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    人才流動(dòng)、人事代理中檔案管理存在的問題與對(duì)策

    2014-09-09 17:18:26趙彥紅
    黨史博采·理論版 2014年8期
    關(guān)鍵詞:人事代理人才流動(dòng)檔案管理

    趙彥紅

    [摘要]傳統(tǒng)的檔案管理體制阻礙著人才流動(dòng),人事代理管理促使檔案管理改革初見成效。隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們不僅希望檔案管理能夠有利于社會(huì)發(fā)展,有利于人才流動(dòng),同時(shí)希望揭開覆蓋在檔案表面上的神秘面紗,使之成為公民的說明書,成為用人單位與當(dāng)事人誠信的信約,促使人們以誠信去工作,以誠信回報(bào)社會(huì)。

    [關(guān)鍵詞]人才流動(dòng);人事代理;檔案管理

    人事代理是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求而推行的一種新型的人事管理社會(huì)化方式。人事代理為營造人才合理流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境、解除人才在不同所有制單位之間流動(dòng)而帶來的后顧之憂、更好地保證和促進(jìn)人才的合理流動(dòng)發(fā)揮了重大作用,但與人事代理密不可分的人事檔案管理問題,也成了檔案管理中突出的問題。

    近年來,隨著人事檔案目標(biāo)管理活動(dòng)的不斷深化,流動(dòng)人員人事檔案管理的地位和作用日益凸現(xiàn)。人才交流中心在流動(dòng)人員人事檔案管理工作實(shí)踐中,高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案庫房進(jìn)行改造,購置了檔案密集架,按規(guī)定實(shí)行了庫房、辦公、查閱三分開,配備了防火、防盜、防潮、防光、防蛀、防高溫的設(shè)施,組織專門人員對(duì)流動(dòng)人員檔案進(jìn)行了專業(yè)化的整理,為流動(dòng)人員檔案管理晉升一級(jí)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)為廣大流動(dòng)人員提供了接轉(zhuǎn)人事關(guān)系、調(diào)整檔案工資、辦理職稱評(píng)定、退休和社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。但在人事制度改革的深化過程中,流動(dòng)人員人事檔案管理也出現(xiàn)了一些問題,直接影響了人才的合理流動(dòng),迫切需要采取有力措施加以解決。

    一、流動(dòng)人員人事檔案管理工作存在的問題

    (一)流動(dòng)人員人事檔案管理體制未理順。1996年12月,中共中央組織部、國家人事部發(fā)布的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定:“流動(dòng)人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)為縣以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu),其他任何單位不得擅自管理流動(dòng)人員人事檔案;嚴(yán)禁個(gè)人保管他人人事檔案?!钡壳霸撜呗鋵?shí)的并不理想,存在人事、勞動(dòng)、教育等部門多頭管理,不具備檔管資格的企業(yè)和個(gè)人越權(quán)、違規(guī)管理等現(xiàn)象。這既造成了流動(dòng)人員人事檔案管理秩序混亂,又對(duì)流動(dòng)人員人事檔案的安全性、真實(shí)性構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,使檔案管理缺乏嚴(yán)肅性。之所以出現(xiàn)上述問題,主要原因還是對(duì)該規(guī)定的宣傳不夠,一些人員、一些單位不了解、不掌握關(guān)于流動(dòng)人員人事檔案管理的規(guī)定,不清楚流動(dòng)人員檔案涵蓋的范圍和管理機(jī)構(gòu)等。

    (二)流動(dòng)人員人事檔案管理的相關(guān)政策難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著人才流動(dòng)的日益頻繁,全國各地人才中心保管的流動(dòng)人員人事檔案的數(shù)量不斷攀升,與此同時(shí),大量無人問津的人事“死檔”、“棄檔”也不斷增多,石家莊市井陘礦區(qū)人才中心現(xiàn)存流動(dòng)人員人事檔案1800余份,“死檔”已超過150份,個(gè)別達(dá)到10年。當(dāng)前人事檔案管理制度仍保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,在人事代理業(yè)務(wù)未開展前,人事檔案純屬單位所有,很多單位從留人才的角度考慮,以卡人事檔案為手段,來制約人才跳槽;同時(shí)還有很多流動(dòng)人員對(duì)人事檔案和人事檔案性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)模糊,檔案觀念淡薄,自動(dòng)放棄檔案,使檔案遭遇冷落,導(dǎo)致“棄檔”、“死檔”。這就使得工齡無法計(jì)算,戶口無處掛靠,職稱不能及時(shí)申報(bào),需要考研、出國政審等證明時(shí)無處可開,造成許多不必要的損失。

    (三)流動(dòng)人員人事檔案材料收集整理不規(guī)范

    人事檔案是每個(gè)人形象的“縮影”,檔案材料是流動(dòng)人員身份、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、人事關(guān)系等最真實(shí)、最直接的證明。檔案整理工作直接關(guān)系到人事檔案的安全和流動(dòng)人員的切身利益,但目前部分檔案材料存在一些不規(guī)范的地方,一是檔案材料的字跡不耐久,手續(xù)不完備、內(nèi)容不完整。如,有的呈報(bào)表有呈報(bào)意見,無批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見;有的履歷表沒有審核簽署意見或沒有蓋章;有的政歷審查結(jié)論和處分決定沒有審批意見,還有的復(fù)印件也裝入了檔案袋,等等。這樣的材料實(shí)質(zhì)上不具有人事檔案的可靠性,這就增加了流動(dòng)人員性質(zhì)確定的難度。二是流動(dòng)人員人事檔案材料內(nèi)容陳舊,補(bǔ)充更新不及時(shí)。還有部分材料的內(nèi)容單薄、缺乏連續(xù)性。一些流動(dòng)人員人事檔案中只有一些簡單的履歷材料,僅反映了姓名、性別、民族、工作時(shí)間、入黨時(shí)問、文化程度及簡歷等基本概況,而反映本人工作實(shí)績和技術(shù)特長等方面的記載比較少,不能“觀其卷,知其人”。

    (四) 流動(dòng)人員人事檔案轉(zhuǎn)遞程序不規(guī)范

    在市場經(jīng)濟(jì)中,勞動(dòng)管理制度和用工制度發(fā)生變化。隨著人才的流動(dòng),人事檔案管理部門必須隨著該人員主管單位的變化及時(shí)將其人事檔案轉(zhuǎn)到新的主管部門或協(xié)管單位。檔隨人走,使人事檔案管理的范圍與人員管理的范圍相一致。但是在實(shí)際的操作過程中,一些單位因改制清退、辭退人員后,沒有按規(guī)定將其人事檔案轉(zhuǎn)交人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,使檔案丟失;一些單位以聘用合同形式招聘人員,但沒有按規(guī)定到人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事代理手續(xù),其人事檔案沒有及時(shí)移交。還有一些單位在轉(zhuǎn)遞擋案時(shí)沒有按照規(guī)定填寫干部人事檔案轉(zhuǎn)遞通知單,也沒有及時(shí)進(jìn)行登記,致使檔案去向無從查找。甚至一些單位違反政策規(guī)定將檔案直接交給本人保管、傳遞,在郵寄轉(zhuǎn)遞過程中丟失或損壞。特別是一些大中專畢業(yè)生在求職過程中,私自攜帶檔案,導(dǎo)致檔案違規(guī)拆封,檔案材料失真和遺失等現(xiàn)象。

    (五)檔案管理水平有待提高。中央組織部明文規(guī)定“管理一千人的檔案需要配備一名專職干部”,但實(shí)際上一人管理數(shù)千份檔案的比比皆是。檔案數(shù)量翻番,材料收集范圍和歸檔材料數(shù)量大,利用頻率大幅度提高,工作任務(wù)重、人手少。管理檔案應(yīng)付日常工作已需加班加點(diǎn),鉆研業(yè)務(wù)、探討管理方法就無暇顧及。大部分檔案管理者對(duì)流動(dòng)人員人事檔案的管理還只限于裝好袋子,鎖好柜子的程度。流動(dòng)人員人事檔案管理的信息化程度不高。在建立流動(dòng)人員人事檔案管理庫,提高信息資源使用效率,用現(xiàn)代化手段管理流動(dòng)人員人事檔案等方面缺少探索與嘗試。

    二、強(qiáng)化流動(dòng)人員人事檔案管理工作的對(duì)策

    (一)明確政府所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人員人事檔案管理中的惟一合法性地位,加強(qiáng)對(duì)外宣傳,提高流動(dòng)人員檔案意識(shí)。增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的檔案意識(shí),提高貫徹執(zhí)行黨和國家人事政策和檔案法規(guī)的自覺性。嚴(yán)格檔案的轉(zhuǎn)遞制度,及時(shí)對(duì)各單位辭職、辭退人員和新聘人員進(jìn)行清理,流動(dòng)人員人事檔案要及時(shí)轉(zhuǎn)遞。檔案轉(zhuǎn)遞,應(yīng)派專人或通過機(jī)要交通送取,嚴(yán)禁流動(dòng)人員自帶檔案,對(duì)不按程序轉(zhuǎn)遞的人事檔案,管檔單位不得接收。對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格整頓,依法管理。對(duì)不具備管理檔案資格的中介機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)堅(jiān)決予以取締。

    (二)以人事代理制為契機(jī),建立流動(dòng)人員人事檔案社會(huì)化公共管理服務(wù)新模式。人事代理制度是指代理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)人事政策法規(guī)的要求,受單位或者個(gè)人委托,以社會(huì)化服務(wù)的方式,代理有關(guān)的人事業(yè)務(wù)。它的最大特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離,變單位人為社會(huì)人,即單位管用人,而一些具體的人事管理工作則由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種模式不同于過去人事檔案管理偏重封閉內(nèi)向、分散各部門的管理模式,而是向社會(huì)化、公開化的方向發(fā)展,擺脫了過去傳統(tǒng)的以人事檔案為核心的對(duì)單位的依附關(guān)系,保證了人才有充分的擇業(yè)自主權(quán);這種模式不僅能促進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理規(guī)范化、系統(tǒng)化,而且為流動(dòng)人員人事檔案管理走向社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。進(jìn)一步促進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理制度更加完善,管理方法更加統(tǒng)一,管理程序更加規(guī)范。這種模式還能有效的激活流動(dòng)人員人事檔案的生命力,使一些多年來無人問津的“無頭檔案”找到的歸宿。變“死檔”為“活檔”,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    (三)進(jìn)一步明確流動(dòng)人員人事檔案目標(biāo)管理方向。一是把好入口關(guān),確保檔案的完整。在接收檔案時(shí),一定要對(duì)每份檔案認(rèn)真地進(jìn)行檢查核對(duì),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)材料短缺,必須及時(shí)向檔案來源處索取,以此確保檔案的完整。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳流動(dòng)人員人事檔案管理的針對(duì)性,對(duì)流動(dòng)人員本人的宣傳應(yīng)側(cè)重于檔案材料的重要性;對(duì)用人單位的宣傳應(yīng)側(cè)重于檔案材料的審核把關(guān)和及時(shí)送達(dá)。二是提高檔案管理人員素質(zhì),從政治素質(zhì).業(yè)務(wù)能力等方面對(duì)檔案管理人員進(jìn)行嚴(yán)格要求,推行檔案管理人員持證上崗,明確崗位職責(zé),加強(qiáng)日常管理。認(rèn)真做好檔案材料的收集、鑒定、整理、編目等工作,科學(xué)地管理流動(dòng)人員人事檔案,通過檔案管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理,不斷促進(jìn)流動(dòng)人員檔案管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。并逐步推進(jìn)微機(jī)管理,提高檔案管理現(xiàn)代化水平?!鰁ndprint

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