年金制：激勵基層公務(wù)員的“爽心劑”

丁進(jìn)

年初以來，圍繞公務(wù)員薪酬的話題熱度不減。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)烈反對給公務(wù)員加薪，矛頭直指公務(wù)員的各種福利及灰色收入；另一方面，則是基層公務(wù)員要求加薪的強(qiáng)烈訴求和熱切期待。針對于此，筆者認(rèn)為有必要逐步建立公務(wù)員年功年金制度。

公務(wù)員職業(yè)期待漸趨理性

探討公務(wù)員薪酬問題，首先要引導(dǎo)公眾看清一個(gè)現(xiàn)實(shí)，這就是十八大以來，中央多管齊下鐵腕“治吏”，公務(wù)員的職業(yè)“光環(huán)”逐漸褪去。

從中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”開始，截至2014年3月，中央相繼印發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化干部監(jiān)督、引導(dǎo)示范帶頭、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待等五個(gè)方面共17項(xiàng)廉政新規(guī)，并輔以嚴(yán)厲的問責(zé)措施，對公務(wù)員的日常工作和生活進(jìn)行強(qiáng)力約束，公務(wù)員的灰色福利空間被大幅擠壓。一旦這些舉措長期化、機(jī)制化，公務(wù)員薪酬調(diào)整面臨的輿論壓力將有所減輕，有望逐漸回歸理性討論的軌道。

與此同時(shí)，中央的高壓反腐態(tài)勢也成功地為“公務(wù)員熱”降溫。有數(shù)據(jù)表明：自2012年12月6日始，至2014年4月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站已通報(bào)285名領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每周4名。另據(jù)2014年“兩會”期間兩高工作報(bào)告，2013年各級法院審結(jié)國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)全年立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，同比分別上升9.4%和8.4%。可見中央對貪腐的打擊力度空前之大。在這種態(tài)勢下，社會各界對公務(wù)員的職業(yè)期待漸漸轉(zhuǎn)為理性。最直接的表現(xiàn)就是，2014年地方公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)比2013年銳減36萬余人，減幅達(dá)12.3%。當(dāng)然，從宏觀角度分析，“中國第一大考”降溫受多種因素影響，但十八大以來中央對公務(wù)員的嚴(yán)格管理及高壓反腐態(tài)勢無疑是一劑最佳的“降溫劑”。

建立公務(wù)員工資水平調(diào)查制度勢在必行

2014年2月10日，湖南省冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息網(wǎng)站密碼被網(wǎng)友破解，該市所有財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員收入被曝光，面對絕大多數(shù)公務(wù)員2001元至4000元之間的工資水平，不少網(wǎng)友表示，這比想象中的公務(wù)員收入要低很多。窺斑見豹，公務(wù)員群體龐大而復(fù)雜，基層公務(wù)員的工資待遇并不高，其工資水平和職業(yè)發(fā)展理應(yīng)受到更多關(guān)注。

現(xiàn)今，我國關(guān)于公務(wù)員工資水平的研究文獻(xiàn)極少，而且為數(shù)不多的工資水平調(diào)查，其統(tǒng)計(jì)口徑也不盡統(tǒng)一，因此，社會各界對公務(wù)員的實(shí)際工資水平不甚了解，更多的只是揣測和臆想。因此，迫切需要建立起公平合理的公務(wù)員工資制度。

工資制度是整個(gè)公務(wù)員制度良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，其核心就是合理確定公務(wù)員工資水平和工資結(jié)構(gòu)。建國以來，我國公務(wù)員工資制度共歷經(jīng)四次重大改革，從無到有、日趨完善。然而，存在的問題也顯而易見，就是改革背后缺失了一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，即公務(wù)員工資水平調(diào)查。由于此項(xiàng)調(diào)查的缺失，原先存在于公務(wù)員工資制度中的缺陷往往會被放大。如果沒有一個(gè)相對客觀的經(jīng)濟(jì)尺度，不事先與社會各界達(dá)成基本共識，任何關(guān)于公務(wù)員工資制度的改革都會帶來誤解和異議。

《公務(wù)員法》明確指出：“國家實(shí)行工資調(diào)查制

度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。” 筆者認(rèn)為，建立公務(wù)員薪酬增長機(jī)制，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是加快研究制定公務(wù)員工資水平調(diào)查比較制度。對此，筆者提出三點(diǎn)建議：

一是建立近期目標(biāo)。加強(qiáng)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員對應(yīng)關(guān)系的指標(biāo)研究，選擇具有代表性的地級市進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到面，用1-3年時(shí)間擴(kuò)大到以省為試點(diǎn)。在具備了3-5年的數(shù)據(jù)積累后，開展一次全國性的公務(wù)員工資水平調(diào)查，同時(shí)，開展公務(wù)員職位分析和職位評價(jià)研究，為建立以職位管理為基礎(chǔ)的公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度進(jìn)行理論準(zhǔn)備。

二是設(shè)定中期目標(biāo)。在上述工作基礎(chǔ)上，用5-10年時(shí)間，初步形成以職位管理為基礎(chǔ)的公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度。

三是設(shè)定長期目標(biāo)。對公務(wù)員工資調(diào)查制度持續(xù)改進(jìn)，并適時(shí)發(fā)布《公務(wù)員工資條例》和《公務(wù)員職位分類法》等法律法規(guī)，用10-30年時(shí)間，形成比較完善的公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度。

以年金制激勵基層公務(wù)員

公務(wù)員工資制度之所以存在問題，追根溯源，一是源于公務(wù)員工資水平調(diào)查的缺失，此為外部公平問題；二是內(nèi)部公平問題。以兩名公務(wù)員為例：陳某是科員，1981年參加工作，工齡34年，工資3169元；王某2010年參加工作，2013年提拔為副科長，工齡4年，工資3312元。工作34年的公務(wù)員，其工資卻比工齡只有4年的公務(wù)員低。由此可見，現(xiàn)階段公務(wù)員工資制度在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上還存在較大改進(jìn)空間。

工資的功能，一為保障，二為激勵。盡管2006年7月公務(wù)員工資改革取得了顯著的成績，但是公務(wù)員年功積累的激勵功能過于弱化，因此筆者建議，在實(shí)現(xiàn)公務(wù)員收入透明、工資水平調(diào)查科學(xué)化的基礎(chǔ)上，嘗試建立公務(wù)員年功年金制度，以此作為激勵基層公務(wù)員的政策選項(xiàng)。

年功年金制度具有兩大優(yōu)勢：

一是對公務(wù)員形成激勵。實(shí)行年功積累可以體現(xiàn)公務(wù)員服務(wù)時(shí)間長短及貢獻(xiàn)大小，其為國家服務(wù)時(shí)間越長、貢獻(xiàn)越大，年功績點(diǎn)也就越高；年度考核優(yōu)秀的公務(wù)員可獲得一定的年功績點(diǎn)獎勵，考核不合格者取消其當(dāng)年的年功績點(diǎn)，嚴(yán)重違法違紀(jì)人員則在被清理出公務(wù)員隊(duì)伍的同時(shí)自動取消年功年金。因此，年功年金制度兼具職業(yè)年金和廉政基金的功能，在保障公務(wù)員合理退休待遇的同時(shí)，又具有反腐倡廉的利益引導(dǎo)功能。

二是促進(jìn)人才在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間自由順暢地流動。公務(wù)員如果在退休前調(diào)入非公益服務(wù)類事業(yè)單位或進(jìn)入企業(yè)工作，可根據(jù)其以往的年功年金績點(diǎn)，經(jīng)過計(jì)算轉(zhuǎn)換成新到企事業(yè)單位的職業(yè)年金，或經(jīng)過計(jì)算發(fā)放一定的年功年金。

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)社會保險(xiǎn)雙軌制及養(yǎng)老金差距已成為我國收入分配領(lǐng)域的突出問題之一，國家高層多次表示要對公務(wù)員社會保險(xiǎn)制度等問題進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)和開展試點(diǎn)。很多國家都為公務(wù)員建立了專門的養(yǎng)老金制度，我國也應(yīng)嘗試為公務(wù)員設(shè)計(jì)專門的養(yǎng)老金制度，待時(shí)機(jī)成熟后納入國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。調(diào)研得知，國內(nèi)多個(gè)省市已嘗試進(jìn)行機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其中深圳市2010年2月在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，規(guī)定新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)人員一律實(shí)行聘任制，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為，公務(wù)員社會保障制度改革應(yīng)與公務(wù)員工資制度改革協(xié)調(diào)進(jìn)行，并妥善處理好“老人”與“新人”的權(quán)益問題。最公平合理的推進(jìn)方式，就是堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法，中人有過渡辦法”的原則，以便實(shí)現(xiàn)原制度到新制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國反恐、懲腐形勢嚴(yán)峻，公安、司法系統(tǒng)公務(wù)員面臨較大壓力和更多風(fēng)險(xiǎn)，不妨先在基層公安、司法系統(tǒng)選擇年功年金制度試點(diǎn)，待其成熟后再逐步推廣。

年功年金制度管理成本較低，可以和公務(wù)員績效管理和年度考核同步實(shí)施，并與未來的公務(wù)員基本養(yǎng)老金制度共同構(gòu)成完善的公務(wù)員養(yǎng)老金制度。 責(zé)編/張曉莉