辨證：多頭認(rèn)證不兼容

王奇

李克強(qiáng)：“政府要當(dāng)裁判員，不要老想當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。不要總讓人覺(jué)得‘政府的手閑不住，出現(xiàn)什么都要摸一摸?！甭殬I(yè)資格認(rèn)證多歧路，利益壁壘讓一“證”難行天下。

人間“證”道是滄桑

“我們是一群農(nóng)村教師，在緊張的教學(xué)之余，還要完成上級(jí)下達(dá)的繁重的繼續(xù)教育任務(wù)……聽(tīng)說(shuō)這次我們培訓(xùn)后還要進(jìn)行信息技術(shù)考試。近幾年來(lái)，我們?nèi)w教師都是考了初級(jí)考中級(jí)，特別是農(nóng)村學(xué)校的一些教師，連電腦都沒(méi)擺弄過(guò)，考了好幾次才過(guò)關(guān)，才取得了教育部考試中心頒發(fā)的證書(shū)，為此不知花了多少精力和財(cái)力?，F(xiàn)在人事部門(mén)又提出了考證要求。政府相關(guān)部門(mén)為什么就不能協(xié)調(diào)好這項(xiàng)工作呢？而且每次考試都是和職務(wù)評(píng)聘、年度獎(jiǎng)金相掛鉤，我們作為普通農(nóng)村教師又何敢不從？”

這是一封在網(wǎng)絡(luò)上流傳已久的公開(kāi)信，信中的署名為“霞浦縣部分農(nóng)村教師”。2006年初，福建省霞浦縣人事局依照上級(jí)人事部門(mén)的部署，開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)和考試。但讓一些農(nóng)村教師不解的是，他們已于2004年參加了由教育系統(tǒng)組織的全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)考試（簡(jiǎn)稱NIT），并拿到教育部考試中心頒發(fā)的合格證書(shū)。但當(dāng)他們拿著證書(shū)到人事部門(mén)申請(qǐng)免考時(shí)卻被告知：兩種考試不能互相替代。福建省教育廳曾要求將通過(guò)了NIT考試的教師列入專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試免考范圍，福建省人事廳卻做出了如下反饋：教育部門(mén)組織的考試是針對(duì)繼續(xù)教育的，目的是為了檢驗(yàn)培訓(xùn)效果；人事部門(mén)的考試是針對(duì)職稱評(píng)定的，主要是檢驗(yàn)應(yīng)考者的能力和水平，兩者不好相互替代。

類似的事件還有很多：光是計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能，就有教育部、信息產(chǎn)業(yè)部及協(xié)會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種認(rèn)證，各部門(mén)發(fā)放的證書(shū)互不通用；與對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作相關(guān)的有兩種資格考試，分別由國(guó)際漢語(yǔ)推廣協(xié)會(huì)和國(guó)際認(rèn)證協(xié)會(huì)頒證，具體哪個(gè)更加權(quán)威，各方的說(shuō)法不一……

政府部門(mén)將各自的職能理了個(gè)門(mén)兒清，卻苦了考證的人：同一類型的證書(shū)，為何有多個(gè)部門(mén)認(rèn)證？考證難，認(rèn)證更難！

資格認(rèn)證，門(mén)道兒太多

職業(yè)資格主要分為執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格兩種。執(zhí)業(yè)資格指政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。追溯我國(guó)的職稱評(píng)定歷史，最早出現(xiàn)的是各個(gè)職業(yè)系列的職稱證，它對(duì)應(yīng)了我國(guó)人事管理制度，并將過(guò)去的機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位干部與工人區(qū)分開(kāi)來(lái)，是干部上崗的“身份證”。1994年左右，有些行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)注冊(cè)資格管理，國(guó)際通用說(shuō)法即“行業(yè)準(zhǔn)入”。我們國(guó)家最早的注冊(cè)資格是注冊(cè)建筑師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，這兩種執(zhí)業(yè)資格最早與國(guó)際接軌，可以與多國(guó)互認(rèn)。

從業(yè)資格則是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家為了擴(kuò)大就業(yè)，意欲通過(guò)培訓(xùn)，讓缺乏技能的就業(yè)者獲得的應(yīng)聘“通行證”。近年來(lái)，由于管理缺位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，考

試合格的大門(mén)敞得太開(kāi)，門(mén)檻搭得太低，造成遍地是證，人手多證，證書(shū)含金量極低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)各類職業(yè)資格證書(shū)超過(guò)1000多種，大致可分為三類：“藍(lán)領(lǐng)上崗證”（如電工維修證），“白領(lǐng)上崗證”（如營(yíng)銷(xiāo)師證），以及“個(gè)人技能型”證書(shū)（如駕駛證）。僅在上海一地就有超過(guò)3000家培訓(xùn)公司，各種認(rèn)證證書(shū)更是五花八門(mén)、層出不窮。凡是熱門(mén)職業(yè)，都出現(xiàn)了“證出多門(mén)”的現(xiàn)象：人力資源管理認(rèn)證有近十種，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能證書(shū)更是多達(dá)數(shù)十種。然而，拿證的人越來(lái)越多，用人單位卻挑不到合適的人才，矛盾根源在于證濫于市。

“多”不是問(wèn)題，“多頭”才是大問(wèn)題

各種認(rèn)證機(jī)構(gòu)的競(jìng)相參與，難免造成交叉認(rèn)證、重復(fù)認(rèn)證。例如：由于發(fā)證機(jī)構(gòu)不同，現(xiàn)有的物流職業(yè)證書(shū)認(rèn)證包括：人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的物流師證書(shū)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)與全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)的物流師證書(shū)，國(guó)資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國(guó)際物流師證書(shū)等。此外，還有英國(guó)皇家物流職業(yè)認(rèn)證等所謂“國(guó)際認(rèn)證”及各地區(qū)的地方性認(rèn)證。

按道理來(lái)說(shuō)，一種認(rèn)證只能歸一個(gè)部門(mén)管，如果由兩個(gè)甚至三個(gè)部門(mén)同時(shí)參與認(rèn)證只會(huì)越管越亂。首先，不同的機(jī)構(gòu)或部門(mén)的管理標(biāo)準(zhǔn)不一致；其次，權(quán)威性孰高孰低無(wú)從判斷。如：有些考取了二手車(chē)評(píng)估鑒定師的求職者應(yīng)聘時(shí)發(fā)現(xiàn)，自己持有的是人社部頒發(fā)的證書(shū)，企業(yè)卻只看商務(wù)部頒發(fā)的證書(shū)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書(shū)都合規(guī)合法，商務(wù)部本職是管理商業(yè)經(jīng)營(yíng)，人社部的職能是職業(yè)資格鑒定，就這樣，“公說(shuō)公有理”造成了“多頭管理”?？梢?jiàn)，“多”不是問(wèn)題，“多頭”才是大問(wèn)題。多頭管理互不通氣，讓證書(shū)越發(fā)越亂。

從根源看，多頭管理是我國(guó)官本位、權(quán)本位的思維在作怪：“誰(shuí)都想在大鍋里撈上幾塊肥肉吃，油放多少也想由自己說(shuō)了算?！庇行┛荚嚤M管與某些部門(mén)無(wú)關(guān)，卻也招致部門(mén)之間爭(zhēng)相攬權(quán)。做證書(shū)認(rèn)證也能從側(cè)面印證部門(mén)的權(quán)力，同時(shí)還有“油水”可撈。相關(guān)人士對(duì)本刊記者透露，有些機(jī)構(gòu)甚至靠著證書(shū)的發(fā)放和認(rèn)定創(chuàng)收。如從經(jīng)費(fèi)里拿出一部分印刷教材，打著公益講座、免費(fèi)培訓(xùn)的旗號(hào)，單靠售賣(mài)教材創(chuàng)收。報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)環(huán)環(huán)相逼，每一環(huán)都能從考生身上撈到不少油水。因?yàn)榛祀s著各種“顏色”的利益糾葛，“考試經(jīng)濟(jì)”一詞也隨之浮出水面。過(guò)去，某些省份的相關(guān)部門(mén)在“考證權(quán)力”這方面吃過(guò)甜頭，也栽過(guò)跟頭。2005年，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的年度審計(jì)工作報(bào)告透露，僅僅是全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試委員會(huì)，自1989年以來(lái)就違規(guī)集中各地考試費(fèi)2.24億元，未上繳財(cái)政專戶，并從中支取相關(guān)考試費(fèi)用等1.9億元。也有不少官員因此落馬。原廣東省高教廳成人教育處三名官員就因貪污學(xué)員報(bào)名費(fèi)、考試費(fèi)及其他創(chuàng)收所得91萬(wàn)元人民幣在廣州市中級(jí)人民法院受審。

廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授黃新華認(rèn)為，考試評(píng)價(jià)體系本屬于社會(huì)中介的行為，但現(xiàn)在一些考試機(jī)構(gòu)卻和政府權(quán)力部門(mén)成為了“一家人”，導(dǎo)致一些政府部門(mén)在考試活動(dòng)中角色錯(cuò)位，這是多頭考試、重復(fù)考試的主要?dú)w因。

規(guī)范職業(yè)資格的“滄桑路”

在我國(guó)大陸，職業(yè)資格主要由政府統(tǒng)管，獲得職業(yè)資格需要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)考，考試紀(jì)律嚴(yán)格、難度較大，考試流程比較成熟和完善。顯然，由政府管理職業(yè)資格存在一定弊端。在香港，職業(yè)資格主要由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，如中國(guó)香港特別行政區(qū)的律師協(xié)會(huì)，管理律師從考證到日常管理和監(jiān)督的全部事務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，律師協(xié)會(huì)有權(quán)吊銷(xiāo)律師的從業(yè)執(zhí)照。

職業(yè)資格屬于行業(yè)準(zhǔn)入，雖然有些行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始介入，但其背后仍然是政府推手。本刊記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管目前提倡將職稱管理逐漸從行政過(guò)渡到行業(yè)，但由于一些行業(yè)本身仍未形成自有規(guī)范，如撒手讓行業(yè)協(xié)會(huì)全權(quán)接管，又有可能造成新的混亂。但從發(fā)展眼光看，屬于行業(yè)自律的事務(wù)應(yīng)逐步過(guò)渡到行業(yè)協(xié)會(huì)全權(quán)接管，政府在著力推動(dòng)的的同時(shí)，還應(yīng)給予指導(dǎo)和扶持。

有人呼吁，對(duì)資格資質(zhì)認(rèn)證去行政化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。李克強(qiáng)總理對(duì)“去行政化”強(qiáng)調(diào)“政府要當(dāng)裁判員，不要老想著當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。”政府需要做的不只是監(jiān)管，更在于規(guī)范。在行政管理體制改革的背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不能減，法規(guī)的制定和實(shí)施也要勇于沖破利益壁壘。在規(guī)范資格認(rèn)證方面，尤其要梳理職業(yè)資格證書(shū)，盡量合并同類項(xiàng)，使考證者不再為哪家的證書(shū)具有權(quán)威性的問(wèn)題上過(guò)多糾結(jié)，盡早給“考證一族”減減負(fù)。