當(dāng)前私營企業(yè)主政治參與中存在的問題及治理對策

孟蘊(yùn)華

摘要：當(dāng)前我國私營企業(yè)主的政治參與存在著個(gè)別私營企業(yè)主非規(guī)范性政治參與、部分私營企業(yè)主政治參與的價(jià)值取向存在偏差、部分私營企業(yè)主參與的積極性不高、私營企業(yè)主參與的深度和廣度有限等問題。這些問題的出現(xiàn)既有法律、制度方面的原因，也有私營企業(yè)主自身方面的原因。解決這些問題，要加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大懲處和監(jiān)督力度；要積極推進(jìn)政治體制改革，改善政治環(huán)境；要加強(qiáng)對私營企業(yè)主政治參與的教育、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：私營企業(yè)主；政治參與；非規(guī)范性政治參與

中圖分類號：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）08-0031-05

伴隨著我國的改革開放進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，私營企業(yè)主也已成為引人注目的群體。私營企業(yè)主作為“新精英階層”，其理性而有序的政治參與，對于緩解社會(huì)各階層之間的矛盾和沖突，推進(jìn)民主政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧，具有重要意義。改革開放以來，我國私營企業(yè)主的政治參與獲得了長足發(fā)展，取得了顯著成效，但也存在不少問題。本文擬分析這些問題的表現(xiàn)及其成因，探討治理對策，以期為進(jìn)一步規(guī)范私營企業(yè)主的政治參與提供借鑒。

一、當(dāng)前我國私營企業(yè)主政治參與過程中

存在的問題近些年來，作為一個(gè)新興的社會(huì)群體，私營企業(yè)主的政治參與在我國獲得了長足發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，其中也存在一些問題，對社會(huì)發(fā)展造成了不良影響。

1.個(gè)別私營企業(yè)主存在嚴(yán)重的非規(guī)范性政治參與行為

所謂非規(guī)范性政治參與，主要是指私營企業(yè)主在規(guī)范性政治參與途徑之外，利用法律和制度上的漏洞，利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，用金錢運(yùn)作政治的政治參與行為。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一是賄賂選舉（簡稱賄選）。近年來，個(gè)別私營企業(yè)主為了達(dá)到當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員或者村支書、村委會(huì)主任的目的，不惜花費(fèi)重金賄賂收買國家機(jī)關(guān)工作人員、參選代表或村民的賄選案例時(shí)有發(fā)生。較為典型的如2013年被曝光查處的湖南衡陽人大代表賄選案，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉案的56名省人大代表中，有44名是私營企業(yè)主。衡陽市人大代表共527名，收受錢物的人大代表達(dá)512名，僅為拉選票行賄的金額就達(dá)1.1億元人民幣。①在農(nóng)村的村委會(huì)選舉中，請客吃飯、饋贈(zèng)實(shí)物、贈(zèng)送金錢或購物券、利益承諾、暗箱操作等非規(guī)范性甚至違法行為都時(shí)有發(fā)生。因?yàn)檫@些活動(dòng)都需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以這些活動(dòng)多與私營企業(yè)主有直接或間接的關(guān)系。私營企業(yè)主這種非規(guī)范性地干預(yù)民主選舉的行為，會(huì)損害人大的權(quán)威，透支黨和政府的公信力，侵害公民的政治權(quán)利。

二是非規(guī)范性介入地方政治事務(wù)。有的私營企業(yè)主為了尋求和獲得更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和相應(yīng)的政治保護(hù)，通過官商勾結(jié)等途徑介入地方政治事務(wù)。如四川漢龍集團(tuán)的劉漢、劉維與李春城、李崇禧等勾結(jié)，貴州的陳林與劉方仁等勾結(jié)，操縱當(dāng)?shù)卣块T的人事安排：對于能帶來利益的官員，他們幫忙提拔升遷；對于擋他們財(cái)路的干部，則不擇手段予以清除。有的私營企業(yè)主出錢出力為官員拉關(guān)系，尋找保護(hù)傘，幫助其獲得榮譽(yù)、晉升職務(wù)，培植自己的代言人，以達(dá)到操縱官員、操縱地方政治事務(wù)的目的。這種錢權(quán)結(jié)合的結(jié)果造成私營企業(yè)主利益對公共利益的侵害，影響地方的民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三是非規(guī)范性獲得經(jīng)濟(jì)利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的私營企業(yè)主為躲避政府行政執(zhí)法部門查罰，通過行賄政府官員“花錢消災(zāi)”；有的私營企業(yè)主通過主動(dòng)接觸政府官員，對其行賄、拉關(guān)系，以取得不正當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，謀求自身利益的最大化。2013年10月29日至12月29日，中央第八巡視組對廣東省進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)廣東一些領(lǐng)導(dǎo)干部與私營企業(yè)主搞權(quán)錢交易，插手土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。②另如被稱為“高鐵一姐”的丁書苗通過向原鐵道部部長劉志軍行賄4900余萬元及向時(shí)任國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室外資項(xiàng)目管理中心主任的范增玉行賄4000余萬元，非法經(jīng)營獲利20余億元。③私營企業(yè)主的這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭秩序，助長了社會(huì)不良風(fēng)氣。

四是打著政治參與的旗號涉黃涉黑。有的私營企業(yè)主把人大代表、政協(xié)委員的資格視為保護(hù)傘，認(rèn)為當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員就可以受到特別關(guān)照，可以享有“法外特權(quán)”，由此放縱恣睢、為非作歹。如被查處的廣東東莞五星級太子酒店董事長梁耀輝曾當(dāng)選第十二屆全國人大代表，其靠黃賭毒犯罪起家，并一直從事色情行業(yè)犯罪活動(dòng)。四川的劉維、劉漢也是人大代表，但卻是當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)頭目，從事著各種違法亂紀(jì)的行為。雖然這些只是個(gè)別現(xiàn)象，但卻敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，不僅損壞人大代表、政協(xié)委員的形象，而且造成了極其惡劣的影響，也對個(gè)別動(dòng)機(jī)不純的私營企業(yè)老板產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用。

2.部分私營企業(yè)主政治參與的價(jià)值取向存在偏差

有關(guān)調(diào)查顯示，私營企業(yè)主比較重視“當(dāng)人大代表和政協(xié)委員”這樣的參政方式，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，他們更愿意“與黨政領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系”，希望成為“當(dāng)?shù)刂耸俊保小昂玫男蜗蟆?，其政治要求也多與其企業(yè)發(fā)展有關(guān)。④私營企業(yè)主政治參與的價(jià)值取向偏差具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一是局限于向政治系統(tǒng)輸入利益訴求。一些私營企業(yè)主政治參與的主要目標(biāo)任務(wù)就是要把有關(guān)私營企業(yè)主利益的重要問題帶進(jìn)政治決策過程，使他們獨(dú)特的訴求被現(xiàn)有政治體系吸納或認(rèn)可，使政治體系能夠輸出他們所需要的政策、法律或領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)等，以便更多更好地獲取和維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和其他社會(huì)利益。

二是手段性政治參與大于目的性參與。私營企業(yè)主大多把政治參與當(dāng)做實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段或工具，參與是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的某種愿望和要求，真正為了人民群眾、從公平正義立場出發(fā)而參與政治的人并不多，缺乏政治義務(wù)感。

三是政治參與動(dòng)機(jī)不純。如有的私營企業(yè)主把人大代表、政協(xié)委員身份當(dāng)成“保護(hù)傘”“護(hù)身符”，以保障自己的某些不法行為免受某些政府部門的“刁難”；有的私營企業(yè)主參與政治是為了憑借特殊的政治地位結(jié)交黨政官員，以得到政策的保護(hù)和傾斜，謀取自己的私利。

3.部分私營企業(yè)主政治參與的積極性不高

據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，私營企業(yè)主在回答“目前有什么具體打算”的問題時(shí)，選擇“在商言商，把企業(yè)辦好”的人數(shù)最多，達(dá)87.8%。排在其后的是“在日常生活中樹立良好的個(gè)人和企業(yè)形象，做一名社會(huì)賢達(dá)”，達(dá)75.5%。⑤這說明私營企業(yè)主的政治訴求并不明顯。具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

一是民主意識不強(qiáng)。部分私營企業(yè)主受傳統(tǒng)封建思想觀念的影響，順民、草民思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己還是在商言商，不愿意或不敢提出政治權(quán)利的主張。

二是覺得政治參與作用不大。受政治參與實(shí)效性不足的影響，一些私營企業(yè)主認(rèn)為自己參與不參與政治無關(guān)緊要，即使參與也是“虛”的，不能起到應(yīng)有的作用，提出的提案或議案也不會(huì)得到采納和落實(shí)，因而政治參與的積極性不高。

三是受參與成本的影響。受邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的制約，當(dāng)私營企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定程度，政治上也有所安排時(shí)，其政治要求和表現(xiàn)會(huì)趨于平緩，甚至出現(xiàn)下降的趨勢。⑥同時(shí)，受投入—產(chǎn)出理論的影響，如果政治參與的成本大于收益，私營企業(yè)主一般也不會(huì)繼續(xù)參與政治。

四是政治冷漠。部分私營企業(yè)主不關(guān)心社會(huì)政治問題、不接受思想政治教育、不愿意參政議政，對于投票和選舉活動(dòng)興趣不高，被動(dòng)參與，對于當(dāng)選各級人大代表或政協(xié)委員不感興趣，對加入各種黨派、工商聯(lián)系統(tǒng)的商會(huì)組織等結(jié)社活動(dòng)沒有積極性，對公益活動(dòng)不熱心、不主動(dòng)。事實(shí)上，民營企業(yè)主的政治參與意識是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)，是民主的重要政治條件。⑦

4.私營企業(yè)主政治參與的廣度和深度有限

政治參與的廣度和深度是衡量政治參與水平的主要標(biāo)志。目前，我國私營企業(yè)主整體政治參與的廣度和深度還很有限。

一是參與的人數(shù)有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年2月，我國私營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的福建省共有26.67萬私營企業(yè)主，被推選為全國、省、市、縣級人大代表和政協(xié)委員的僅有4648名，比例還不到1.7%。⑧

二是參與的時(shí)間和精力有限。在實(shí)際生活中，大部分私營企業(yè)主的工作重心是發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富，只有少數(shù)企業(yè)主對政治參與能夠付諸具體行動(dòng)。時(shí)間和精力的有限性影響了私營企業(yè)主政治參與的深入發(fā)展，他們往往選擇耗時(shí)少、成本低的政治參與方式，如果參與所花費(fèi)的時(shí)間和精力較多，就會(huì)有企業(yè)主選擇退出。

三是現(xiàn)有參與渠道有限。私營企業(yè)主群體是我國改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，原有的制度設(shè)計(jì)中并沒有專門安排適合他們政治參與的渠道。表面看來，私營企業(yè)主的政治參與渠道似乎較多，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，真正具有實(shí)際效用的政治參與渠道，只屬于那些具有一定的企業(yè)規(guī)模，政治素質(zhì)和文化素質(zhì)較高，在參與政府組織的活動(dòng)或社會(huì)公益活動(dòng)中表現(xiàn)積極，在解決就業(yè)、繳納稅款等方面具有典型意義或代表性價(jià)值的企業(yè)主。但這樣的企業(yè)主畢竟只是極少數(shù)人，大多數(shù)的私營企業(yè)主并不能如愿參與政治，而且這些個(gè)別實(shí)力雄厚的私營企業(yè)主并不能完全代表數(shù)量眾多的中小企業(yè)主的利益，因此表達(dá)中小企業(yè)主利益的渠道和平臺很有限，其政治參與的愿望很難真正實(shí)現(xiàn)。

四是政治參與的效度有限。政治參與的效度主要是指公民政治參與對政府和社會(huì)的影響與作用，體現(xiàn)公民對政治系統(tǒng)、政府決策的影響力，是衡量政治參與水平的一個(gè)重要指標(biāo)。目前我國私營企業(yè)主的政治參與以個(gè)人參與為主，社會(huì)組織化程度低，導(dǎo)致政治參與的功能與效果并不明顯。同時(shí)，私營企業(yè)主自身素質(zhì)和知識水平的有限性也影響其政治參與的效度。

二、私營企業(yè)主政治參與存在問題的歸因

由于私營企業(yè)主的政治參與是我國現(xiàn)階段的新生事物，出現(xiàn)一些問題不可避免。出現(xiàn)這些問題的原因，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1.法律因素

針對私營企業(yè)主政治參與的法律法規(guī)存在缺失，這是導(dǎo)致私營企業(yè)主非規(guī)范性政治參與的原因之一。以賄賂選舉為例。其一，無論是《村民委員會(huì)組織法》還是《選舉法》，都缺乏對選舉條件、程序的明確界定，也沒有相關(guān)的嚴(yán)厲懲處賄選違法行為的條款。目前除認(rèn)定賄選當(dāng)選無效外，賄選者并不需要付出更多代價(jià)。賄選者的違法成本低，易造成賄選者有恃無恐的心理并助長賄選行為的蔓延。其二，賄賂選舉的調(diào)查取證難。行賄人可能不會(huì)承認(rèn)其行賄，而受賄人基于鄰里關(guān)系、怕打擊報(bào)復(fù)等因素，往往也不會(huì)承認(rèn)其受賄。同時(shí)，對于接受賄選的選民沒有相應(yīng)的處理機(jī)制，容易使選民滋生“法不責(zé)眾”的心理，從而不能從源頭上杜絕賄選的發(fā)生。其三，村委會(huì)選舉還沒有納入我國選舉訴訟的范圍，司法監(jiān)督的力度明顯不足。這種缺乏選舉權(quán)利救濟(jì)制度的現(xiàn)狀使得一些違規(guī)違法的選舉行為游離于司法救濟(jì)之外，使選民的民主權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)。其四，《選舉法》雖然幾經(jīng)修改，在選舉的科學(xué)性、民主性和可操作性等方面都有所進(jìn)步，但在實(shí)際政治生活中還存在一些缺陷。主要表現(xiàn)為：候選人提名制度和介紹方式存在缺陷；選舉過程的公開性不夠，存在暗箱操作的可能性；差額選舉程序存在形式主義問題；代表與選民關(guān)系疏離；選舉爭議解決方式單一；對賄選者責(zé)任追究不夠嚴(yán)厲；監(jiān)督法規(guī)不夠完善，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督彈性很大。這些法律上的缺陷給一些私營企業(yè)主非規(guī)范性政治參與留有余地，造成可乘之機(jī)。如實(shí)踐中一些地方對人大代表的選舉采取組織推薦方式，由各級選舉委員會(huì)推薦人大代表候選人。為體現(xiàn)“組織意圖”，一個(gè)地區(qū)提名人大代表候選人，基本由組織部門提名和考核，再進(jìn)行選舉，而這種提名并無嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，這就容易導(dǎo)致“暗箱操作”和賄選現(xiàn)象發(fā)生。

2.制度因素

私營企業(yè)主政治參與中存在的問題與我國政治體制改革不到位、行政管理體制機(jī)制不健全、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等制度因素有關(guān)。主要表現(xiàn)：其一，黨政不分和政企不分。一方面，權(quán)力仍然過分集中，特別是權(quán)力集中在黨政部門的“一把手”手里。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，過多地干預(yù)企業(yè)和市場。這些都容易促使一些私營企業(yè)主為了維護(hù)自身的利益，想方設(shè)法與地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，編織人際網(wǎng)絡(luò)，尋求“保護(hù)傘”。其二，私營企業(yè)主社會(huì)組織化程度不高、獨(dú)立性不強(qiáng)。目前我國私營企業(yè)主的政治參與主要以個(gè)人參與為主，尚處于一種分散和單獨(dú)行動(dòng)的狀態(tài)，組織化參與的程度很低。而且，現(xiàn)有的私營企業(yè)主社會(huì)組織如工商聯(lián)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等有很多是政府部門創(chuàng)辦的，其編制在政府各部門，官辦色彩濃厚，政會(huì)不分，缺乏真正意義上的自主性，并不能完全代表私營企業(yè)主的聲音，也不能廣泛地代言私營企業(yè)主的政治愿望和要求。這在一定程度上限制了這些社會(huì)組織代表和反映私營企業(yè)主共同利益功能的發(fā)揮，影響了私營企業(yè)主政治參與的發(fā)展。其三，政府有關(guān)部門對私營企業(yè)主政治參與問題認(rèn)識不清，沒有引起足夠的重視。一方面，限制企業(yè)主參政人數(shù)的增長，對開辟新的私營企業(yè)主參政渠道不積極、不主動(dòng)；另一方面，對于私營企業(yè)主提出的政治參與愿望和要求不能及時(shí)回應(yīng)和解決，影響了其參政的積極性和參政水平的提升。

3.私營企業(yè)主的自身因素

私營企業(yè)主政治參與中存在的問題，與其自身也有很大關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，受政治文化素質(zhì)的影響。有的私營企業(yè)主由于文化素質(zhì)、政治素質(zhì)不高，認(rèn)為是否參與政治無所謂，自愿選擇不參與政治。有的私營企業(yè)主參與政治的初衷只是對政治身份的向往，并沒有太明確的權(quán)利意識，只要是不與自己直接利益相關(guān)的事務(wù)，就往往采取“多一事不如少一事”的態(tài)度。也有部分私營企業(yè)主在人大和政協(xié)的會(huì)議或活動(dòng)中“走過場”，敷衍了事，不認(rèn)真履行職責(zé)，并沒有真正發(fā)揮參政議政的作用。部分私營企業(yè)主認(rèn)為政治參與是“強(qiáng)出頭”，更愿意選擇“安分守己，遠(yuǎn)離政治”，缺乏政治參與的熱情和主動(dòng)精神。部分私營企業(yè)主素質(zhì)不高，缺乏政治參與的能力和技巧，導(dǎo)致其政治參與的有效性不足。實(shí)踐證明，私營企業(yè)主文化素質(zhì)和政治素質(zhì)越高，其政治參與的積極性和有效性就越高，政治參與的深度也越高。同時(shí)，私營企業(yè)主的素質(zhì)不同，考慮問題的深度和廣度也不同，利益表達(dá)的方式方法也會(huì)有所不同，政治參與的實(shí)際效果更會(huì)不同。這些既會(huì)影響私營企業(yè)主政治參與的價(jià)值取向，也會(huì)影響其政治參與的積極性，更會(huì)影響其參與的廣度和深度。其二，一些私營企業(yè)主民主法制意識薄弱、法律素質(zhì)低下。一些私營企業(yè)主不了解相關(guān)的法律制度，或者知道相關(guān)的法律規(guī)范，但是仗著有金錢鋪路，就鋌而走險(xiǎn)尋求非規(guī)范性的政治參與途徑，以便謀取更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。其三，缺少時(shí)間和精力。私營企業(yè)主主要實(shí)施對企業(yè)本身的經(jīng)營管理。⑨在激烈的市場競爭中，多數(shù)私營企業(yè)主面臨著巨大的生存和競爭壓力，為了維持企業(yè)的生存和發(fā)展而殫精竭慮、絞盡腦汁，根本沒有時(shí)間和精力再花費(fèi)在政治參與上。

三、規(guī)范私營企業(yè)主政治參與行為的對策建議

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。針對目前私營企業(yè)主政治參與中存在的問題，我們必須改進(jìn)和健全政治參與機(jī)制，營造良好的政治參與環(huán)境和氛圍，積極、正確地引導(dǎo)私營企業(yè)主有序參與政治，從而使私營企業(yè)主的政治參與朝著有利于政治文明和社會(huì)和諧的方向發(fā)展。

1.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大懲處和監(jiān)督力度

要在尊重憲法和法律賦予私營企業(yè)主的政治權(quán)利和自由的前提下，建立必要的法律制度，使私營企業(yè)主的政治參與行為依據(jù)法治原則，按照法律規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)私營企業(yè)主政治參與的制度化和程序化。一要加快立法。國家和地方政府應(yīng)抓緊落實(shí)有關(guān)政治參與的立法和其他有利于公民政治參與的立法，如政府信息公開法、輿論監(jiān)督法、人大監(jiān)督法、公民參政法等。二要加大制約和懲罰非規(guī)范性政治參與行為的力度。對于個(gè)別私營企業(yè)主權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、賄賂選舉等非規(guī)范性政治參與行為，必須加大執(zhí)法力度。對于涉黃涉黑等非法行為，要嚴(yán)懲不貸，對非規(guī)范性政治參與行為嚴(yán)加管理和約束。對賄選等擾亂選舉工作的一切破壞行為予以高壓打擊。要加強(qiáng)人大代表遴選的制度化、公開化和平衡性，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，真正把那些社會(huì)影響大、代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)的各界代表人士吸納到參政議政的組織中來。⑩三要建立和完善對私營企業(yè)主政治參與的監(jiān)督機(jī)制。要將行業(yè)監(jiān)督，地方立法、行政和司法部門監(jiān)督，包括公民監(jiān)督、媒體監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督等相互配合，互為補(bǔ)充，切實(shí)做好監(jiān)督工作，促進(jìn)私營企業(yè)主政治參與的良性健康發(fā)展。

2.積極推進(jìn)政治體制改革，改善政治環(huán)境

一要轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要減少對市場的過度和不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)中介組織建設(shè)，降低行政權(quán)力對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過大影響，拓寬政治參與渠道，暢通利益表達(dá)途徑，通過調(diào)整政府職能從源頭上減少和消除私營企業(yè)主非規(guī)范性參與的動(dòng)因。二要規(guī)范政府管理行為，提高依法行政水平。對私營企業(yè)的收費(fèi)、管理實(shí)行公開化，增加透明度；規(guī)范征收稅費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等不合法行為；完善執(zhí)法責(zé)任制，建立公開的法律約束體系，對侵犯私營企業(yè)合法權(quán)益的違法違紀(jì)案件要堅(jiān)決予以曝光、查處。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨政干部和工作人員的素質(zhì)和水平。各級黨政官員、工作人員要明確自己的工作職責(zé)，不能直接參與私營企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，但要致力于為私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，重視私營企業(yè)主政治參與的愿望需求；要特別注意加強(qiáng)對黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，杜絕官員兼任企業(yè)職務(wù)的行為，消除不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系；重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政府工作人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)錄用人才，加強(qiáng)職務(wù)考核和崗位輪訓(xùn)；加強(qiáng)監(jiān)督，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以權(quán)力、權(quán)利、法律制約權(quán)力?？傊獮樗綘I企業(yè)主營造一個(gè)安全放心地干事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，純化其政治參與動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)其走制度化政治參與的正軌，減少非規(guī)范性參與。

3.加強(qiáng)對私營企業(yè)主政治參與的教育、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)”的方針，按照社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，加強(qiáng)對私營企業(yè)主政治參與的教育、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。一要提供教育平臺。黨委和政府有關(guān)部門要把提高私營企業(yè)主的文化素質(zhì)和管理水平作為日常工作，為私營企業(yè)主提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和平臺，引導(dǎo)私營企業(yè)主積極主動(dòng)地參加各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高活動(dòng)。二要教育引導(dǎo)私營企業(yè)主樹立正確的參政議政意識。通過有組織的各種渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依托各級工商聯(lián)等社會(huì)組織、商會(huì)組織，對私營企業(yè)主進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高其政治文化素質(zhì)和法律法規(guī)意識，引導(dǎo)其樹立正確的財(cái)富觀，做到以德聚財(cái)、以財(cái)養(yǎng)德，實(shí)現(xiàn)德財(cái)統(tǒng)一；教育引導(dǎo)其樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀，形成良好的社會(huì)行為習(xí)慣，勇于承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任；教育引導(dǎo)其樹立科學(xué)的民主觀和政治參與觀；向他們宣傳黨和國家的形勢與任務(wù)、大政方針與政策、相關(guān)的法律法規(guī)等，使其知法、懂法、守法，引導(dǎo)其自覺規(guī)范地參與政治。三要教育引導(dǎo)私營企業(yè)主正確處理參政與經(jīng)商的關(guān)系。教育引導(dǎo)私營企業(yè)主合理分配發(fā)展企業(yè)與政治參與的時(shí)間和精力，力求使私營企業(yè)主在政治認(rèn)知理性化、政治要求合理化、政治參與有序化和政治行為合法化等方面有所進(jìn)步。要將政治參與的大門向私營企業(yè)主敞開，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，增加凝聚力，減少離散力。

注釋

①陳杰人：《衡陽賄選丑聞背后的深層原因》，《聯(lián)合早報(bào)》2013年12月30日。②《中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com，2014-02-26.③裴曉蘭：《高鐵一姐丁書苗受審曾被劉志軍叫“豬腦子”》，《京華時(shí)報(bào)》2013年9月25日。④⑤當(dāng)代中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)：《第八次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報(bào)告（摘要）》，《中國工商時(shí)報(bào)》2009年3月26日。⑥華正學(xué)：《試論私營企業(yè)主政治參與的邊際效用》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第2期。⑦王海明：《論民主的政治條件》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第4期。⑧邢建華：《福建私營企業(yè)主階層的政治參與》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第232頁。⑨鄭文智、呂慶華：《民營企業(yè)民主化管理：價(jià)值性與工具性的雙重統(tǒng)一》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。⑩郭立場：《人大代表賄選帶來的反思是什么》，《中華工商時(shí)報(bào)》2013年2月4日。苗加清：《當(dāng)代中國私營企業(yè)主階層政治參與研究》，南京航空航天大學(xué)2010年博士學(xué)位論文。

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