論土地管理檔案規(guī)范化的必要性

張勇　劉靜

土地管理檔案是土地管理活動真實的歷史記錄，是土地所有權(quán)、使用權(quán)的憑證，具有法效力，是國家檔案的重要組成部分。

一、土地登記規(guī)范化對土地檔案建立管理工作的影響

土地登記的準(zhǔn)確與土地管理工作，可以說相伴而生，相伴而去，形影不離。從政府管理的角度看，它是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強政府對土地的有效管理，保護權(quán)利人對土地合法權(quán)益的一項重要法律制度。從土地權(quán)利人的角度看，土地登記是指土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動當(dāng)事人按照法律的規(guī)定，向國家主管機關(guān)提交申請書及相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書、協(xié)議書、契證，要求登載記錄土地權(quán)利或權(quán)利變動事項。該機關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)無誤后，將土地的權(quán)利或權(quán)利變動事項記載于國家土地登記冊的法律過程。因此，通過土地登記對土地權(quán)屬關(guān)系的確認(rèn)。一是維護了土地的社會主義公有制，保護了土地權(quán)利人的合法權(quán)益；二是保護了土地產(chǎn)權(quán)交易安全，維護了土地市場交易秩序；三是對房地產(chǎn)市場實施有效監(jiān)管的關(guān)鍵措施；四是土地用途管制的重要組成部分；五是土地管理主要的基礎(chǔ)工作。鑒于此，土地登記的規(guī)范化在整個土地登記中具有重要意義。

二、土地登記規(guī)范化與土地檔案建立管理工作的關(guān)系

土地登記是土地管理檔案的重要基礎(chǔ)組成部分，它是土地權(quán)屬管理的唯一手段和重要措施，是土地管理的一項基礎(chǔ)性工作，而土地檔案的建立狀況如何，不但是關(guān)系國家利益的法律依據(jù)，也是個人財產(chǎn)權(quán)益的體現(xiàn)，兩者相互聯(lián)系、相互促進。土地管理檔案工作的基礎(chǔ)和核心是以土地登記為主要內(nèi)容的土地登記，根本目的在于確認(rèn)土地權(quán)屬，賦予土地產(chǎn)權(quán)以法律效力，維護社會主義公有制，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護土地市場交易以及為合理有效管理和利用土地提供依據(jù)。

一方面，一份在法律上正式認(rèn)定的土地登記，它體現(xiàn)的是每一宗地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、地產(chǎn)位置、四至界證、面積、用途、登記、地上建筑物等最基本的產(chǎn)權(quán)要素的基本情況；另一方面，一宗準(zhǔn)確完整、合法有效的土地管理檔案的服務(wù)性、目的性必然要求具有完整性、連續(xù)性、規(guī)范化的土地登記做保障，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)改制、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、盤活存量土地、辦理產(chǎn)權(quán)登記發(fā)揮重要作用，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。所以，無論從土地登記國家目標(biāo)來看，還是從土地登記的個人目標(biāo)來看，土地登記不僅關(guān)系到國家的管理決策，而且直接關(guān)系到土地權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)益。因此，土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性、合法性成為土地登記的“生命”。

三、土地登記規(guī)范化是土地檔案管理時代發(fā)展的需要

國土資源管理的基礎(chǔ)是地籍管理，而地籍管理的核心是以土地登記為主要內(nèi)容的土地權(quán)屬管理?？梢哉f，土地管理的水平看地籍，地籍的管理水平看登記。包括土地登記在內(nèi)的地籍管理現(xiàn)代化，首先是國土資源管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是國土資源管理工作上水平、實現(xiàn)科學(xué)管理的關(guān)鍵所在。由于大部分地區(qū)進行了初始地籍調(diào)查，完成了初始土地登記工作，建立了完整的卡、表冊、圖等資料，如何儲存及充分利用這些資料信息為國土資源管理服務(wù)，已是當(dāng)務(wù)之急。同時，土地登記信息具有明顯的時態(tài)性，為保證土地登記資料信息的現(xiàn)實性和連續(xù)性，必須及時進行變更登記。其次，土地登記檔案現(xiàn)代化是提高科學(xué)決策的需要，這些多要素、多層次、多時態(tài)的空間資料，如果用傳統(tǒng)的手工方法來處理，費工費時，還可能產(chǎn)生許多疏漏，而應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段就能及時為領(lǐng)導(dǎo)提供所需的資料，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，減少工作失誤。第三，土地登記資料檔案根據(jù)《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定，部分可以公開查詢。要實行公開查詢部分真正做到查詢資料全面、查證及時、鑒證準(zhǔn)確，則必須采取措施利用現(xiàn)代化技術(shù)及時、準(zhǔn)確地進行變更土地登記，創(chuàng)造既適合檔案工作特點與規(guī)律、又適應(yīng)不同檔案載體的整理原則與方法。對檔案信息進行整合，滿足各項工作以及社會各個群體對檔案多層面的利用需求，確保土地登記資料的現(xiàn)實性。第四，提升對土地檔案服務(wù)的創(chuàng)新意識，為土地檔案規(guī)范整理工作的實施提供創(chuàng)新能力的空間，并促進檔案整理工作構(gòu)思與方法的改進。如除日常的查閱檔案外，凡可以開放的檔案，現(xiàn)行文件應(yīng)及時向公眾開放，把便于檢索、方便利用作為確保檔案信息服務(wù)質(zhì)量的前提與條件。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息局）endprint