中國在實踐中探索改革的路子

中國的改革是從農(nóng)村起步的，這項堪稱中國最大的改革解決了中國人的吃飯問題。三十多年前，中國糧食總產(chǎn)量只有現(xiàn)在的四分之一，而人口是現(xiàn)在的一半多，從中國領(lǐng)導(dǎo)人到老百姓沒有不餓肚子的。當(dāng)時解決中國餓肚子問題，讓大家吃飽飯的改革是從哪里開始的呢？是從一個叫小崗村的村子開始的。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民悄悄組織起來，采取一種新的家庭生產(chǎn)責(zé)任制，解決了他們的吃飯問題。當(dāng)時我們黨的改革派領(lǐng)導(dǎo)人支持了他們的改革，但還有相當(dāng)多的人甚至是領(lǐng)導(dǎo)人不贊成他們的改革。后來鄧小平先生發(fā)揮了關(guān)鍵作用，支持這項改革，并且花了三年多時間在全國推廣，這才逐步解決了中國人的吃飯問題。

現(xiàn)在很多國家研究中國經(jīng)驗時都矚目于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功，效仿中國辦特區(qū)。實際上，這看到的只是表面現(xiàn)象。我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式在其他很多國家難以復(fù)制。當(dāng)時真正起作用的有兩類經(jīng)濟(jì)區(qū)：一是專門對外的出口加工區(qū)，實行一些關(guān)稅之外的特殊進(jìn)出口政策，類似于自由港。新加坡、香港、深圳都是采取類似政策，借助經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇實現(xiàn)了快速發(fā)展。二是更為普遍的、便于企業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。一般工業(yè)企業(yè)在城里因為土地稀缺、價格昂貴而不宜投資，在鄉(xiāng)村因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱也不宜投資。因此要有比較集中的地方，既有土地，又有道路、交通、郵電、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，還要有便利的政府、工商服務(wù)及金融支持，為投資者盡可能提供便利。我們稱這兩類經(jīng)濟(jì)區(qū)為出口加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

所謂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在當(dāng)時來講就是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同出口加工區(qū)或者出口自由貿(mào)易區(qū)的重疊。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國多數(shù)城市和交通比較便利的地方都能辦，但出口加工區(qū)和保稅自由貿(mào)易區(qū)就很少有城市能辦，因為都辦的話，中央政府就沒有關(guān)稅和其他稅收了。即使如此，辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)也要有非常特殊的條件，比如說深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得那么成功，是因為它旁邊靠著香港，也就是同亞洲最大的金融中心、貿(mào)易中心、物流中心就隔著一條河。廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得也較好，但離深圳不太遠(yuǎn)的海南島——也算是一個大特區(qū)，當(dāng)時辦得就不順利。原因就在于交通設(shè)施不行，至今仍未建成連接海島和陸地的橋梁，對辦出口加工區(qū)的特殊免稅政策使用也不當(dāng)，一段時間偷稅漏稅和走私泛濫，所以中央把給它的一些特殊政策又取消了。中國還有不少城市，比如說蘇州、杭州、大連、青島不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但辦得比有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還好。

中國共產(chǎn)黨最根本的思想路線就是實事求是，也就是一切從實際出發(fā)而不是從理論出發(fā)，當(dāng)然也借助理論的指導(dǎo)，但出發(fā)點和落腳點還都是實踐。在實踐中哪個管用我們就用哪個，不管用的我們就不用。所以中國的很多改革，一方面是跟人家學(xué)來的，一方面是在自己的實踐中試出來的。黨內(nèi)那些曾經(jīng)懷疑改革的人不是出自壞心。比如說他看到辦特區(qū)、辦出口加工區(qū)后關(guān)稅少了，擔(dān)心國家或中央政府的利益受到損失。對這些人怎么辦？只有說服教育，而最好的說服教育就是讓他們看事實。比如說農(nóng)村改革，有的省先改了，糧食就夠吃了，有的省不改，老百姓繼續(xù)餓肚子，所以過兩年也跟著改了。人民是支持改革的，作為地方領(lǐng)導(dǎo)人，如果過兩三年人家上去了他沒上去，他還不改，人民就會叫他下臺。中國的很多改革都是由下至上行動的，上面原則性地號召，真正做起來是下面，做得成功了上面再來推廣，做得不成功的上面就不推廣。還有做壞做偏的，上面就要禁止或糾正。

中國地方比較大，中央政府要領(lǐng)導(dǎo)30多個省級單位、300多個地級單位、近3000個縣級單位，60多萬個村子，每個村子都在探索自己的村怎么改革。而中國一個縣就非常復(fù)雜，不少縣有100多萬人。所以中國通常要求市一級的領(lǐng)導(dǎo)要做過縣級領(lǐng)導(dǎo)，省一級的領(lǐng)導(dǎo)要做過市級領(lǐng)導(dǎo)，中央領(lǐng)導(dǎo)要做過省一級的領(lǐng)導(dǎo)。像習(xí)近平主席，既做過縣委書記還做過市委書記、省委書記。這樣的領(lǐng)導(dǎo)人，才能對中國從下到上究竟是怎么運轉(zhuǎn)的，有深刻的而不是表面的了解，有直接的而不是間接的體驗。今天人們看到的都是中國成功的經(jīng)驗，其實中國也有不少失敗的教訓(xùn)，繞路、兜圈子的事情也很多。但是中國人有兩個特點：第一就是不怕失敗，愈挫愈勇，千方百計。今天用這個辦法做不成，明天換個辦法做，越失敗越要探索前進(jìn)。第二是中國地方很大，人很多，每個地方、每個人都探索適合自己的路子，可以形成改革的集群效應(yīng)。互比互爭、互學(xué)互鑒，促使實踐成為檢驗改革路線的標(biāo)準(zhǔn)。中國的改革經(jīng)驗可以學(xué)，但表面地學(xué)是學(xué)不到的，應(yīng)該結(jié)合本國的實際加以借鑒。

（此文系李源潮副主席2014年5月30日會見蘇丹副總統(tǒng)、全國大會黨領(lǐng)導(dǎo)局成員哈賽卜時的談話）

（責(zé)任編輯：蘇童）