基于城市社區(qū)選舉各環(huán)節(jié)的制度運(yùn)行功效剖析

谷聯(lián)磊

摘 要：社區(qū)作為城市的基本組成要素，社區(qū)民主管理水平對(duì)城市發(fā)展有著重要的作用和影響。社區(qū)選舉是城市民主管理的一個(gè)重要方面，合理的社區(qū)選舉制度是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的前提，社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)要依托選舉的五大環(huán)節(jié)。目前社區(qū)選舉制度的運(yùn)行功效能夠在選舉各環(huán)節(jié)中初步顯現(xiàn)，但與城市發(fā)展的要求還存在一定差距。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 社區(qū)選舉 制度功效

中圖分類號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）07-044-02

城市發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提高，更要有城市文明程度的提高，城市管理水平的提升等等。而社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，是城市社會(huì)的基本元素，和諧社區(qū)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展起著非常重要的作用。社區(qū)選舉有助于讓居民參與到社區(qū)管理中來，可以逐步改變城市的管理方式，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。社區(qū)選舉從總體上來分，包含5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）推選社區(qū)選舉委員會(huì)；

（2）選民登記；

（3）推選社區(qū)成員代表；

（4）提名并確定正式候選人；

（5）正式投票選舉。

民主的關(guān)鍵不在于肯定權(quán)利，而在于實(shí)現(xiàn)權(quán)利；不在于制度形式，而在于實(shí)際功效。

一、四個(gè)環(huán)節(jié)：選舉制度運(yùn)行的基礎(chǔ)功效

社區(qū)選舉的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)即正式投票前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，主要是：推選社區(qū)選舉委員會(huì)、選民登記、推選社區(qū)成員代表、提名并確定正式候選人。

（一）推選選舉委員會(huì)

社區(qū)選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)選舉工作的全過程，起著組織、協(xié)調(diào)、宣傳和動(dòng)員的作用，是社區(qū)選舉工作的組織者、選舉制度的具體實(shí)施者。社區(qū)選舉委員會(huì)在選舉中的作用方式和功效如下：

從圖中可以看出，社區(qū)選舉委員會(huì)是在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下、區(qū)民政局和街道辦事處的指導(dǎo)下、再加上選舉觀察團(tuán)監(jiān)督下成立的。社區(qū)選舉委員會(huì)成員的推薦是按照“建議名單——居民小組投票——成員代表會(huì)議通過”的程序進(jìn)行的，如J社區(qū)的選舉委員會(huì)成員的推選過程。J社區(qū)選舉委員會(huì)成員候選人是以居民小組為單位，在全社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行提名推選，社區(qū)制定了《J社區(qū)選舉委員會(huì)成員提名表》，下發(fā)給居民小組長(zhǎng)，由居民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織本小組的提名工作。

（二）組織選民進(jìn)行登記

“選民登記”，是指選民在行使選舉權(quán)之前需要按照一定的規(guī)定進(jìn)行個(gè)人登記，以確認(rèn)選民身份。從各社區(qū)選民登記表上可以看到凡是符合選舉資格的居民都被登記為選民了，主要采用的是登記員入戶登記的方式，而不是選民主動(dòng)到選舉委員會(huì)來登記，選民登記變成了登記選民。

基層民主是人民群眾實(shí)行直接民主，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，增加民主意識(shí)、提高民主素質(zhì)和能力的廣泛實(shí)踐。社區(qū)選舉是基層民主的實(shí)踐，所以選民應(yīng)該積極參與，主動(dòng)地到社區(qū)選舉委員會(huì)登記，實(shí)踐中沒有出現(xiàn)選民主動(dòng)登記的情況，這一方面與選民的參與意識(shí)水平不高有關(guān)，另一方面與選舉委員會(huì)組織、宣傳工作方式有關(guān)。

（三）推選社區(qū)成員代表

社區(qū)成員代表素質(zhì)的高低關(guān)乎社區(qū)每一位居民的利益，推選出的社區(qū)成員代表組成社區(qū)居民成員代表會(huì)議。社區(qū)成員代表會(huì)議是社區(qū)居民的議事、決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它是社區(qū)居民通過自己的代表行使民主自治權(quán)利的有效形式，是社區(qū)實(shí)行居民自治的組織制度。

在W市J區(qū)社區(qū)選舉中，社區(qū)成員代表一般是由社區(qū)選舉委員會(huì)根據(jù)社區(qū)每個(gè)小組人數(shù)多寡以及社區(qū)內(nèi)單位的情況分配到每個(gè)小組，由每個(gè)小組推選自己的小組代表，然后在選舉委員會(huì)會(huì)議上通過。L社區(qū)選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人S在召開選舉委員會(huì)成員大會(huì)上對(duì)成員代表的分配情況做了說明。他說：“按照選舉辦法的規(guī)定，要確定第三屆社區(qū)成員代表名額的分配情況，經(jīng)社區(qū)成員商討，有個(gè)初步的意見，為大家作個(gè)參考居民各小組代表43人，駐社區(qū)單位代表7人，共50人。按照各樓棟小組，請(qǐng)各居民小組長(zhǎng)把代表推選表帶回去后，在各居民樓做好宣傳，發(fā)動(dòng)大家共同選出自己心中滿意的代表，希望能認(rèn)真填好表格，于11月23日前交給社區(qū)選委會(huì)?！?/p>

（四）提名、確定正式候選人

從提名的方式上看，84.9%的候選人是通過“本人自愿報(bào)名”產(chǎn)生的，只有6.8%的候選人是通過“10名以上選民聯(lián)合提名”成為居委會(huì)候選人的，其中還有2.7%是“由街道指定的”。雖然街道指定的候選人只占了2.7%，并且L社區(qū)居委會(huì)候選人的確定要經(jīng)過街道辦事處的筆試和面試，通過后才能提交社區(qū)選舉委員會(huì)討論商定。

從J區(qū)的社區(qū)候選人競(jìng)選狀況看，很少是實(shí)質(zhì)意義上的競(jìng)選，一般都是每個(gè)候選人在社區(qū)成員代表會(huì)議上，簡(jiǎn)單介紹下自己的生平、工作經(jīng)歷以及當(dāng)選后的打算等，居民代表也沒有針對(duì)候選人進(jìn)行提問的。只有X社區(qū)的候選人競(jìng)選很激烈，候選人演說很切合社區(qū)的實(shí)際，居民代表針對(duì)社區(qū)公共利益問題的提問也很尖銳，候選人也做出了讓代表滿意的答復(fù)。X社區(qū)競(jìng)選如此激烈，與電視臺(tái)當(dāng)場(chǎng)直播競(jìng)選現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)，但主要的還是該社區(qū)選舉競(jìng)選組織的質(zhì)量水平高，便于有能力愿意為居民服務(wù)的候選人脫穎而出。在競(jìng)選中，各候選人為爭(zhēng)取當(dāng)選，除了簡(jiǎn)單介紹自己的全面情況外，候選人還通過不同的方式介紹自己、宣傳自己，發(fā)表自己的主張，展現(xiàn)自己的素質(zhì)和能力，取得群眾的了解和信任。

二、中心環(huán)節(jié)：選舉制度運(yùn)行的關(guān)鍵功效

投票選舉是社區(qū)選舉的中心環(huán)節(jié)，投票選舉組織質(zhì)量的高低直接影響著選民權(quán)利能否得以實(shí)現(xiàn)以及選民票力的高低（這里講的選民票力是指一張選票能反映選民意愿的大小，比如一個(gè)人代投好多張選票，那么這種情況下選民的票力就會(huì)很低。如果沒有委托投票，每張選票都是每個(gè)選民意愿的真實(shí)體現(xiàn)，那么這樣的選民票力就是很高的），關(guān)乎選舉的效果和質(zhì)量。投票應(yīng)貫徹公開、公正、秘密投票、一人一票等原則。

公開公正是對(duì)投票選舉的基本要求，選舉要有公開的投票場(chǎng)所或投票站，工作人員要在全場(chǎng)選民的監(jiān)督下工作，當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公開投票結(jié)果。試點(diǎn)的社區(qū)都是按照公開公正的原則組織投票選舉的，選民對(duì)選舉的滿意率也很高。問卷調(diào)查顯示，“對(duì)所有當(dāng)選的居委會(huì)成員都滿意”的占52.7%，“對(duì)大多數(shù)成員都滿意”的占29.8%，加起來的滿意率高達(dá)82.6%。endprint

秘密投票是相對(duì)于舉手表決、公開投票而言的，意味著選民在完全自由的情況下進(jìn)行選擇，不受外界（包括投票站工作人員和周圍的人）的干擾。選民通過進(jìn)入秘密寫票間、把寫好的選票裝入不透明的信封、并由選民本人將選票投入票箱來完成的。實(shí)行秘密投票，要求取消委托投票或代寫票，投票過程由選民本人自主地完成。設(shè)立秘密寫票間，是落實(shí)秘密投票原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選民獨(dú)立進(jìn)入秘密寫票間寫票，割斷了與外界的聯(lián)系，有利于擺脫各種壓力，使選民無顧慮地自由選擇。

三、對(duì)選舉環(huán)節(jié)中的問題探討

（一）對(duì)選民資格設(shè)定限制條件

選舉制度對(duì)選民資格規(guī)定了一定的條件。如對(duì)居住期限的規(guī)定，至選舉日年滿18周歲的外來人員要在本社區(qū)居住1年以上或者在本社區(qū)居委會(huì)組織中工作1年以上才可以成為本社區(qū)選民，登記為選民。這是在居住期限上的限制，這與過去只能具有本社區(qū)戶口才能成為選民相比是一個(gè)進(jìn)步。

選民資格條件應(yīng)該作相應(yīng)的放寬，讓更多關(guān)心社區(qū)事務(wù)的居民參與到社區(qū)選舉中來，托克維爾說過，“每當(dāng)一個(gè)國(guó)家開始規(guī)定選舉資格的時(shí)候，就可以預(yù)見總有一天要全部取消已做的規(guī)定，只是到來的時(shí)間有早有晚而已。這是支配社會(huì)發(fā)展的不變的規(guī)律之一。選舉權(quán)的范圍越擴(kuò)大，人們?cè)较氚阉鼣U(kuò)大，因?yàn)樵诿康玫揭淮涡碌淖尣街?，民主的力量便有所增加，而民主的要求又要隨其力量的增加而增加。沒有選舉資格的人奮起爭(zhēng)取選舉資格，其爭(zhēng)取的勁頭與有選舉資格的人多寡成正比。最后，例外終于成了常規(guī)，即接連讓步，直到實(shí)行普選為止?！狈艑掃x民資格是社區(qū)民主發(fā)展的一種趨勢(shì)。

（二）候選人的產(chǎn)生及競(jìng)選還存在政府的干預(yù)因素

從W市J區(qū)選舉試點(diǎn)的社區(qū)中看到，社區(qū)居委會(huì)候選人的確定還是受到街道辦事處的干預(yù)，社區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“自治”。“從2001年就非常關(guān)注城市居委會(huì)的選舉，但是現(xiàn)在回頭看，居委會(huì)的自治不太成功。居委會(huì)自治要求所有政府機(jī)關(guān)退出社區(qū)，變成社區(qū)里老百姓自我參與，自己管理自己，但現(xiàn)在看來不成功，原因是到現(xiàn)在為止政府機(jī)關(guān)退不出來。從我們的調(diào)查來看，不但機(jī)關(guān)沒有退，而且進(jìn)的越來越多，搞的居委會(huì)自治根本不可能，做的全是政府的事情。我看了很多地方，我現(xiàn)在對(duì)居民自治也不抱有多大的希望了?！睂?shí)際上是由政府主導(dǎo)著社區(qū)選舉，社區(qū)選舉基本流于形式。筆者認(rèn)為在城市社區(qū)居委會(huì)選擇中，基層政府應(yīng)主要承擔(dān)的是規(guī)則制定者與程序監(jiān)督、維持者的角色，而不應(yīng)干預(yù)選舉的具體環(huán)節(jié)或親自來組織和操作選舉，科學(xué)地界定政府在社區(qū)選舉中的職能，應(yīng)當(dāng)是確保選舉制度宗旨得以實(shí)現(xiàn)的重要前提。

競(jìng)選的目的是為了保證更符合民意的優(yōu)秀分子當(dāng)選，增強(qiáng)當(dāng)選候選人為居民服務(wù)的意志力。在選舉程序上，候選人可以采取各種方式與選民接觸，讓選民在對(duì)候選人充分了解的基礎(chǔ)上，擇其最優(yōu)而選之。主權(quán)在民是我國(guó)憲法的核心。而人民通過選舉的方式將手中的權(quán)力委托給自己信得過的人代為行使，這是選舉的實(shí)質(zhì)。因而，候選人主動(dòng)自覺地走到選民當(dāng)中，與選民“零距離”接觸發(fā)表競(jìng)選演講，直接面對(duì)選民，回答選民的提問，陳述自己的參選動(dòng)因及當(dāng)選后的承諾，真正讓選民全方位、多層次地了解自己作為要求授權(quán)者的精神面貌，從而讓選民擇優(yōu)者而舉之，這是民主政治發(fā)展的必然要求。

（三）秘密寫票與票力相等原則未能有效落實(shí)

試點(diǎn)社區(qū)幾乎都沒有設(shè)置秘密寫票間，有的社區(qū)設(shè)置了秘密寫票間，也沒有起到“秘密”的作用和效果。大部分選民拿到選票后就公開寫票，還有許多選民在一起商量著寫票，還有個(gè)別候選人的親戚專門負(fù)責(zé)代替選民寫票。選舉委員會(huì)對(duì)這種現(xiàn)象也沒有采取強(qiáng)制措施制止，沒有盡到選舉委員會(huì)的職責(zé)，選民自由選擇和隱私的權(quán)利受到損害。

一人一票，票力相等，是投票基本要求和原則。從W市J區(qū)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)中觀察到，一人代投多張選票，頂替別人選票的現(xiàn)象普遍存在，違反了一人一票的原則。雖然最終的投票率不低，但社區(qū)選舉的民主性并不高，選舉是否具有的民主不在于投票率的高低、當(dāng)選率的高低；而在于選舉的質(zhì)量，也即居民是以公民身份還是因圖小利而參與選舉，以及選舉出來的居委會(huì)成員能否代表廣大社區(qū)居民的利益。當(dāng)前各地社區(qū)選舉的參選率和當(dāng)選率大都分別高達(dá)90%和80%以上；但事違人愿，在實(shí)際調(diào)查中，居民的認(rèn)同率不高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林尚立.社區(qū)民主與治理：案例研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003

[2] 李良棟.“第三波”與21世紀(jì)中國(guó)民主.中共中央黨校出版社，2001

[3] 潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)——社區(qū)治理研究.中國(guó)法制出版社，2004

[4] 白鋼，趙壽星.選舉與治理.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001

[5] [法]托克維爾.論美國(guó)的民主（上卷）.商務(wù)印書館，1996

[6] 李凡.中國(guó)公眾參與的現(xiàn)狀和發(fā)展前景.背景與分析

[7] 向德平.社區(qū)組織行政化：表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析.學(xué)海，2006（3）

[8] 梁晨.直接選舉中提名方式及確定候選人方式的探討.

[9] 陳偉東，姚亮.選舉行為背后：投機(jī)博弈—以武漢市C社區(qū)居委會(huì)直接選舉為例.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），200（3）

（作者單位：廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528041）

（責(zé)編：賈偉）endprint

秘密投票是相對(duì)于舉手表決、公開投票而言的，意味著選民在完全自由的情況下進(jìn)行選擇，不受外界（包括投票站工作人員和周圍的人）的干擾。選民通過進(jìn)入秘密寫票間、把寫好的選票裝入不透明的信封、并由選民本人將選票投入票箱來完成的。實(shí)行秘密投票，要求取消委托投票或代寫票，投票過程由選民本人自主地完成。設(shè)立秘密寫票間，是落實(shí)秘密投票原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選民獨(dú)立進(jìn)入秘密寫票間寫票，割斷了與外界的聯(lián)系，有利于擺脫各種壓力，使選民無顧慮地自由選擇。

三、對(duì)選舉環(huán)節(jié)中的問題探討

（一）對(duì)選民資格設(shè)定限制條件

選舉制度對(duì)選民資格規(guī)定了一定的條件。如對(duì)居住期限的規(guī)定，至選舉日年滿18周歲的外來人員要在本社區(qū)居住1年以上或者在本社區(qū)居委會(huì)組織中工作1年以上才可以成為本社區(qū)選民，登記為選民。這是在居住期限上的限制，這與過去只能具有本社區(qū)戶口才能成為選民相比是一個(gè)進(jìn)步。

選民資格條件應(yīng)該作相應(yīng)的放寬，讓更多關(guān)心社區(qū)事務(wù)的居民參與到社區(qū)選舉中來，托克維爾說過，“每當(dāng)一個(gè)國(guó)家開始規(guī)定選舉資格的時(shí)候，就可以預(yù)見總有一天要全部取消已做的規(guī)定，只是到來的時(shí)間有早有晚而已。這是支配社會(huì)發(fā)展的不變的規(guī)律之一。選舉權(quán)的范圍越擴(kuò)大，人們?cè)较氚阉鼣U(kuò)大，因?yàn)樵诿康玫揭淮涡碌淖尣街?，民主的力量便有所增加，而民主的要求又要隨其力量的增加而增加。沒有選舉資格的人奮起爭(zhēng)取選舉資格，其爭(zhēng)取的勁頭與有選舉資格的人多寡成正比。最后，例外終于成了常規(guī)，即接連讓步，直到實(shí)行普選為止?！狈艑掃x民資格是社區(qū)民主發(fā)展的一種趨勢(shì)。

（二）候選人的產(chǎn)生及競(jìng)選還存在政府的干預(yù)因素

從W市J區(qū)選舉試點(diǎn)的社區(qū)中看到，社區(qū)居委會(huì)候選人的確定還是受到街道辦事處的干預(yù)，社區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“自治”?！皬?001年就非常關(guān)注城市居委會(huì)的選舉，但是現(xiàn)在回頭看，居委會(huì)的自治不太成功。居委會(huì)自治要求所有政府機(jī)關(guān)退出社區(qū)，變成社區(qū)里老百姓自我參與，自己管理自己，但現(xiàn)在看來不成功，原因是到現(xiàn)在為止政府機(jī)關(guān)退不出來。從我們的調(diào)查來看，不但機(jī)關(guān)沒有退，而且進(jìn)的越來越多，搞的居委會(huì)自治根本不可能，做的全是政府的事情。我看了很多地方，我現(xiàn)在對(duì)居民自治也不抱有多大的希望了?！睂?shí)際上是由政府主導(dǎo)著社區(qū)選舉，社區(qū)選舉基本流于形式。筆者認(rèn)為在城市社區(qū)居委會(huì)選擇中，基層政府應(yīng)主要承擔(dān)的是規(guī)則制定者與程序監(jiān)督、維持者的角色，而不應(yīng)干預(yù)選舉的具體環(huán)節(jié)或親自來組織和操作選舉，科學(xué)地界定政府在社區(qū)選舉中的職能，應(yīng)當(dāng)是確保選舉制度宗旨得以實(shí)現(xiàn)的重要前提。

競(jìng)選的目的是為了保證更符合民意的優(yōu)秀分子當(dāng)選，增強(qiáng)當(dāng)選候選人為居民服務(wù)的意志力。在選舉程序上，候選人可以采取各種方式與選民接觸，讓選民在對(duì)候選人充分了解的基礎(chǔ)上，擇其最優(yōu)而選之。主權(quán)在民是我國(guó)憲法的核心。而人民通過選舉的方式將手中的權(quán)力委托給自己信得過的人代為行使，這是選舉的實(shí)質(zhì)。因而，候選人主動(dòng)自覺地走到選民當(dāng)中，與選民“零距離”接觸發(fā)表競(jìng)選演講，直接面對(duì)選民，回答選民的提問，陳述自己的參選動(dòng)因及當(dāng)選后的承諾，真正讓選民全方位、多層次地了解自己作為要求授權(quán)者的精神面貌，從而讓選民擇優(yōu)者而舉之，這是民主政治發(fā)展的必然要求。

（三）秘密寫票與票力相等原則未能有效落實(shí)

試點(diǎn)社區(qū)幾乎都沒有設(shè)置秘密寫票間，有的社區(qū)設(shè)置了秘密寫票間，也沒有起到“秘密”的作用和效果。大部分選民拿到選票后就公開寫票，還有許多選民在一起商量著寫票，還有個(gè)別候選人的親戚專門負(fù)責(zé)代替選民寫票。選舉委員會(huì)對(duì)這種現(xiàn)象也沒有采取強(qiáng)制措施制止，沒有盡到選舉委員會(huì)的職責(zé)，選民自由選擇和隱私的權(quán)利受到損害。

一人一票，票力相等，是投票基本要求和原則。從W市J區(qū)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)中觀察到，一人代投多張選票，頂替別人選票的現(xiàn)象普遍存在，違反了一人一票的原則。雖然最終的投票率不低，但社區(qū)選舉的民主性并不高，選舉是否具有的民主不在于投票率的高低、當(dāng)選率的高低；而在于選舉的質(zhì)量，也即居民是以公民身份還是因圖小利而參與選舉，以及選舉出來的居委會(huì)成員能否代表廣大社區(qū)居民的利益。當(dāng)前各地社區(qū)選舉的參選率和當(dāng)選率大都分別高達(dá)90%和80%以上；但事違人愿，在實(shí)際調(diào)查中，居民的認(rèn)同率不高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林尚立.社區(qū)民主與治理：案例研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003

[2] 李良棟.“第三波”與21世紀(jì)中國(guó)民主.中共中央黨校出版社，2001

[3] 潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)——社區(qū)治理研究.中國(guó)法制出版社，2004

[4] 白鋼，趙壽星.選舉與治理.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001

[5] [法]托克維爾.論美國(guó)的民主（上卷）.商務(wù)印書館，1996

[6] 李凡.中國(guó)公眾參與的現(xiàn)狀和發(fā)展前景.背景與分析

[7] 向德平.社區(qū)組織行政化：表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析.學(xué)海，2006（3）

[8] 梁晨.直接選舉中提名方式及確定候選人方式的探討.

[9] 陳偉東，姚亮.選舉行為背后：投機(jī)博弈—以武漢市C社區(qū)居委會(huì)直接選舉為例.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），200（3）

（作者單位：廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528041）

（責(zé)編：賈偉）endprint

秘密投票是相對(duì)于舉手表決、公開投票而言的，意味著選民在完全自由的情況下進(jìn)行選擇，不受外界（包括投票站工作人員和周圍的人）的干擾。選民通過進(jìn)入秘密寫票間、把寫好的選票裝入不透明的信封、并由選民本人將選票投入票箱來完成的。實(shí)行秘密投票，要求取消委托投票或代寫票，投票過程由選民本人自主地完成。設(shè)立秘密寫票間，是落實(shí)秘密投票原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選民獨(dú)立進(jìn)入秘密寫票間寫票，割斷了與外界的聯(lián)系，有利于擺脫各種壓力，使選民無顧慮地自由選擇。

三、對(duì)選舉環(huán)節(jié)中的問題探討

（一）對(duì)選民資格設(shè)定限制條件

選舉制度對(duì)選民資格規(guī)定了一定的條件。如對(duì)居住期限的規(guī)定，至選舉日年滿18周歲的外來人員要在本社區(qū)居住1年以上或者在本社區(qū)居委會(huì)組織中工作1年以上才可以成為本社區(qū)選民，登記為選民。這是在居住期限上的限制，這與過去只能具有本社區(qū)戶口才能成為選民相比是一個(gè)進(jìn)步。

選民資格條件應(yīng)該作相應(yīng)的放寬，讓更多關(guān)心社區(qū)事務(wù)的居民參與到社區(qū)選舉中來，托克維爾說過，“每當(dāng)一個(gè)國(guó)家開始規(guī)定選舉資格的時(shí)候，就可以預(yù)見總有一天要全部取消已做的規(guī)定，只是到來的時(shí)間有早有晚而已。這是支配社會(huì)發(fā)展的不變的規(guī)律之一。選舉權(quán)的范圍越擴(kuò)大，人們?cè)较氚阉鼣U(kuò)大，因?yàn)樵诿康玫揭淮涡碌淖尣街?，民主的力量便有所增加，而民主的要求又要隨其力量的增加而增加。沒有選舉資格的人奮起爭(zhēng)取選舉資格，其爭(zhēng)取的勁頭與有選舉資格的人多寡成正比。最后，例外終于成了常規(guī)，即接連讓步，直到實(shí)行普選為止?！狈艑掃x民資格是社區(qū)民主發(fā)展的一種趨勢(shì)。

（二）候選人的產(chǎn)生及競(jìng)選還存在政府的干預(yù)因素

從W市J區(qū)選舉試點(diǎn)的社區(qū)中看到，社區(qū)居委會(huì)候選人的確定還是受到街道辦事處的干預(yù)，社區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“自治”。“從2001年就非常關(guān)注城市居委會(huì)的選舉，但是現(xiàn)在回頭看，居委會(huì)的自治不太成功。居委會(huì)自治要求所有政府機(jī)關(guān)退出社區(qū)，變成社區(qū)里老百姓自我參與，自己管理自己，但現(xiàn)在看來不成功，原因是到現(xiàn)在為止政府機(jī)關(guān)退不出來。從我們的調(diào)查來看，不但機(jī)關(guān)沒有退，而且進(jìn)的越來越多，搞的居委會(huì)自治根本不可能，做的全是政府的事情。我看了很多地方，我現(xiàn)在對(duì)居民自治也不抱有多大的希望了?！睂?shí)際上是由政府主導(dǎo)著社區(qū)選舉，社區(qū)選舉基本流于形式。筆者認(rèn)為在城市社區(qū)居委會(huì)選擇中，基層政府應(yīng)主要承擔(dān)的是規(guī)則制定者與程序監(jiān)督、維持者的角色，而不應(yīng)干預(yù)選舉的具體環(huán)節(jié)或親自來組織和操作選舉，科學(xué)地界定政府在社區(qū)選舉中的職能，應(yīng)當(dāng)是確保選舉制度宗旨得以實(shí)現(xiàn)的重要前提。

競(jìng)選的目的是為了保證更符合民意的優(yōu)秀分子當(dāng)選，增強(qiáng)當(dāng)選候選人為居民服務(wù)的意志力。在選舉程序上，候選人可以采取各種方式與選民接觸，讓選民在對(duì)候選人充分了解的基礎(chǔ)上，擇其最優(yōu)而選之。主權(quán)在民是我國(guó)憲法的核心。而人民通過選舉的方式將手中的權(quán)力委托給自己信得過的人代為行使，這是選舉的實(shí)質(zhì)。因而，候選人主動(dòng)自覺地走到選民當(dāng)中，與選民“零距離”接觸發(fā)表競(jìng)選演講，直接面對(duì)選民，回答選民的提問，陳述自己的參選動(dòng)因及當(dāng)選后的承諾，真正讓選民全方位、多層次地了解自己作為要求授權(quán)者的精神面貌，從而讓選民擇優(yōu)者而舉之，這是民主政治發(fā)展的必然要求。

（三）秘密寫票與票力相等原則未能有效落實(shí)

試點(diǎn)社區(qū)幾乎都沒有設(shè)置秘密寫票間，有的社區(qū)設(shè)置了秘密寫票間，也沒有起到“秘密”的作用和效果。大部分選民拿到選票后就公開寫票，還有許多選民在一起商量著寫票，還有個(gè)別候選人的親戚專門負(fù)責(zé)代替選民寫票。選舉委員會(huì)對(duì)這種現(xiàn)象也沒有采取強(qiáng)制措施制止，沒有盡到選舉委員會(huì)的職責(zé)，選民自由選擇和隱私的權(quán)利受到損害。

一人一票，票力相等，是投票基本要求和原則。從W市J區(qū)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)中觀察到，一人代投多張選票，頂替別人選票的現(xiàn)象普遍存在，違反了一人一票的原則。雖然最終的投票率不低，但社區(qū)選舉的民主性并不高，選舉是否具有的民主不在于投票率的高低、當(dāng)選率的高低；而在于選舉的質(zhì)量，也即居民是以公民身份還是因圖小利而參與選舉，以及選舉出來的居委會(huì)成員能否代表廣大社區(qū)居民的利益。當(dāng)前各地社區(qū)選舉的參選率和當(dāng)選率大都分別高達(dá)90%和80%以上；但事違人愿，在實(shí)際調(diào)查中，居民的認(rèn)同率不高。

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（作者單位：廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528041）

（責(zé)編：賈偉）endprint