對(duì)提升檔案館公共服務(wù)功能的思考

楊美玲

摘 要：本文簡(jiǎn)要闡述了檔案館的發(fā)展歷程，對(duì)檔案館的主要服務(wù)功能和提升服務(wù)功能的必要性進(jìn)行了分析，并對(duì)創(chuàng)新檔案館公共服務(wù)模式進(jìn)行了探討；就如何完善其公共服務(wù)功能作了進(jìn)一步思考，提出了應(yīng)把握的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：檔案館；公共服務(wù)功能；思考

黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”這一論述，為服務(wù)型政府建設(shè)究確立了標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，是全黨為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志對(duì)政府改革和自身建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深化。建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，檔案館工作如何適應(yīng)行政管理體制由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，不斷拓展提升檔案公共服務(wù)功能，滿足公共服務(wù)的需求，值得我們深入思考。

一、公共檔案館的發(fā)展歷程

由于歷史的原因，我國(guó)檔案館進(jìn)入社會(huì)公共領(lǐng)域的時(shí)間比歐洲一些國(guó)家整整晚一個(gè)世紀(jì)。20世紀(jì)50年代中期至80年代中期，我們國(guó)家的檔案館基本處于封閉狀態(tài)。1987年頒布的《檔案法》從法律上明確了公共檔案館的性質(zhì)，直至90年代末，檔案館開(kāi)始由封閉走向開(kāi)放，朝真正意義上的公共檔案館轉(zhuǎn)型，檔案館由單一地提供公文檔案查閱的模式正在悄悄地向提供多元檔案信息轉(zhuǎn)變。2000年，全國(guó)檔案館工作會(huì)議提出，要把檔案館建成保管黨和國(guó)家重要檔案的基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地，建成為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。2006年，全國(guó)檔案館拓展社會(huì)服務(wù)功能座談會(huì)召開(kāi)，檔案館的功能在組織、內(nèi)容、形式和效果等方面不斷提高。2008年全國(guó)檔案工作會(huì)議提出“兩個(gè)體系”建設(shè)的新要求，即：建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系。2010年全國(guó)檔案安全體系建設(shè)會(huì)議提出“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，國(guó)家檔案局將“三個(gè)體系”建設(shè)作為當(dāng)前和今后檔案工作的重點(diǎn)內(nèi)容和努力方向，檔案館的公共服務(wù)功能在新形勢(shì)下不斷凸顯。

二、公共檔案館的主要服務(wù)功能

現(xiàn)階段檔案館的公共服務(wù)功能主要是：社會(huì)宣傳教育功能。檔案館作為愛(ài)國(guó)主義教育基地已成為對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的第二課堂。2005年，國(guó)家檔案局發(fā)布了《國(guó)家檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地工作規(guī)范》，使基地建設(shè)進(jìn)一步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。檔案館不僅是青少年教育基地，也是重要的社會(huì)教育場(chǎng)所。在重大節(jié)慶和大型紀(jì)念活動(dòng)以及宣傳黨委和政府的中心工作時(shí)舉辦的各種專(zhuān)題檔案展覽日益受到社會(huì)歡迎。山西省忻州市檔案局從2008年至今已舉辦《檔案見(jiàn)證歷史》等10數(shù)次專(zhuān)題展覽，各界群眾踴躍參觀，大家有的現(xiàn)場(chǎng)留言，有的在網(wǎng)上、新聞媒體上撰文，暢談?dòng)^展感想，對(duì)檔案部門(mén)舉辦的展覽給予了較高的贊譽(yù)。成功的舉辦展覽為忻州市民增添了無(wú)窮的精神力量和無(wú)限的動(dòng)力。

思想文化交流功能。檔案館文化事業(yè)屬性與文化發(fā)展血脈相連。一些檔案館館庫(kù)建設(shè)較好的部門(mén)在發(fā)揮檔案館文化功能方面取得一定成效。通過(guò)改善檔案館環(huán)境建設(shè)營(yíng)造和諧的條件氛圍提升檔案館文化氛圍。圍繞檔案的編研及展覽開(kāi)發(fā)相關(guān)檔案文化產(chǎn)品出版畫(huà)冊(cè)、宣傳冊(cè)、電視片、光盤(pán)主動(dòng)參與國(guó)家及地方各級(jí)文化工程建設(shè)，既積累了豐富的檔案資源，又提升了檔案館文化價(jià)值，服務(wù)了文化事業(yè)發(fā)展，社會(huì)效果明顯。

政府公開(kāi)信息查閱功能。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所”，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息”。檔案館建設(shè)政府公開(kāi)信息查閱場(chǎng)所，不僅把已公開(kāi)現(xiàn)行文件利用工作提升到政府信息公開(kāi)的層面上，而且確立了檔案館“集中查閱窗口”的地位，使檔案館成為政府信息公開(kāi)服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。

傳承歷史功能。檔案館是集中管理檔案資料的機(jī)構(gòu)，館藏檔案資料是人類(lèi)社會(huì)歷史文化的記錄，是一種寶貴的歷史文化資源。因此，檔案館是傳承人類(lèi)歷史文化財(cái)富的寶庫(kù)，是儲(chǔ)藏人類(lèi)文化資源的基地，它能滿足人們的求知欲和好奇心以及編寫(xiě)家譜、族譜的尋根愿望，帶給人們知識(shí)的增長(zhǎng)和精神的愉悅。

休閑娛樂(lè)功能。獨(dú)特的資源輔之以良好的建筑及環(huán)境氛圍，檔案館將成為人們文化休閑的好去處。近年來(lái)，一些設(shè)在政務(wù)中心或休閑旅游區(qū)的檔案館，如深圳、上海等地的檔案館，其休閑功能特色彰顯良好的公共服務(wù)功能，為市民津津樂(lè)道，親民效應(yīng)十分顯著。

三、提升檔案館公共服務(wù)功能的必要性

拓展和提升檔案館公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)檔案館事業(yè)跨越性發(fā)展的必由之路。其重要性、必要性在于，一是提升檔案公共服務(wù)功能，以適應(yīng)政府行政管理改革的需要。行政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革是政府從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)理念，更加注重社會(huì)管理及公共服務(wù)職能的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。我國(guó)檔案事業(yè)行政管理與檔案館實(shí)體管理合二為一的局館體系，決定了檔案工作特別是檔案館工作必須適應(yīng)政府行政體改革的需要，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工作，特別是檔案館服務(wù)工作向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型。綜合檔案館作為政府的文化性機(jī)構(gòu)，應(yīng)適應(yīng)政府行政管理改革的要求，探索實(shí)踐檔案館為公共服務(wù)的途徑方法，以充分發(fā)揮檔案館“五位一體”作用為抓手，不斷拓展和提升檔案館的公共服務(wù)功能，發(fā)揮自身鮮明的價(jià)值特色。 二是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建立“三個(gè)體系”要求拓展綜合檔案館公共服務(wù)功能。國(guó)家檔案局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了“三個(gè)體系”建設(shè)的理論， “三個(gè)體系”的檔案發(fā)展觀，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期檔案工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，必將提升檔案館公共服務(wù)功能。

四、不斷完善檔案館公共服務(wù)功能

實(shí)現(xiàn)檔案館管理由傳統(tǒng)的注重實(shí)體檔案的保管利用，向?yàn)楣卜?wù)轉(zhuǎn)型是完善檔案館公共服務(wù)功能的關(guān)鍵。因此，拓展完善檔案館公共服務(wù)功能，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。根據(jù)全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合忻州市檔案事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，在推進(jìn)檔案館公共服務(wù)功能建設(shè)中，應(yīng)牢牢把握以下五個(gè)著力點(diǎn)。endprint

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)

服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是檔案館增強(qiáng)公共服務(wù)能力的前提和基礎(chǔ)。檔案館要增強(qiáng)公共服務(wù)能力，如果不在觀念上解決問(wèn)題，就難以在行動(dòng)上有所作為。檔案館工作人員必須加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)檔案館是公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)是檔案館的基本職能，檔案館的建設(shè)要充分體現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征。同時(shí)，要加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)檔案館公共服務(wù)的認(rèn)知度，利用多種途徑加強(qiáng)宣傳，并開(kāi)展有效的公共關(guān)系活動(dòng)，將現(xiàn)代檔案館的理念、檔案館提供的服務(wù)以及檔案館正在發(fā)生的巨大變化告訴社會(huì)、告訴公眾，積極實(shí)踐，讓社會(huì)了解檔案，讓檔案走進(jìn)社會(huì)，使社會(huì)公眾改變對(duì)檔案館的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，樹(shù)立起良好的、新型的檔案館形象，把檔案館建設(shè)成為廣大民眾求知、尋史、教育、休閑的必去場(chǎng)所。

（二）充實(shí)館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)

豐富的館藏資源和優(yōu)質(zhì)的館藏結(jié)構(gòu)是檔案館提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的資本。檔案館要改變館藏檔案內(nèi)容不豐富、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)檔案接收和征集工作，充實(shí)館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。結(jié)合本地區(qū)的歷史、自然風(fēng)貌、物產(chǎn)、著名的事件和人物、民俗、宗教信仰、名勝古跡、民間藝術(shù)、名特優(yōu)新產(chǎn)品等實(shí)際，積極收集相關(guān)的檔案與資料。只有這樣，才能使入館的檔案與資料具有濃郁的地方特色、獨(dú)特的文化品位和存在價(jià)值。近年來(lái)，忻州市檔案館針對(duì)檔案館館藏?cái)?shù)量偏少、品種單一、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，提出了廣開(kāi)收集渠道、大力豐富館藏的發(fā)展思路，制定了《社會(huì)檔案資料征集辦法》、《名人檔案管理辦法》等一系列規(guī)章制度。2007年1月，忻州市社會(huì)檔案資料征集活動(dòng)正式啟動(dòng)。一是通過(guò)各種新聞媒體發(fā)布征集通告，印發(fā)了《社會(huì)檔案資料征集辦法》，向社會(huì)各方面廣泛宣傳檔案資料征集工作的目的、意義；二是將每年的五月確定為社會(huì)檔案資料征集月，廣開(kāi)門(mén)路征集檔案資料。市檔案局給各科室人員定專(zhuān)題、定任務(wù)，并建立激勵(lì)機(jī)制。每年五月，檔案干部帶著任務(wù)，到機(jī)關(guān)、入社區(qū)、進(jìn)家庭、訪名人，采取多種形式進(jìn)行社會(huì)檔案資料征集工作。三是召開(kāi)不同類(lèi)型的座談會(huì)，廣泛收集檔案資料征集信息。先后召開(kāi)了名人檔案管理座談會(huì)、照片檔案管理座談會(huì)、大事記憶檔案懇談會(huì)等。在此基礎(chǔ)上，舉辦了多次不同規(guī)模的檔案資料現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)活動(dòng)。四是組建專(zhuān)門(mén)的征集隊(duì)伍，赴外地征集檔案資料。2008年，檔案征集人員南下湖南、云南，先后登門(mén)拜訪了13位忻州籍南下老干部，征集回珍貴檔案資料17冊(cè)。2009年又組織人員南下四川、重慶、貴州等地，登門(mén)拜訪南下干部27人，征集南下干部檔案資料53冊(cè)，并建立了長(zhǎng)期聯(lián)系點(diǎn)，為今后南下干部檔案資料的征集奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一個(gè)旨在增加忻州市館藏?cái)?shù)量、改善館藏品種與結(jié)構(gòu)的檔案資料征集行動(dòng)在全市乃至全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展。截止2013年底，忻州市檔案館館藏量已突破15萬(wàn)大關(guān)。

（三）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案館公共服務(wù)功能的發(fā)揮

公共服務(wù)對(duì)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用提出了極高的要求。傳統(tǒng)檔案信息的滯后性、非全面性、非及時(shí)性是難以滿足公共服務(wù)需求。為此，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的整合和綜合利用，并注重改進(jìn)信息傳遞方式，加強(qiáng)對(duì)信息傳遞的跟蹤反饋，變利用者單向接收為多向接收，變被動(dòng)接收為雙向互動(dòng)。在當(dāng)今電子政務(wù)環(huán)境下，根據(jù)政務(wù)信息公開(kāi)的需要，在檔案館內(nèi)建立現(xiàn)行文件閱覽中心，提供現(xiàn)行文件查閱服務(wù)，這也是檔案館優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)內(nèi)容的又一重要舉措。

（四）簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，降低檔案館的“門(mén)檻”

要充分利用“調(diào)閱利用窗口”和“現(xiàn)行文件服務(wù)窗口”這兩大服務(wù)窗口，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。降低檔案館的“門(mén)檻”進(jìn)一步提高檔案開(kāi)放程度，加快檔案開(kāi)放步伐，抓緊作好大量未開(kāi)放但依法可以提前開(kāi)放的涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化及公眾合法權(quán)益的現(xiàn)行檔案的開(kāi)放工作，把現(xiàn)行檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

與一般的圖書(shū)資料不同，檔案具有保密性，不同密級(jí)的檔案，其利用范圍是不同的。用戶如果想查閱利用某一檔案，需要出具合法的證明和辦理相關(guān)的手續(xù)后方可進(jìn)行。筆者認(rèn)為，繁瑣的查閱手續(xù)確實(shí)給公眾利用檔案帶來(lái)諸多不便。檔案館可以積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，合理簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，盡可能減少利用檔案的各種條件限制，降低社會(huì)公眾邁進(jìn)檔案館大門(mén)的“門(mén)檻”，為公眾利用檔案提供便利。

（五）注重提高檔案館工作人員的自身素質(zhì)

檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)，很大程度上依賴于檔案館的工作人員來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)職能的深化對(duì)檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。開(kāi)放型、服務(wù)型、公關(guān)型、復(fù)合型的公共服務(wù)人才是檔案館人才培養(yǎng)的方向。有了這樣一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，檔案館才可能實(shí)現(xiàn)高水平的管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，因此，提高檔案館工作人員的自身素質(zhì)是提升檔案館公共服務(wù)水平的重要組成部分。

（作者單位：忻州市中醫(yī)醫(yī)院）endprint