日本大都市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

崔成　明曉東

作為人口密度很高、且在亞洲最先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，日本在大都市圈發(fā)展方面走出了一條與歐美國(guó)家完全不同的道路，以高密度及高集中度為主要特征，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其綜合統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、法律約束與保障、交通先行、環(huán)境友好等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

一、日本大都市圈總體狀況

（一）基本情況

日本的大都市圈主要包括以東京為中心的首都圈、以大阪為中心的近畿圈、以名古屋為中心的中部圈。首都圈為1都7縣，即東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、茨城縣、栃木縣、群馬縣和山梨縣?？偯娣e3.67萬(wàn)平方公里，占日本國(guó)土面積的9.76%，2010年人口數(shù)為4347萬(wàn)，占全日本的33.95%。2010年名義GDP189.56萬(wàn)億日元，為全日本的38.25%，2011年工業(yè)品出廠銷售額78.52萬(wàn)億日元。2012年銀行貸款占全國(guó)比重為54.9%，東京+橫濱海關(guān)進(jìn)出口全國(guó)占比分別為47.4%和36.9%。

近畿圈為2府4縣，即大阪府、京都府、奈良縣、和歌山縣、滋賀縣與兵庫(kù)縣。總面積2.73萬(wàn)平方公里，占日本國(guó)土面積的7.23%，2010年人口總數(shù)為2090萬(wàn)人，占全日本的16.32%，2010年名義GDP77.17萬(wàn)億日元，為全日本的15.57%，2011年工業(yè)品出廠銷售額值47.83萬(wàn)億日元。2012年銀行貸款占全國(guó)比重為13.7%，大阪+神戶海關(guān)進(jìn)出口全國(guó)占比分別為26.5%和28.9%。

中部圈是以名古屋市為中心的5縣，即愛知縣、三重縣、靜岡縣、岐阜縣與長(zhǎng)野縣?？偯娣e4.29萬(wàn)平方公里，占日本國(guó)土面積的11.35%，2010年人口數(shù)為1726萬(wàn)人，占全日本的13.48%，2010年名義GDP69.89萬(wàn)億日元，為全日本的14.10%，2011年工業(yè)品出廠銷售額71.51萬(wàn)億日元。2012年銀行貸款占全國(guó)比重為8.6%，名古屋海關(guān)進(jìn)出口全國(guó)占比分別為12.7%和23.7%。

（二）管理制度及立法情況

日本的首都圈及大都市圈的規(guī)劃與管理均嚴(yán)格依法進(jìn)行，相關(guān)法律法規(guī)的制訂與實(shí)施是基本前提。1956年就出臺(tái)了《首都圈整備法》，1961年和1963年分別出臺(tái)了《近畿圈整備法》和《中部圈整備法》，使得日本三大都市圈的規(guī)劃與管理均具備了相應(yīng)的法律依據(jù)。

為與相關(guān)法律相配合，日本政府在1958—1988年間，先后出臺(tái)了《首都圈近郊整備地帶與城市開發(fā)區(qū)域整備法》、《首都圈近郊綠地保全法》、《首都圈既成市街區(qū)施工限制法》、《多級(jí)分散型國(guó)土促進(jìn)法》等，以促進(jìn)《首都圈整備法》的實(shí)施。在1964—1967年間，還先后出臺(tái)了《近畿圈近郊整備地帶與城市開發(fā)區(qū)域整備法》、《近畿圈保全區(qū)域整備法》、《近畿圈既成市街區(qū)施工限制法》、《中部圈城市整備區(qū)域、城市開發(fā)區(qū)域及保全區(qū)域整備法》等，強(qiáng)化《近畿圈整備法》和《中部圈整備法》的實(shí)行，并于1966年出臺(tái)了《首都圈、近畿圈、中部圈近郊整備地帶國(guó)家財(cái)政特別措施法》，從資金上對(duì)三大都市圈的發(fā)展予以支持。

其它有關(guān)法律法規(guī)還包括《國(guó)土利用規(guī)劃法》、《土地基本法》、《國(guó)土調(diào)查法》、《都市規(guī)劃法》、《都市再生特別措施法》、《中心市街活力法》、《都市鐵道便利化增進(jìn)法》、《密集市街放災(zāi)街區(qū)整備促進(jìn)法》、《都市公園法》、《都市綠地法》、《水資源開發(fā)促進(jìn)法》、《汽車排放特定區(qū)域總量削減特別措施法》等。

在大都市圈的規(guī)劃、管理和建設(shè)等方面，超越都、府、縣的更宏觀視角上的法律運(yùn)用是非常必要的，因此，就需要在大都市圈的地域結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，制訂廣域空間規(guī)劃。日本國(guó)土交通省為首都圈、近畿圈、中部圈的規(guī)劃、整備及建設(shè)的統(tǒng)籌主管單位。基于《首都圈整備法》、《近畿圈整備法》和《中部圈整備法》，由國(guó)土交通省牽頭制訂《首都圈整備計(jì)劃》、《近畿圈整備計(jì)劃》和《中部圈整備計(jì)劃》，確定發(fā)展架構(gòu)及方向，并在此基礎(chǔ)上由國(guó)土交通省牽頭制訂《首都圈建設(shè)計(jì)劃》，基于修訂后的《國(guó)土綜合開發(fā)法》，實(shí)現(xiàn)首都圈規(guī)劃與建設(shè)的一體化。而《近畿圈建設(shè)計(jì)劃》與《中部圈建設(shè)計(jì)劃》則由各府縣知事依據(jù)《近畿圈近郊整備地帶與城市開發(fā)區(qū)域整備法》與《中部圈城市整備區(qū)域、城市開發(fā)區(qū)域及保全區(qū)域整備法》等制作完成，并報(bào)國(guó)土交通大臣審批同意。

國(guó)土交通省還根據(jù)2000年頒布的《國(guó)土審議會(huì)令》，于2001年建立了國(guó)土審議會(huì)，由10名國(guó)會(huì)議員和20位來(lái)自地方政府、金融機(jī)構(gòu)、大公司及大學(xué)等的專家組成，并制訂了《國(guó)土審議會(huì)運(yùn)行規(guī)則》。國(guó)土審議會(huì)下設(shè)有首都圈整備部會(huì)、近畿圈整備部會(huì)、中部圈整備部會(huì)，各有10位委員，由相關(guān)地方知事和工商會(huì)所首腦、大學(xué)等專家按5∶5比例組成，主要負(fù)責(zé)審議各都市圈的整備計(jì)劃、建設(shè)計(jì)劃以及相關(guān)規(guī)劃。在國(guó)土審議會(huì)下還設(shè)有大都市圈政策工作組，由來(lái)自大學(xué)及工商會(huì)所的6位專家組成，負(fù)責(zé)大都市圈政策評(píng)價(jià)、方向性確定、地方分權(quán)改革等宏觀政策制訂。在2001年國(guó)土交通省組成之前，原國(guó)土省中設(shè)有國(guó)土審議會(huì)首都圈整備特別委員會(huì)、國(guó)土審議會(huì)近畿圈整備特別委員會(huì)，以及國(guó)土審議會(huì)中部圈整備特別委員會(huì)，負(fù)責(zé)各大都市圈的規(guī)劃制訂與審查。此外，原建設(shè)省中還設(shè)有都市計(jì)劃中央審議會(huì)等部會(huì)。

二、日本大都市圈規(guī)劃及政策

（一）整備計(jì)劃

首都圈整備計(jì)劃（或基本計(jì)劃）至今已制訂5次，1958年的第1次計(jì)劃以1975年為目標(biāo)年，對(duì)象區(qū)域?yàn)橐詵|京中心為半徑的100公里區(qū)域。方向?yàn)橐种茤|京中心區(qū)及近郊街區(qū)的膨脹，促進(jìn)衛(wèi)星城的工業(yè)開發(fā)，以吸收人口，該計(jì)劃還基于《工廠限制法》對(duì)東京都區(qū)的工廠及大學(xué)等的興建進(jìn)行了限制。1968年的第2次計(jì)劃仍以1975年為目標(biāo)年，但對(duì)象區(qū)域已擴(kuò)展至1都7縣。以東京中心為半徑50公里的新近郊作為整備對(duì)象，開展城市建設(shè)并與綠地空間相協(xié)調(diào)。將生產(chǎn)與物流功能向首都圈全域擴(kuò)展，并對(duì)高速鐵路與公路網(wǎng)、大規(guī)模住宅集中街區(qū)，以及大型水源地進(jìn)行集中開發(fā)。1976年的第3次計(jì)劃期限至1985年，以限制首都圈人口增長(zhǎng)、改變單極依存為目標(biāo)，逐步打造多極結(jié)構(gòu)的廣域城市負(fù)荷體，以形成不依賴于通勤的近郊外側(cè)城市圈。同時(shí)，在東京都內(nèi)建設(shè)多個(gè)中心區(qū)，以分散城市中樞功能，將大學(xué)遷至都區(qū)以外，并避免工業(yè)在首都圈范圍內(nèi)的顯著增加。endprint

1986年的第4次計(jì)劃期限至2000年，以順應(yīng)人口自然增長(zhǎng)、形成核心業(yè)務(wù)自立都市圈為目標(biāo)，促進(jìn)核心業(yè)務(wù)的集聚，逐步打造多核多圈型區(qū)域架構(gòu)。多角度開展業(yè)務(wù)管理及國(guó)際交流，避免工業(yè)、大學(xué)等的規(guī)模顯著擴(kuò)大，創(chuàng)建知識(shí)、信心集聚依存的新型產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，開展交通信息體系的整備，研究推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)向都區(qū)外的遷移和再布局。1999年的第5次計(jì)劃期限至2016年（其間2005年《首都圈整備法》修訂后，基本計(jì)劃與整備計(jì)劃整合為首都圈整備計(jì)劃），以從東京都單極依存，向與自立性高的各中心都市之間形成功能相互分擔(dān)協(xié)作的“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，培育廣域業(yè)務(wù)核心城市，并強(qiáng)化北部中心城市圈的協(xié)作。在實(shí)現(xiàn)東京中心與近郊之間城市功能再分配的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市居住空間的重組、強(qiáng)化各近郊功能區(qū)的相互交流協(xié)作，形成環(huán)狀核心城市群。

近畿圈整備計(jì)劃至今也已制訂5次，1965年的第1次計(jì)劃期限至1980年，對(duì)象區(qū)域?yàn)?府8縣①。針對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集中所帶來(lái)的交通難、住房難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大，以及城市的無(wú)序擴(kuò)張等問題，以防止城市過密化、糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)間收益平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡等方面做出努力。1971年的第2次計(jì)劃期限至1985年，針對(duì)產(chǎn)業(yè)與人口過密過疏、基礎(chǔ)設(shè)施整治滯后、環(huán)境污染突出等問題，以有計(jì)劃地土地利用為突破口，逐步改善居住及生活環(huán)境，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能完善、交通通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面取得明顯進(jìn)展。1978年的第3次計(jì)劃期限10年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鈍化、國(guó)際化與信息化遲緩等問題，以建設(shè)西日本經(jīng)濟(jì)、教育、文化中心為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)近畿圈在居住、歷史、環(huán)境、國(guó)際化和信息化等方面的全面發(fā)展。1988年的第4次計(jì)劃期限15年，為改變近畿圈相對(duì)下降的地位，以向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變、開拓新機(jī)能、建設(shè)具有國(guó)際功能的都市圈為目標(biāo)，促進(jìn)多極化分散型結(jié)構(gòu)發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化圈的形成、以及多核協(xié)作型圈域結(jié)構(gòu)建設(shè)。2000年的第5次計(jì)劃期限15年，為扭轉(zhuǎn)大都市產(chǎn)業(yè)活力與中樞功能低下、南北近畿活力較低的局面，以建設(shè)世界城市為目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈域、情報(bào)信息圈域、文化學(xué)術(shù)中樞圈域的形成，最終實(shí)現(xiàn)“多核網(wǎng)格狀圈域體系”。

中部圈整備計(jì)劃至今已制訂4次，1968年的第1次計(jì)劃期限至1985年，對(duì)象區(qū)域以名古屋為中心的9縣。以糾正首都圈、近畿圈的產(chǎn)業(yè)與人口過度集中為目標(biāo)，努力縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，改變過密與過疏問題，加強(qiáng)交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地的合理開發(fā)利用。1978年的第2次計(jì)劃期限至1985年，以實(shí)現(xiàn)圈域均衡發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)建一體化圈域、進(jìn)行居住環(huán)境整治、促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、強(qiáng)化圈域的全國(guó)性與國(guó)際性功能。1988年的第3次計(jì)劃期限15年，針對(duì)中部圈高層次功能聚集遲緩等問題，努力培育高層次機(jī)能，提高中樞性水平，以形成多樣性、創(chuàng)造性的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中樞性圈域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多核協(xié)作型圈域的形成。2000年的第4次計(jì)劃期限15年，以促進(jìn)圈域內(nèi)新的交流和協(xié)作為出發(fā)點(diǎn)，努力建設(shè)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新圈域，創(chuàng)建“美麗中部圈”，最終形成“國(guó)際化多軸協(xié)作圈域結(jié)構(gòu)”。

首都圈、近畿圈、中部圈的整備計(jì)劃實(shí)施狀況，均由國(guó)土交通省牽頭進(jìn)行年度審核，并以年度報(bào)告或年度白皮書的形式對(duì)外公布，有效保證了整備計(jì)劃的實(shí)施，以及相關(guān)建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)。

（二）政策支持

日本政府對(duì)三大都市圈發(fā)展的財(cái)政支持主要包括國(guó)庫(kù)補(bǔ)貼、貼息、允許地方發(fā)行公債三種方式。在1946—1985年的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期間，日本政府給予各大都市圈以國(guó)庫(kù)補(bǔ)貼為主的相關(guān)財(cái)政支持，1964年高峰時(shí)三大都市圈分別接近300億日元、250億日元和200億日元。為減輕政府負(fù)擔(dān)，日本政府于1966年出臺(tái)《首都圈、近畿圈、中部圈近郊整備地帶國(guó)家財(cái)政特別措施法》中，給予三大都市圈發(fā)行公債上限提高、公債利息補(bǔ)貼等財(cái)政支持，同時(shí)給予市、鎮(zhèn)、村提高補(bǔ)助率的優(yōu)惠政策。該法案使得國(guó)庫(kù)補(bǔ)貼逐步下降，1986年之后轉(zhuǎn)向以地方發(fā)行公債為主，1995年公債發(fā)行達(dá)到高峰年，總額與1964年相近。隨著三大都市圈發(fā)展的逐步成熟，公債發(fā)行額迅速下降，日本政府于2007年廢止了該法案。

三、日本大都市圈發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）通過法律手段限制工業(yè)過度聚集，以規(guī)劃引領(lǐng)都市圈多核化發(fā)展

為防止工業(yè)的過度聚集，首都圈和近畿圈分別于1959年3月和1964年7月實(shí)施了《工業(yè)等限制法》，實(shí)施對(duì)象為首都圈和近畿圈的已建成市街區(qū)，禁止一定規(guī)模以上的工廠及大學(xué)的新建與新設(shè)，由都縣知事核準(zhǔn)。因人口老齡化和產(chǎn)業(yè)空心化等因素影響，該法案于2002年被廢止。繼《工業(yè)等限制法》之后，日本政府又于1963年5月和1964年7月分別出臺(tái)了《新產(chǎn)法》和《工特法》，為產(chǎn)業(yè)由大都市圈外移提供一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼或地方債貼息，還包括稅收減免、資產(chǎn)置換、特別土地保有稅免除等優(yōu)惠政策，實(shí)施對(duì)象由國(guó)土交通大臣指定，《新產(chǎn)法》實(shí)施地域?yàn)楸焙５赖姥?、八戶?5個(gè)地域，《工特法》實(shí)施地域?yàn)榇某强h鹿島、靜岡縣東駿河灣等6個(gè)地域。兩法案同時(shí)于2001年4月廢止。日本政府還于1972年6月出臺(tái)了《工業(yè)再配置促進(jìn)法》，以進(jìn)一步誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外移，實(shí)施對(duì)象為全國(guó)27個(gè)道縣的全境，以及首都圈范圍茨城縣、栃木縣的部分市鎮(zhèn)村，主要政策為減免部分地方交付稅。該法案也于2004年被廢止。

在以法律手段限制工業(yè)過度聚集的同時(shí)，日本政府還通過大都市圈的規(guī)劃，引導(dǎo)具有核心功能的外圍城市建設(shè)與發(fā)展。比較典型的案例是首都圈周邊的筑波、橫濱、川崎等9個(gè)外圍新城的建設(shè)，以筑波市為例，它位于東京東北50公里，面積284平方公里，人口21.73萬(wàn)，自1963年政府決定建設(shè)“研究學(xué)園都市”開始，目前已有32個(gè)國(guó)家級(jí)重要研究機(jī)構(gòu)（占全日本的1/3以上）、300多家民間研究機(jī)構(gòu)集中于此，科研人員總數(shù)超過2萬(wàn)人，為日本最大的科研基地，是名副其實(shí)的科學(xué)城。

（二）軌道交通先行，打造多個(gè)副都心兼交通節(jié)點(diǎn)及快速軌道交通網(wǎng)endprint

在1976年的第3次首都圈整備計(jì)劃中，提出了在東京建立7個(gè)副都心的設(shè)想，其中新宿、涉谷和池袋三個(gè)副都心最為重要，加上之后追加的品川，每個(gè)副都心均自成一體，有效分散了東京的城市中心區(qū)功能。更為重要的是，以此4個(gè)副都心為基點(diǎn)，相繼建設(shè)了覆蓋首都圈相關(guān)區(qū)域的快速軌道交通系統(tǒng)，使其成為郊外與都心交通連接的骨干節(jié)點(diǎn)。4節(jié)點(diǎn)的日均軌道交通乘降人數(shù)都達(dá)到數(shù)百萬(wàn)人，其中新宿站的日均乘降人數(shù)達(dá)到360萬(wàn)人，成為世界最繁忙的都市軌道交通換乘點(diǎn)。

國(guó)土交通省的相關(guān)調(diào)查顯示：2010年首都圈、近畿圈和中部圈軌道交通通勤與通學(xué)的日均單程人數(shù)分別達(dá)到788.8萬(wàn)、245萬(wàn)和72.8萬(wàn)，通勤與通學(xué)的平均時(shí)間分別為70.4分鐘、65.8分鐘和64.9分鐘，其中首都圈干線時(shí)間為44.5分鐘，平均距離為25公里，通勤與通學(xué)早晚高峰時(shí)段開行由副都心直達(dá)郊外中心城市的軌道列車，對(duì)有效降低通勤或通學(xué)時(shí)間起到了重要作用，更是充分發(fā)揮軌道交通效果、顯著降低私人交通出行的重要保障。

基于首都圈、近畿圈、中部圈整備規(guī)劃，由國(guó)家與地方政府合作建設(shè)跨區(qū)域的快速軌道交通網(wǎng)，則是實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)距離人員和產(chǎn)業(yè)分流的重要前提。即使在1986年國(guó)鐵改革法案實(shí)施后，運(yùn)輸省和地方政府仍對(duì)鐵路和軌道交通縣建設(shè)提供補(bǔ)助、無(wú)息貸款等財(cái)政支持，除國(guó)家和地方政府繼續(xù)以2∶1的比例分擔(dān)新干線建設(shè)費(fèi)用，并交JR（日本鐵道公司）承租運(yùn)營(yíng)外，民營(yíng)化后公司合營(yíng)的“第三方公司”仍在軌道交通運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮骨干性作用。通過相關(guān)政策支持，JR東日本公司在車站周邊物業(yè)開發(fā)、非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)等利潤(rùn)占比達(dá)到1/3，基本實(shí)現(xiàn)了軌道交通系統(tǒng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，大大減輕了國(guó)家和地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)與法律約束并重，充分發(fā)揮民間監(jiān)督作用

在上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期，日本也經(jīng)歷過了“先污染后治理”的痛苦階段，發(fā)生過“水俁病”、“痛痛病”等著名公開事件，東京灣曾一度魚蝦絕跡，川崎等重工業(yè)城市大氣污染十分嚴(yán)重。以1971年日本環(huán)境廳成立為起點(diǎn)，基于《公害對(duì)策基本法》、《環(huán)境基本法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》等重要法律法規(guī)，通過嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的雙重約束，再加上民間團(tuán)體的積極參與、政府對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的大力支持等因素，使日本逐步成為全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格、治理技術(shù)最先進(jìn)、能源效率最高的環(huán)境友好型國(guó)家。

《日本環(huán)境白皮書》的數(shù)據(jù)顯示：與汽車尾氣排放密切相關(guān)的二氧化氮、一氧化碳等，其環(huán)境濃度均在1971年達(dá)到高峰后開始逐步下降，目前已分別降至高峰期的1/3和1/10以下，2010年二氧化氮普通監(jiān)測(cè)點(diǎn)與機(jī)動(dòng)車尾氣為主的監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率分別為100%和99.5%，一氧化碳則全部達(dá)標(biāo)。工業(yè)污染源為主的二氧化硫濃度，則降到1971年的1/10以下，2010年二氧化硫普通監(jiān)測(cè)點(diǎn)與機(jī)動(dòng)車尾氣為主的監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率分別為99.6%和100%?？蓱腋☆w粒物的環(huán)境狀況仍不容樂觀，達(dá)標(biāo)率分別為69.2%和72.9%，其中細(xì)微顆粒物達(dá)標(biāo)率則只有27.6%和29.4%。

為有效治理首都圈、近畿圈、中部圈的環(huán)境污染，關(guān)東地區(qū)環(huán)境事務(wù)所、近畿地區(qū)環(huán)境事務(wù)所、中部地區(qū)環(huán)境事務(wù)所成為環(huán)境省下設(shè)的7個(gè)事務(wù)所中最重要的3個(gè)，負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境保護(hù)及污染治理協(xié)調(diào)管理工作。首都圈方面，以1973年召開的《東京灣周邊城市公害對(duì)策會(huì)議》為起點(diǎn)，1975年成立《東京灣沿岸地方環(huán)境保全會(huì)議》，包括1都2縣16市1鎮(zhèn)及6個(gè)特別區(qū)，開始了對(duì)東京灣及周邊的大規(guī)模聯(lián)合環(huán)境綜合治理工作。后又在1989年的《首都圈環(huán)境宣言》的基礎(chǔ)上，成立了包括東京都、神奈川縣及下轄的橫濱市、川崎市和相模原市、千葉縣及下轄的千葉市、埼玉縣及下轄的埼玉市等9都縣市首腦會(huì)議環(huán)境對(duì)策委員會(huì)，共同制訂區(qū)域環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治及環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

四、啟示與建議

（一）建立高層協(xié)調(diào)管理機(jī)制，促進(jìn)大都市圈的可持續(xù)發(fā)展

基于日本的成功經(jīng)驗(yàn)，在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組中設(shè)立大都市圈（或城市群）改革專項(xiàng)小組，并依托國(guó)家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)，做好高層統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作。以規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行等，增強(qiáng)我國(guó)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射力，促進(jìn)非核心功能外移，提高相關(guān)區(qū)域的總體協(xié)調(diào)發(fā)展能力，使我國(guó)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域的自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力得到進(jìn)一步的提高。同時(shí)，借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促成各核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域直轄市、省、市首腦會(huì)議機(jī)制的形成，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要輔助平臺(tái)。

（二）順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化大都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，人口向主要大都市圈聚集是市場(chǎng)機(jī)制作用的必然結(jié)果，如果過分強(qiáng)調(diào)分散發(fā)展，則有可能形成地方基礎(chǔ)設(shè)施閑置，而大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足的尷尬格局。為此，應(yīng)在科學(xué)分析及研判的基礎(chǔ)上，在通過類似于日本《工廠限制法》等法律法規(guī)，對(duì)大都市圈的產(chǎn)業(yè)聚集進(jìn)行嚴(yán)格限制的同時(shí)，基于規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行等頂層設(shè)計(jì)，適當(dāng)平衡中央財(cái)政的傾斜支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化大都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展需求。

（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，做好首都圈發(fā)展規(guī)劃工作

我國(guó)可借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，充分依托大興首都第2機(jī)場(chǎng)及南水北調(diào)工程，可考慮在北京與保定之間建設(shè)類似于日本筑波科學(xué)城的研究與創(chuàng)新中心城市，將北京的研究機(jī)構(gòu)逐步外移，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)發(fā)展。為有效分散北京和天津的非核心功能，進(jìn)一步強(qiáng)化兩地的協(xié)作，可考慮借鑒橫濱市發(fā)展模式，在北京與天津之間建設(shè)一個(gè)“環(huán)境未來(lái)型城市及國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”，使其成為最新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)示范基地。同時(shí)，充分借鑒日本首都圈“多核網(wǎng)格狀圈域體系”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在北京四環(huán)的3—5個(gè)主要方向，規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模軌道交通節(jié)點(diǎn)及具有各自特色的副都心，在有效分散首都中心功能的同時(shí)，以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)周邊的輻射與帶動(dòng)效果，逐步形成可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！?/p>

注：

①近畿圈與中部圈整備計(jì)劃涵蓋范圍均有所拓展，且整備計(jì)劃中有3縣相互重疊。

（作者單位：駐日使館經(jīng)濟(jì)部）endprint