九江出口加工區(qū)功能定位再思考

吳楊偉

摘要：九江出口加工區(qū)作為江西省首個(gè)封關(guān)運(yùn)營(yíng)的出口加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易規(guī)范管理，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)發(fā)展，加工生產(chǎn)是其主要功能。文章結(jié)合我國(guó)出口加工區(qū)功能拓展和九江出口加工區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)為九江出口加工區(qū)動(dòng)能定位比較單一，與現(xiàn)行的“非實(shí)質(zhì)性”加工配套服務(wù)無法展開，功能可以拓展為：以“保稅加工為主，保稅物流為輔”，將“城西港區(qū)”納入加工區(qū)整體規(guī)劃，積極探索發(fā)展第三方物流和引入研發(fā)中心，促進(jìn)加工區(qū)加工制造與現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：九江出口加工區(qū)功能定位保稅加工保稅物流

一、九江出口加工區(qū)概況

2005年6月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“江西九江出口加工區(qū)”正式設(shè)立，九江出口加工區(qū)位于九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合工業(yè)園東北部，距九江市中心區(qū)9公里、九江外貿(mào)碼頭15公里、昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)100公里、廬山機(jī)場(chǎng)14公里，京九鐵路、銅九、合九和武九鐵路在此交匯，昌九高速、105國(guó)道從出口加工區(qū)旁經(jīng)過，總規(guī)劃面積2.81平方公里，一期開發(fā)建設(shè)面積為0.987平方公里，完成投資約1.8億元，區(qū)內(nèi)共簽約工業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，簽約項(xiàng)目總投資lO億元。設(shè)有海關(guān)、商檢、銀行、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)構(gòu)，落戶企業(yè)足不出區(qū)即可辦理完一切進(jìn)出口手續(xù)。加工區(qū)海關(guān)實(shí)行“一次報(bào)關(guān)、一次審單、一次查驗(yàn)”，通關(guān)簡(jiǎn)單快捷，24小時(shí)服務(wù)。九江出口加工區(qū)，在全國(guó)同一批新增設(shè)的18個(gè)出口加工區(qū)中，實(shí)現(xiàn)最早申報(bào)、最早驗(yàn)收、建設(shè)速度最快、最先獲準(zhǔn)開工建設(shè)等四個(gè)第一。出口加工區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率服務(wù)，園區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)服務(wù)的九條措施》，全力營(yíng)造“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一心圍繞企業(yè)干”的工作氛圍。

隨著九江出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，九江加工貿(mào)易出口額出現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)，在江西省所占比重不斷增加，成為江西省加工貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。出口加工區(qū)的設(shè)立，有助于九江市深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，策應(yīng)全省大開放、大發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮九江沿江通海的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升九江市乃至江西省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、我國(guó)出口加工區(qū)的功能定位

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)設(shè)立出口加工區(qū)的目的首先是積極探索既符合國(guó)際慣例，又能滿足我國(guó)規(guī)范加工貿(mào)易管理需要的新的監(jiān)管模式，引導(dǎo)新增加的加工貿(mào)易企業(yè)及區(qū)外現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入出口加工區(qū)，將現(xiàn)行加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)式”向“圈養(yǎng)式”集中規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，為規(guī)范管理、提高水平、促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展探索和積累經(jīng)驗(yàn)；其次，為出口型加工企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)原材料、零配件的出口，為擴(kuò)大外貿(mào)出口做貢獻(xiàn)；最后，積極探索新的科學(xué)管理的通關(guān)作業(yè)模式，把出口加工區(qū)試點(diǎn)和建立現(xiàn)代海關(guān)制度結(jié)合起來，突破現(xiàn)有通關(guān)模式的局限，為出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)物流提供方便快捷的通關(guān)便利。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》規(guī)定：“出口加工區(qū)內(nèi)不能建設(shè)生活和商業(yè)服務(wù)區(qū)域”，同時(shí)大多出口加工區(qū)工作重心主要放在區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度上，而對(duì)周邊附近缺乏生活配套區(qū)，食宿、購(gòu)物和儲(chǔ)蓄等不方便缺乏考慮，使得環(huán)境建設(shè)配套不到位令不少入駐者感覺遺憾，甚至成為阻礙企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的原因之一。

中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙光華在《中國(guó)內(nèi)地出口加工區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和展望》一文中指出，要“進(jìn)一步探索出口加工區(qū)發(fā)展之路，使其成為規(guī)范運(yùn)行管理的示范區(qū)，改革加工貿(mào)易的試驗(yàn)區(qū)，提高通關(guān)效率的先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板區(qū)”。這一論述為我們今后如何發(fā)展出口加工區(qū)、發(fā)展為怎樣的出口加工區(qū)指明了方向。2006年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海松江等全國(guó)7個(gè)出口加工區(qū)拓展保稅物流功能以及開展研發(fā)、檢測(cè)、維修等業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2007年1月，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，成為出口加工區(qū)發(fā)展歷史上一個(gè)新的里程碑。按照出口加工區(qū)“加工制造為主，保稅物流為輔”的功能定位，做好出口加工區(qū)拓展保稅物流功能及開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點(diǎn)以服務(wù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)為主，同時(shí)輻射區(qū)外相關(guān)聯(lián)的企業(yè)。區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展研發(fā)、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的檢測(cè)以及國(guó)產(chǎn)出口貨物的售后維修業(yè)務(wù)。

三、九江出口加工區(qū)功能定位缺陷與再思考

(一)九江出口加工區(qū)功能定位缺陷

通過對(duì)九江出口加工區(qū)運(yùn)營(yíng)的分析，九江出口加工區(qū)的功能定位比較單一，主要是開展出口加工業(yè)務(wù)。在出口加工區(qū)內(nèi)，設(shè)置了以下三種類型的企業(yè)：一是出口加工型企業(yè)；二是專為區(qū)內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲(chǔ)企業(yè)；三是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)專門從事區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)、出的運(yùn)輸企業(yè)。從出口加工區(qū)發(fā)展歷程的三個(gè)階段分析，九江出口加工區(qū)應(yīng)定位于第二階段，即承接加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，不應(yīng)直接發(fā)展資本、技術(shù)型加工企業(yè)。當(dāng)前，九江出口加工區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)的企業(yè)為電子信息、精密機(jī)械、生物制藥和新型材料等科技型、資本型生產(chǎn)企業(yè)。區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，70％以上都是直接出口。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，九江出口加工區(qū)的功能概括為：實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易規(guī)范管理、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)發(fā)展，加工生產(chǎn)是其主要功能。九江出口加工區(qū)現(xiàn)在引進(jìn)的企業(yè)行業(yè)分布較分散，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)特色不明晰，產(chǎn)業(yè)鏈和分工不完整，很難建立人區(qū)企業(yè)之間的功能聯(lián)系，加工區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)也難以充分發(fā)揮，難以推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)快速擴(kuò)張，制約了出口加工區(qū)的擴(kuò)張能力。

由于過度的引資競(jìng)爭(zhēng)，出口加工區(qū)功能定位出現(xiàn)了相互融合甚至趨同的趨勢(shì)，不同出口加工區(qū)功能定位的不確定又加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同。因此，九江出口加工區(qū)在運(yùn)營(yíng)中的功能需要進(jìn)行重新定位，九江出口加工區(qū)功能目前比較單一，與現(xiàn)行的“非實(shí)質(zhì)性”加工的配套服務(wù)無法展開，加工區(qū)存在功能特色不明顯的問題。從成功出口加工區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，加工區(qū)的功能從保稅加工到保稅物流、開展科研及服務(wù)拓展，即向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。九江出口加工區(qū)可以結(jié)合加工區(qū)功能的拓展，合理布局保稅物流及研發(fā)，將九江城西港區(qū)建設(shè)納入到加工區(qū)二期規(guī)劃中，成為加工區(qū)的配套區(qū)，走“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”之路，將九江綜合工業(yè)園納入加工區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，作為加工區(qū)的開放式預(yù)備區(qū)。

(二)九江出口加工區(qū)功能定位再思考

1．九江出口加工區(qū)功能拓展的思考

九江出口加工區(qū)應(yīng)以“保稅加工為主，保稅物流為輔”進(jìn)行功能定位的再思考，在現(xiàn)有的保稅加工功能基礎(chǔ)上，增加保稅物流功能，積極探索發(fā)展第三方物流和引入研發(fā)中心，允許入?yún)^(qū)的物流企業(yè)不僅服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)，而且可將物流配送業(yè)務(wù)拓展到區(qū)外，促進(jìn)出口加工區(qū)加工制造和現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展。功能可以拓展為：

(1)成為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚、整合和升級(jí)的平臺(tái)。通過整體開發(fā)和規(guī)劃有效整合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合九江出口加工區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提高公共資源配置效率，有效整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建立專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)出口加工區(qū)體制創(chuàng)新與效率提升。

(2)成為先進(jìn)制造業(yè)的承接和集聚的平臺(tái)。應(yīng)在堅(jiān)持以出口加工為主的前提下，根據(jù)具體情況適當(dāng)增加出口加工區(qū)企業(yè)服務(wù)配套功能，完善企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力。

(3)成為保稅加工服務(wù)的物流示范區(qū)。九江出口加工區(qū)可以結(jié)合加工區(qū)功能的拓展，合理布局保稅物流及研發(fā)，將九江城西港區(qū)建設(shè)納入到加工區(qū)二期規(guī)劃中，成為加工區(qū)的配套區(qū)，走“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”之路，將九江綜合工業(yè)園納入加工區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，作為加工區(qū)的開放式預(yù)備區(qū)。

(4)成為標(biāo)志性的現(xiàn)代化功能新城區(qū)。在九江城市總體發(fā)展規(guī)劃中，可考慮將部分科研機(jī)構(gòu)入駐周邊，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，提高出口加工區(qū)對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的吸引力。使之成為以先進(jìn)制造業(yè)和大型物流業(yè)為主體的功能團(tuán)組，同時(shí)集聚科技研發(fā)中心和高質(zhì)量的生活居住區(qū)。

2．九江出口加工區(qū)功能拓展的意義

通過功能拓展，將對(duì)九江外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用：

(1)將有利于資源整合，減少政府重復(fù)投資。無論是對(duì)于九江市政府、海關(guān)還是人區(qū)企業(yè)而言，都可以將現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等資源得到最大限度的共享和利用，可以最大限度地避免重復(fù)建設(shè)。

(2)將最大限度滿足入?yún)^(qū)企業(yè)“零庫存”生產(chǎn)，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。加工區(qū)增加保稅物流功能后，境外企業(yè)、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的貨物可保稅存放于加工區(qū)保稅物流倉庫內(nèi)，企業(yè)無需自設(shè)倉庫，可避免資金占用及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，也便于入?yún)^(qū)企業(yè)在區(qū)內(nèi)拼箱進(jìn)出口，減少企業(yè)的通關(guān)成本。

(3)將進(jìn)一步促進(jìn)九江乃至江西省加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于增強(qiáng)九江引進(jìn)外資的競(jìng)爭(zhēng)力。九江出口加工區(qū)功能拓展后，可成為制造業(yè)與物流業(yè)并行發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，使加工貿(mào)易從單純的生產(chǎn)加工向技術(shù)研發(fā)、貿(mào)易流通、售后服務(wù)等領(lǐng)域延伸，從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)九江引進(jìn)外資的能力和提高招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。