京津冀一體化下的北京城市功能定位研究

摘要：京津冀一體化的核心問題是平等問題。建國以來，北京作為首都集諸多功能于一身，營養(yǎng)過于富足化。反觀天津、河北，一個作為門戶、一個作為腹地，為北京一城的發(fā)展貢獻了巨大能量，而長期營養(yǎng)不良。由于為首都服務的意識濃厚，天津的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展相比北京已遠遠落后，河北省更是出現(xiàn)了環(huán)首都貧困帶。京津冀如同龍頭、龍尾、龍身，天津和河北如何在京津冀一體化中準確定位完全取決于北京的城市功能定位。從某種程度上來說，北京的功能轉(zhuǎn)移對己來說減肥瘦身、強健體格，對津冀來說則是增重健身、共享紅利。北京城市功能定位牽一發(fā)而動全身，對于加快推進京津冀一體化進程具有重要的戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：京津冀一體化 功能定位 協(xié)同治理 錯位發(fā)展

京津冀一體化發(fā)起至今已有二十多年，概念數(shù)度更換，包含范圍也是多次發(fā)生改變，京津冀協(xié)同發(fā)展始終徘徊不前，“提法”到“做法”轉(zhuǎn)換困難。2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展座談會在京召開，習近平同志強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。京津冀三地政府領導紛紛表態(tài)支持，京津冀一體化開始加速，進入實質(zhì)性探索階段。值得一提的是，讓北京不堪其擾的霧霾是促使京津冀一體化轉(zhuǎn)化為行動的直接動力和意外突破口。霧霾的整體性特征與轉(zhuǎn)移性特征要求京津冀三地必須自覺打破“一畝三分地”的思維，以平等的姿態(tài)實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。北京的城市功能定位決定著城市的發(fā)展走向，影響著天津、河北的發(fā)展布局，是京津冀一體化破局之關鍵。為此，北京將城市戰(zhàn)略定位調(diào)整為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，并提出終級目標是把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都，既是對解決交通擁堵、空氣污染等“城市病”的回應，也是為其他大城市發(fā)展提供示范和樣板。

一、政治中心

政治中心功能是一個國家首都的首要核心功能。建設全新的政治首都是未來中國政治發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。從1272年元代建都至1912年清朝滅亡，北京歷經(jīng)元明清三朝，一直都是全國政治中心。政治職能與政治資本的膨脹促使北京成為近代以前規(guī)模最大的城市。1949年中國人民共和國成立，國家領導人及各民主黨派人士基于綜合考慮將首都選在北京。雖是從封建帝都轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袷锥?，但是其深厚的政治傳統(tǒng)和濃郁的政治象征卻是一脈相承的。政治上得天獨厚的優(yōu)勢，加上功能上追求大而全，北京對周邊地區(qū)產(chǎn)生了強大的“虹吸效應”，使得人才、資本、產(chǎn)業(yè)、科技、資源等迅速向北京集聚。政治優(yōu)勢推動了北京的快速發(fā)展，但隨之也帶來了問題——大城市病。當前提出建成政治中心，目的就是在于把真正的首都政治功能獨立出來，把那些因政治優(yōu)勢而衍生的一些非首都核心功能疏解掉，使北京的政治中心地位清晰地凸顯出來，以更好地發(fā)揮政治中心作用。

二、文化中心

文化是一個城市的靈魂和名片。北京有著3000多年建城史和860多年的建都史，擁有獨特的傳統(tǒng)建筑和飲食文化，以及數(shù)目眾多的世界文化遺產(chǎn)，飽含著歷經(jīng)滄桑的民族和歷史記憶，既是一座著名的古都，也是一部燦爛的史書。故宮、天壇、慕田峪長城、頤和園、北海等數(shù)不勝數(shù)的古跡訴說著這座歷史文化名城的古老悠久，中國國家大劇院、國家圖書館、798藝術(shù)區(qū)、中央電視臺總部大樓、“鳥巢”等展現(xiàn)著這個現(xiàn)代文化名城的時尚氣息，這些符號已經(jīng)使北京成為了世界著名的旅游觀光城市。京津冀三地地緣相連，人緣相親，地域原為一體，文化同宗同脈，有著深厚的歷史淵源?！皭蹏?、創(chuàng)新、包容、厚德”北京精神的提出在于塑造新的北京城市形象，重塑城市形象就是打造城市的文化名牌，應充分利用這個文化名牌和自身豐厚的文化積淀，依托文化中心優(yōu)勢，輻射帶動京津冀文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時由于京津冀地區(qū)地理相近，人文傳統(tǒng)、景區(qū)旅游、革命傳統(tǒng)各具特色且深含文化底蘊，可通過整合這些豐富的人文、旅游資源實現(xiàn)人文一體化、旅游一體化，形成規(guī)模優(yōu)勢，進而打造京津冀文化圈，為京津冀一體化發(fā)展提供軟動力。

三、國際交往中心

國際交往能力是首都城市展現(xiàn)一國政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技、信息等綜合發(fā)展水平的基本能力。新定位明確北京朝著國際城市的目標發(fā)展，旨在建設國際交往中心。這是根據(jù)國外首都以及特大城市的發(fā)展經(jīng)驗與發(fā)展趨勢所提出的國際化戰(zhàn)略構(gòu)想，意在提升北京在世界城市格局中的地位和國際影響力。截至2012年，北京市與72個國家的124個首都和大城市有友好往來關系，其中已與37個國家的41個城市建立了友好關系。在讀的外國留學生29452人。北京現(xiàn)有外國駐華大使館137個，國際組織和地區(qū)代表機構(gòu)17個，外國新聞機構(gòu)190個。在北京設立的國外駐京代表機構(gòu)已超過7000家，全球最大500家跨國公司已有185家來京投資。①這些外交機構(gòu)、友好城市 、國際組織、跨國公司構(gòu)成北京進行對外交流的主體，使得北京能夠在全球及地區(qū)發(fā)揮重要作用，在國際交往中具有較大的影響。為建成現(xiàn)代化的國際交往中心，北京應結(jié)合自身實際情況，根據(jù)國外交往中心城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從提高交流層次、完善交流設施、健全服務體系、培養(yǎng)優(yōu)秀涉外人才、營造良好涉外環(huán)境入手，整體提升北京的國際交往能力。

四、科技創(chuàng)新中心

科技創(chuàng)新是未來國家、地區(qū)間競爭的核心。科技創(chuàng)新中心是黨中央賦予北京的最新功能定位，將成為北京未來發(fā)展的強力引擎。北京的政治中心、文化中心、國際交往中心定位都已基本成為現(xiàn)實，但是科技創(chuàng)新中心的建設目標還有一定距離。北京云集了全國最一流的高等院校和科研機構(gòu)，人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、信息優(yōu)勢十分明顯，從理論意義上講，北京已經(jīng)具備建成科技創(chuàng)新中心的條件。但是從現(xiàn)實來看，科技研發(fā)以及知識生產(chǎn)能力與整體預期并不相符。這就對我們提出要求，要想方設法尋找科技創(chuàng)新的著力點以及方式方法?？萍紕?chuàng)新作為未來北京發(fā)展的一個重要方向，既是推動城市發(fā)展的持久動力源，又是提升城市競爭力的不二法寶。科技創(chuàng)新的首要目的在于為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，當前應有問題導向意識，以治療北京城市病為切入點，在解決問題的過程中推動相關科技創(chuàng)新。例如以色列領先世界的水科學和農(nóng)業(yè)技術(shù)就是為了解決土地缺水以及農(nóng)作物生長問題而誕生的。北京科技創(chuàng)新的外延輻射能力將不僅僅有助于形成新的高端產(chǎn)業(yè)增長極，而且將對整個京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局、地區(qū)定位產(chǎn)生巨大影響。

五、和諧宜居城市

建設國際一流的和諧宜居之都是北京城市發(fā)展的終極目標。它要求城市的人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，要求城市生態(tài)、交通、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)境、資源、安全、科技等各方面最大限度地滿足人們生活需求。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院和社科文獻出版社共同發(fā)布的“2014年中國城市競爭力藍皮書”顯示，北京在中國宜居城市排名中僅列第41位，霧霾和高房價是北京建設和諧宜居城市、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。當前北京要建設和諧宜居城市，關鍵在于治療歷史累積而成的“大城市病”，首要問題在于解決“居不易”，主要挑戰(zhàn)在于改善生態(tài)環(huán)境。解決北京城市發(fā)展面臨的難題，主要途徑就是以聯(lián)防聯(lián)控大氣污染為優(yōu)先施力點，打破行政壁壘，提速推進京津冀一體化，多方聯(lián)動、形成合力，以疏散北京非核心功能，減輕人口壓力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。并以此為契機，推動京津冀城市群建設成為和諧宜居城市群。

六、結(jié)論與建議

北京“四位一體”的戰(zhàn)略定位與建設和諧宜居城市的終極目標是相輔相成、相互促進的。北京的全新城市功能定位既是一種政策取向和價值判斷的轉(zhuǎn)變，也是對未來發(fā)展模式和發(fā)展布局的積極調(diào)整，具有高度導向性、代表性和示范性作用，能夠為環(huán)渤海地區(qū)城市的建設發(fā)展提供重要參考。京津冀城市群是我國最重要的三大城市群之一，北京身處其中并起著核心作用。因此，一方面，北京未來的發(fā)展規(guī)劃應立足于全新戰(zhàn)略定位，拋開傳統(tǒng)思維和固有模式，把京津冀及環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展納入戰(zhàn)略考量范圍。北京要發(fā)揚“舍得”精神，以更加積極主動的姿態(tài)，拿出實際行動，發(fā)揮其應有的“龍頭”帶動作用，推動全國服務首都、外省市保障北京向首都服務地區(qū)、服務全國轉(zhuǎn)變；另一方面，津冀二地應緊緊圍繞北京全新城市定位，確立自身戰(zhàn)略定位，以定位錯位化推動京津冀錯位發(fā)展。這就要求京津冀三地在統(tǒng)一的思想指導和安排部署下共同行動，變不平等合作為平等合作、變被動合作為主動合作、變單向行動為三方聯(lián)動，避免各行其是的思維方式和各自為政的工作方式，通過優(yōu)化組合各自優(yōu)勢來實現(xiàn)共同發(fā)展，通過創(chuàng)造一體化協(xié)同效應來推動區(qū)域合作實現(xiàn)共贏。

注：

①以上數(shù)字來源：百度百科，北京（中華人民共和國首都），http：//baike.baidu.com/subview/2621/132

23029.htm？fr=aladdin.

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[4]馬玉榮，吳思，李佐軍，郭春麗，周立群，趙弘，張貴，張燕.京津冀新棋局[J].中國經(jīng)濟報告，2014（5）

（李子祥，1989年生，河南林州人，北京師范大學馬克思主義學院中共黨史專業(yè)2012級碩士研究生。研究方向：領導科學）