方差性。除了進行異方差檢驗外，通常還應考慮自相關性問題，本文采用Wald檢驗方法進行了自相關檢驗②， P值為00067，故拒絕不存在自相關的假設。因此，本文選擇了能夠在一定程度上修正異方差和自相關問題的可行廣義最小二乘法（Feasible Generalized Least Squares，F(xiàn)GLS）進行估計。（二）模型的參數(shù)估計及討論將選擇的指標變量帶入式（2）中，在STATA120下，用FGLS方法對模型進行參數(shù)估計，估計結果見表3。為了與FGLS估計相對比，故將OLS估計結果也放入了表3中。從回歸結果可以看出通過FGLS估計的解釋變量系數(shù)都在1%的水平下顯著，而通過OLS估計的最低工資和常數(shù)項不顯著，這可能是由于OLS估計沒有考慮到個體效應、異方差性和自相關性。本文接下來重點對FGLS的估計結果進行分析。1．政策因素與失業(yè)保險金標準。研究結果表明最低生活保障和最低工資對失業(yè)保險金標準的影響為正，且在1%水平上顯著，即最低生活保障或最低工資標準越高，失業(yè)保險金標準也越高。最低生活保障對失業(yè)保險金標準的彈性系數(shù)為01160，即在其它條件不變的情況下，最低生活保障每提高1%，失業(yè)保險金標準隨之提高01160%；最低工資對失業(yè)保險金標準的彈性系數(shù)為01164，即最低工資每提高1%，失業(yè)保險金標準隨之提高01164%。這一發(fā)現(xiàn)與我國現(xiàn)行的失業(yè)保險政策基本一致。我國現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險金的標準按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。除了江蘇省按失業(yè)者失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放失業(yè)保險金外，其它省份均直接或間接地以最低工資或最低生活保障為基礎來確定失業(yè)保險金標準。2．制度因素與失業(yè)保險金標準。從回歸結果中可以看出平均工資對失業(yè)保險金標準的彈性顯著為正，且在解釋變量系數(shù)的絕對值中是最大的，達到03513，這表明失業(yè)保險金標準對平均工資最為敏感。平均工資對失業(yè)保險金標準的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，平均工資的提高可以大大增加失業(yè)保險金的收入，因為失業(yè)保險金的繳納是按工資收入的3%繳納的；另一方面，平均工資的提高相應地提高了地區(qū)的生活水平，相當于間接提高了貧困線標準，即提高了最低生活保障標準和最低工資標準，而我國失業(yè)保險金又是與最低生活保障和最低工資正相關的。因此，平均工資的提高必然會提高失業(yè)保險金標準水平。參保人員的失業(yè)率對失業(yè)保險金標準的影響為負，且通過了1%的顯著性水平檢驗。即在其它條件不變的情況下，參保人員的失業(yè)率越高，失業(yè)保險金標準就越低；反之，參保人員的失業(yè)率越低，失業(yè)保險金標準就越高。參保人員的失業(yè)率與失業(yè)保險金標準的彈性為-00556，即在其它條件不變的情況下，參保人員的失業(yè)率每提高1%，失業(yè)保險金標準就降低00556%。參保人員的失業(yè)率對失業(yè)保險金標準的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是參保人員的失業(yè)率影響失業(yè)保險金的收入；參保人員的失業(yè)率低說明參保人員相對繳費比例比較高，即增加了失業(yè)保險金的收入；二是參保人員的失業(yè)率影響失業(yè)保險金的支出；參保人員失業(yè)率低時，失業(yè)保險金的支出也相對較少，即減少了支出。此外，參保人員的失業(yè)率往往與經(jīng)濟的繁榮與蕭條息息相關，當參保人員的失業(yè)率低時，說明經(jīng)濟處于繁榮時期；相反，如果參保人員的失業(yè)率較高時，說明經(jīng)濟處于蕭條時期，經(jīng)濟周期往往也對失業(yè)保險金的標準有一定的影響。3．經(jīng)濟因素與失業(yè)保險金標準。人均GDP對失業(yè)保險金的影響為正，且在1%的顯著性水平上顯著。其系數(shù)為01830，即人均GDP每提高1%，失業(yè)保險金標準提高01830%。這說明人均GDP的提高有助于提高失業(yè)保險金標準，可能的原因如下：一是人均GDP的提高說明該地區(qū)人均工作效率得到了提高，工作效率的普遍提高必將提高職工的工資，職工工資的提高將導致失業(yè)保險金收入的提高，從而實現(xiàn)失業(yè)保險金標準的提高。二是人均GDP的提高往往會增加地方的財政收入，也就意味著政府有更多的財力可用于失業(yè)保險金的支付。

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四、結論與政策建議本文在綜合考慮了我國失業(yè)保險制度、失業(yè)保險政策及經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎上，分析了影響我國失業(yè)保險金標準的影響因素有在職職工的平均工資、參保人員的失業(yè)率、最低生活保障、最低工資和人均GDP，并構建了影響失業(yè)保險金標準的理論模型，并以我國2003-2011年30個省級面板數(shù)據(jù)為樣本，對影響我國失業(yè)保險金標準的因素進行了實證研究。研究表明：（1）在職職工的平均工資、參保人員的失業(yè)率、最低生活保障、最低工資和人均GDP對我國失業(yè)保險金標準有顯著的影響，除參保人員的失業(yè)率對失業(yè)保險金標準的影響為負之外，其它四個因素對失業(yè)保險金標準的影響均為正。（2）在這五種影響因素中，職工的平均工資對失業(yè)保險金標準的彈性系數(shù)最大，說明職工的平均工資對失業(yè)保險金標準的影響最大；參保人員的失業(yè)率對失業(yè)保險金標準的彈性系數(shù)的絕對值最小，說明參保人員的失業(yè)率對失業(yè)保險金標準的影響較小。（3）從失業(yè)保險制度、失業(yè)保險政策對其它因素的替代彈性來看，失業(yè)保險制度的替代彈性為140，而失業(yè)保險政策的替代彈性為206，這充分說明失業(yè)保險制度對失業(yè)保險金標準的影響大于失業(yè)保險政策對失業(yè)保險制度的影響。基于以上研究，本文提出如下政策建議：1．擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。我國失業(yè)保險的覆蓋范圍包括事業(yè)單位、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)的職工，還有一大批勞動者沒有被覆蓋，包括農(nóng)民工、臨時工、短期工和自由擇業(yè)者，而這部分勞動者往往比較容易失業(yè)，且由于收入較低，平時的儲蓄可能很少，所以失業(yè)時更加迫切需要失業(yè)保險來保障其基本生活開支。但由于目前他們都沒有參加失業(yè)保險，所以當他們失業(yè)時無法享受到失業(yè)保險金待遇。參加失業(yè)保險的職工往往都是工作較為穩(wěn)定，不太容易失業(yè)的人，且平時收入相對較高，即使失業(yè)，對失業(yè)保險的需求也不大。這就沒有發(fā)揮失業(yè)保險應有的作用，也不符合失業(yè)保險設計之時的宗旨。所以，我國應擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，把農(nóng)民工、臨時工、短期工、自由擇業(yè)者和剛畢業(yè)的大學生都覆蓋進來，等以后條件成熟時，逐步把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民也覆蓋到失業(yè)保險中來，以期實現(xiàn)失業(yè)保險的全覆蓋。2．建立工資關聯(lián)型失業(yè)保險金標準。我國失業(yè)保險費由企業(yè)、個人和政府共同負擔，失業(yè)保險費按勞動者工資收入的3%繳納，其中企業(yè)負擔2%，個人負擔1%，政府負擔失業(yè)保險運行的相關費用。在失業(yè)保險待遇方面，我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定了失業(yè)保險金應低于當?shù)氐淖畹凸べY標準，高于最低生活保障標準，對失業(yè)保險金的具體數(shù)額和發(fā)放標準都沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但各省的標準都比較低。除江蘇和海南省外，其它各省均以最低工資標準和最低生活保障標準作為失業(yè)保障金標準的上下線，且每個失業(yè)者領取到的失業(yè)保險金都是相等的。所以，我國是籌資上的失業(yè)保險，待遇標準上的失業(yè)救助。這導致參保人的權利和義務嚴重的不對等，嚴重地影響了參保人的積極性，不利于失業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展和市場的穩(wěn)定。因此，我國應將現(xiàn)行的失業(yè)保險金標準改為按失業(yè)者失業(yè)前工資標準的一定比例來確定。這樣做即可以保證失業(yè)者在失業(yè)期間的收入不至于下降太多，有利于平滑消費和穩(wěn)定經(jīng)濟，也有利于激勵人們積極參加失業(yè)保險。3．合理調(diào)節(jié)失業(yè)保險金、最低工資和最低生活保障之間的待遇梯度。失業(yè)保險金制度、最低工資制度和最低生活保障制度的目標和功能各不相同，失業(yè)保險金制度的功能是為了預防勞動者因失業(yè)而導致收入下降的風險，最低工資制度的最主要功能是保障勞動者及家庭成員的基本生活，最低生活保障制度是保障低收入群體的基本生存權利。對于低收入勞動者群體來說，這三種制度的待遇標準理應是最低工資標準最高，失業(yè)保險金標準次之，最低生活保障最低。三種制度之間的待遇梯度是否合理，不僅影響社會保障制度的公平收入分配本身，而且會對人們的就業(yè)行為產(chǎn)生一定的影響。如果三種制度之間的待遇梯度不合理，很容易導致部分勞動者產(chǎn)生逆向選擇行為。如當?shù)褪杖雱趧诱呤I(yè)時獲得的失業(yè)保險金與工作時獲得的最低工資之間的差距不夠大時，獲得低收入工作的勞動者傾向于放棄工作，選擇領取失業(yè)保險金；同理，當最低工資標準與最低生活保障標準差距不夠大時，低收入勞動得傾向于放棄工作，選擇接受最低生活保障。所以，在制定失業(yè)保險金標準時，不但要綜合考慮失業(yè)保險制度本身的科學性和合理性，而且要考慮到制度之間的合理梯度問題。

注釋：

① 進行異方差檢驗的程序xttest3來自美國波士頓學院的Christopher F Baum（2001），并通過STATA實現(xiàn)。

② 自相關檢驗的程序由Drukker(2003)在Wooldridge(2002)基礎上進行改進而得來，并由STATA實現(xiàn)。

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［15］Moffitt,R.&W.Nicholson. The effect of unemployment insurance on unemployment［J］．Review of Economics and Statistics,1982,64(1):1-11.

The Influence Factors of Unemployment Insurance Benefits Standard

YANG Cui-ying，WANG Guo-hong

（The School of Public Economics and Administration，Shanghai University of Finance

and Economics，Shanghai 200433，China）

Abstract：Based on 2003-2011 provincial panel data,this paper analyzes the influence factors of unemployment insurance benefits standard using Feasible Generalized Least Square method.Studies have shown that the minimum wage, the minimum living allowance, the average wage and per capita GDP have significantly positive impact on unemployment insurance benefits standard, while the insured unemployment rate has significantly negative impact on unemployment insurance benefits standard. Therefore, in order to develop a scientific and reasonable unemployment insurance benefits standard to give full play to the functions, we should expand unemployment insurance coverage, establish unemployment insurance benefits standard associated with wage and reasonably regulate treatment gradient among unemployment insurance benefits, the minimum wages and minimum living allowance.

Key words：unemployment insurance benefits; influence factors; Feasible Generalized Least Square method

（責任編輯：關立新）

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Abstract：Based on 2003-2011 provincial panel data,this paper analyzes the influence factors of unemployment insurance benefits standard using Feasible Generalized Least Square method.Studies have shown that the minimum wage, the minimum living allowance, the average wage and per capita GDP have significantly positive impact on unemployment insurance benefits standard, while the insured unemployment rate has significantly negative impact on unemployment insurance benefits standard. Therefore, in order to develop a scientific and reasonable unemployment insurance benefits standard to give full play to the functions, we should expand unemployment insurance coverage, establish unemployment insurance benefits standard associated with wage and reasonably regulate treatment gradient among unemployment insurance benefits, the minimum wages and minimum living allowance.

Key words：unemployment insurance benefits; influence factors; Feasible Generalized Least Square method

（責任編輯：關立新）

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（The School of Public Economics and Administration，Shanghai University of Finance

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Abstract：Based on 2003-2011 provincial panel data,this paper analyzes the influence factors of unemployment insurance benefits standard using Feasible Generalized Least Square method.Studies have shown that the minimum wage, the minimum living allowance, the average wage and per capita GDP have significantly positive impact on unemployment insurance benefits standard, while the insured unemployment rate has significantly negative impact on unemployment insurance benefits standard. Therefore, in order to develop a scientific and reasonable unemployment insurance benefits standard to give full play to the functions, we should expand unemployment insurance coverage, establish unemployment insurance benefits standard associated with wage and reasonably regulate treatment gradient among unemployment insurance benefits, the minimum wages and minimum living allowance.

Key words：unemployment insurance benefits; influence factors; Feasible Generalized Least Square method

（責任編輯：關立新）

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