獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)核算相關(guān)問題研究

張志梅 沈正蓉

摘 要：我國高等教育事業(yè)中的重要組成部分——獨(dú)立學(xué)院，在享受國家稅收優(yōu)惠政策方面也應(yīng)當(dāng)同公辦高校一樣擁有相同的權(quán)利。文章認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要成分為自籌資金，因此，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與公辦高校一樣。同時(shí)，政府及稅務(wù)部門要加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院的扶持力度，免去他們的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，積極鼓勵(lì)其將所得收益用于推動(dòng)學(xué)院教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 稅收優(yōu)惠 財(cái)務(wù)管理 籌集資金 運(yùn)作 投資

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）07-092-02

獨(dú)立學(xué)院作為我國高等教育改革和發(fā)展的一種新的辦學(xué)模式，是在政府對(duì)高等教育的投入相對(duì)不足的情況下，建立在市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制上的一種新辦學(xué)模式。依托現(xiàn)有的普通高校（母校）和社會(huì)力量合辦的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院，自籌資金是其主要經(jīng)費(fèi)，與一般的普通院校管理、運(yùn)用和籌集資金有著很大的不同。

“自收自支，自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧”是各獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的辦學(xué)體制，因此，各級(jí)政府很少有對(duì)其進(jìn)行投資，有的甚至沒有投資。獨(dú)立學(xué)院主要通過收取學(xué)費(fèi)補(bǔ)償教育成本?！皥D垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。”在這種獨(dú)特的辦學(xué)條件下，一方面必須保證教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的健康發(fā)展；另一方面，必須要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，開源節(jié)流，增收節(jié)支，盡可能地核算好辦學(xué)成本，這是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要的課題和任務(wù)。

一、目前我國獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)核算中存在的問題

1.基建核算方面。近年來，全國各地高校與相關(guān)方面在聯(lián)合建立、籌辦獨(dú)立學(xué)院的過程中，大多將建設(shè)任務(wù)交由民辦一方；有許多獨(dú)立學(xué)院是按照其母體——高校的財(cái)務(wù)管理模式執(zhí)行建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)實(shí)行賬務(wù)核算，沒有納入獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)一賬務(wù)中，這樣自然就影響了學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)性。同時(shí)，由于分開核算，民辦一方的建設(shè)資金雖然已經(jīng)劃撥到了基建賬上，但是在學(xué)校的賬上卻沒有體現(xiàn)所投入的資金產(chǎn)生的效益，也就是說無法準(zhǔn)確反映基本建設(shè)的投資情況；而且由于這方面的金額都比較大，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)狀況不能如實(shí)體現(xiàn)，扭曲了學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債情況。

2.成本核算方面。教育不同于其他任何行業(yè)，這是每一位投資者都明白的道理。非盈利性、公益性、國有民辦的教育機(jī)構(gòu)是獨(dú)立學(xué)院不可逾越的“底線”。教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院的若干意見》中指出：“為明確申請(qǐng)者和合作者的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，雙方應(yīng)在試辦獨(dú)立學(xué)院時(shí)簽署具有法律效力的合作辦學(xué)協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商，可以成立董事會(huì)?！边@就足以說明，我國獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)作模式必須以此為基礎(chǔ)進(jìn)行。所以，必須在辦學(xué)過程中，始終堅(jiān)持增收節(jié)支，開源節(jié)流的理念，盡量降低辦學(xué)成本，提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。這是每一家獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)宗旨。但是，“樹欲靜而風(fēng)不止”，由于獨(dú)立學(xué)院不明晰的產(chǎn)權(quán)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的基礎(chǔ)工作都比較薄弱，尚未建立專門統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度與辦法，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制，亂收費(fèi)、隨意開支、亂開支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些獨(dú)立學(xué)院不做經(jīng)費(fèi)預(yù)算，私設(shè)小金庫；有的獨(dú)立學(xué)院雖然有經(jīng)營預(yù)算但缺乏監(jiān)督機(jī)制，落不到實(shí)處。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，規(guī)范內(nèi)部控制制度，已成為獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作亟需解決的當(dāng)務(wù)之急。

3.稅收優(yōu)惠政策方面。近年來，國家雖然給了獨(dú)立學(xué)院許多支持，出臺(tái)了不少的優(yōu)惠政策，譬如，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三條：“國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針?！钡谒氖鶙l：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！?004年4月1日起實(shí)行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》指出：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的，民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院相關(guān)部門制定。但是，在實(shí)際運(yùn)作過程中，當(dāng)?shù)貒惒块T一旦看到投資方在辦學(xué)章程中寫明了可以索取合理回報(bào)的，不管在事實(shí)上投資方是否真正得到了回報(bào)，也不管這些回報(bào)是用在學(xué)校的教育、教學(xué)活動(dòng)中，還是用在了改善學(xué)校條件抑或是學(xué)校建設(shè)的其他環(huán)節(jié)，一律將該校視為企業(yè)并進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，要求獨(dú)立學(xué)院像企業(yè)一樣繳納企業(yè)所得稅。從而使這些獨(dú)立學(xué)院根本無法享受到國家給予的稅收優(yōu)惠政策，使政策成為了“空中樓閣”，可望而不可及。

二、解決獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題的新思路

1.“內(nèi)外有別”——嚴(yán)格區(qū)分會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)各自的職責(zé)，加大學(xué)校財(cái)務(wù)管理的力度。要在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)工作決策中的參謀與助手作用，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，采取可行性預(yù)算、項(xiàng)目評(píng)估、支出預(yù)測(cè)等科學(xué)方法，開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。要將財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)的“集權(quán)式”和“分權(quán)式”向“決策型”和“控制型”邁進(jìn)，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，建立一整套完善的財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)體系，能夠在第一時(shí)間將各種會(huì)計(jì)信息、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行科學(xué)決策的有力依據(jù)，將學(xué)院的財(cái)務(wù)信息分析、處理能力提高到一個(gè)全新的高度，切實(shí)使各種會(huì)計(jì)信息得到充分的利用。

2.“立木為信”——夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)成本核算。教育成本核算是否準(zhǔn)確無誤，是制定收益分配與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的唯一基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)確有效地核算教育成本，才能為下一步工作建立良好的開端。許多獨(dú)立學(xué)院都按二級(jí)院系管理體系開展工作，其運(yùn)作模式為，系一級(jí)像企業(yè)中的車間一樣負(fù)責(zé)教學(xué)組織、學(xué)生管理；學(xué)院則像廠礦管理部門，在“學(xué)生培養(yǎng)成本一級(jí)科目”下，設(shè)置二級(jí)科目：“直接成本”、“間接成本”?！皩W(xué)生培養(yǎng)成本——直接成本”是按系部—教師—學(xué)生作明細(xì)核算；“學(xué)生培養(yǎng)——間接成本”則按系部—輔助人員—管理人員—固定資產(chǎn)折舊核算相關(guān)成本。同時(shí)，還設(shè)置了管理費(fèi)用科目，在這一科目下設(shè)置了校本部管理人員工資、相應(yīng)的折舊費(fèi)用等其他二級(jí)科目。在設(shè)置二級(jí)科目時(shí)，需要考慮一方面要能夠滿足成本核算，另一方面要能夠方便與其他各類高校開展橫向?qū)Ρ龋涣硗?，還要能夠及時(shí)向教育管理部門及時(shí)提供有效的數(shù)據(jù)。

作為一種全新的辦學(xué)模式，獨(dú)立學(xué)院無法運(yùn)用高校以往的管理模式來適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問題，特別是難以處理在財(cái)務(wù)管理中遇到的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益。在處理這些問題的過程中，稍有不慎，就會(huì)“全盤皆輸”。因此，加強(qiáng)成本核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)活動(dòng)過程控制，進(jìn)一步提高獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新理念就成為獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理人員的第一要?jiǎng)?wù)。只有在辦學(xué)過程中針對(duì)自身的特點(diǎn)不斷地學(xué)習(xí)，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，讓每一位學(xué)生與家長都盡可能地滿意，讓社會(huì)各個(gè)層面都認(rèn)可獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)出來的大學(xué)生，才能穩(wěn)定生源，同時(shí)也才能夠穩(wěn)定與提高學(xué)院的收入水平。

3.“爭(zhēng)取優(yōu)惠”——免交企業(yè)稅、營業(yè)稅。要把獨(dú)立學(xué)院的出資人和獨(dú)立法人資格的學(xué)院區(qū)分開來，尤其是要采取多種方式向稅務(wù)部門說明自己學(xué)院的運(yùn)作模式，講清學(xué)院學(xué)雜費(fèi)、贊助費(fèi)等各種收入的主要用途，盡最大可能爭(zhēng)取政策支持。另一方面，政府及稅務(wù)部門要加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院的扶持力度，免去他們的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，積極鼓勵(lì)其將所得收益用于推動(dòng)學(xué)院教育事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)還要密切關(guān)注獨(dú)立學(xué)院的凈資產(chǎn)處置去向，防患于未然，避免偷漏稅問題發(fā)生。

4.“先聲奪人”——用全新的理念強(qiáng)化學(xué)院的預(yù)算管理。眾所周知，獨(dú)立學(xué)院所擁有的三大特征是：“優(yōu)、獨(dú)、民”。筆者認(rèn)為，還應(yīng)有一個(gè)“新”字，即在講究優(yōu)質(zhì)的教育資源和管理模式，獨(dú)特的民營機(jī)制和獨(dú)立的教學(xué)體系，以及充裕的資金和良好的經(jīng)濟(jì)效益之外，還要加上全新的管理理念，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理更要以全新的、現(xiàn)代化的管理理念去摒棄傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理中的陳規(guī)陋習(xí)，以有效的事前規(guī)劃、適度的全過程內(nèi)部控制、科學(xué)的合理評(píng)價(jià)等管理方法為一體的系統(tǒng)化管理，整合了資金流、信息流、業(yè)務(wù)流以及人力資源流，形成有效的管理平臺(tái)，切實(shí)做到責(zé)任、義務(wù)與權(quán)力的對(duì)等，使董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制所制定的學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中的每一項(xiàng)指標(biāo)、每一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)都能夠分解到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位，乃至每一位教職員工身上，使他們每一個(gè)人都明白自己肩上的“責(zé)權(quán)利”，明白學(xué)院的獎(jiǎng)懲機(jī)制，明白只有學(xué)院發(fā)展了，才有自己更好的發(fā)展空間。從而能夠全身心地投入到高等教育事業(yè)中，保證獨(dú)立學(xué)院整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“會(huì)當(dāng)臨絕頂，一覽眾山小?！苯陙恚覈姸嗟莫?dú)立學(xué)院以自己“優(yōu)、獨(dú)、民、新”的發(fā)展模式，在高等教育事業(yè)發(fā)展的征程中大鵬展翅，奮力向前，取得了令人矚目的成績。作為獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)工作者，在獨(dú)立開展財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，深知自己肩上的重任，適時(shí)提出解決目前獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在問題的新思路，對(duì)于促進(jìn)我國高等教育事業(yè)更好地發(fā)展有著非常重要的意義。

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（作者單位：青海大學(xué) 青海西寧 810016）

（責(zé)編：若佳）