積極推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

一、上半年地區(qū)經濟發(fā)展基本情況

今年以來，我國地區(qū)經濟呈現(xiàn)出兩個積極變化：一是東部地區(qū)經濟增速降幅逐漸收窄，呈現(xiàn)逐步趨穩(wěn)的良好態(tài)勢。二是中部地區(qū)積極承接東部沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移，固定資產投資等增速居各地區(qū)之首。但受國際金融危機的持續(xù)影響，各個地區(qū)經濟下行壓力仍然較大，東北地區(qū)深層次問題凸顯，西部地區(qū)總體發(fā)展形勢不容樂觀，地區(qū)經濟增長格局呈現(xiàn)出“東部緩中趨穩(wěn)，中部穩(wěn)中有進，西部穩(wěn)中有憂，東北降幅較大”的總體特征。

從經濟增速看，初步預計，上半年中西部地區(qū)經濟增速繼續(xù)快于東部地區(qū)，東北地區(qū)仍低于東部地區(qū)。從工業(yè)增速看，中部地區(qū)保持較高增速，上半年，中部地區(qū)除山西以外，其余5省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速均在11%以上；東部地區(qū)的天津、江蘇、福建、海南等省份增速較快；西部地區(qū)大部分省份增速較快且高于全國平均水平，東北地區(qū)降勢明顯。從固定資產投資增速看，東、中、西部和東北地區(qū)同比均有所回落，中西部地區(qū)增速高于全國平均水平。從對外貿易看，西部地區(qū)趨于好轉，東、中部和東北地區(qū)下滑明顯。從地方財政收入增速看，東部地區(qū)增速最快，東北地區(qū)增速最低，中西部地區(qū)降幅較大。

二、今年以來開展的重點工作

（一）繼續(xù)編制實施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件

一是組織編制若干重要區(qū)域規(guī)劃，支持重點地區(qū)加快發(fā)展，主要包括珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃等，并報經國務院批復實施；會同有關部門聯(lián)合批復云南橋頭堡滇中產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃。抓緊推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作，積極做好環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃研究編制工作。二是大力推動已出臺區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的貫徹落實。切實加大實施力度，對近幾年出臺的若干區(qū)域規(guī)劃和政策文件開展第三方評估；積極發(fā)揮部際聯(lián)席會議、省際會商制度等協(xié)調機制作用，推動解決規(guī)劃實施中面臨的重大問題。

（二）加大對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的支持力度

一是落實中央關于實行精準扶貧，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上的戰(zhàn)略要求，繼續(xù)加大以工代賑、易地扶貧搬遷工作力度，安排易地扶貧搬遷工程2014年中央預算內投資55億元，比上年增加20億元，計劃搬遷安置農村貧困人口91.69萬人。繼續(xù)推進集中連片特困地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅，加快落實片區(qū)規(guī)劃明確的重大項目和政策。二是全力做好涉藏涉疆和對口支援工作。積極貫徹落實中央關于新疆西藏工作的重大決策部署。切實加強對口支援新疆、西藏、青海等省藏區(qū)工作力度，著手開展“十三五”對口支援規(guī)劃前期研究，全面啟動南水北調中線對口協(xié)作、對口援黔等工作。三是支持革命老區(qū)振興發(fā)展，組織編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

（三）統(tǒng)籌推進國土開發(fā)整治

一是進一步完善土地利用計劃管理，加強計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。二是推動海洋經濟發(fā)展。深入推進全國海洋經濟發(fā)展試點工作，組織開展試點工作跟蹤評估與監(jiān)督檢查，強化圍填海計劃管理，國務院批準設立青島西海岸新區(qū)。三是加強重點流域綜合治理，繼續(xù)做好太湖、渤海、丹江口庫區(qū)及上游水污染防治工作。

（四）不斷深化國際國內區(qū)域合作

一是加強對國內合作的統(tǒng)籌指導。指導重點示范區(qū)產業(yè)轉移承接工作，協(xié)調解決突出問題，加強跟蹤評估，總結推廣試點經驗。二是推動完善國際區(qū)域合作機制。繼續(xù)強化中歐區(qū)域政策對話合作機制，推進中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)工作。繼續(xù)推進大湄公河次區(qū)域經濟合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作，進一步深化中亞區(qū)域經濟合作。

三、下半年區(qū)域經濟重點工作安排

一是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動東部地區(qū)實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)揮東部地區(qū)拉動經濟增長的重要引擎和特殊“穩(wěn)定器”作用。采取更有針對性的政策措施，進一步激發(fā)發(fā)展活力，努力扭轉東北地區(qū)經濟下滑趨勢。落實促進中西部地區(qū)發(fā)展的相關政策措施，推動內陸和沿邊開放，保持中西部地區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長。

二是完善并創(chuàng)新區(qū)域政策?？s小政策單元，不斷提高區(qū)域政策精準性。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續(xù)性。全面貫徹第二次中央新疆工作座談會精神，重點落實有關政策。扎實做好對口支援工作。

三是加強區(qū)域規(guī)劃和政策的貫徹實施力度。高度重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，抓緊推進京津冀、環(huán)渤海地區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃的編制工作。強化已出臺規(guī)劃政策實施情況的跟蹤評估與監(jiān)督檢查，狠抓政策落實和規(guī)劃實施工作。研究制定促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見，豐富發(fā)展更加靈活有效的區(qū)域政策手段，逐步建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制?！?/p>

（國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司供稿）