社會保障專業(yè)實踐教學研究
——基于廣西財經(jīng)學院的探索與實踐

高 丹

(廣西財經(jīng)學院 財政與公共管理學院，廣西 南寧 530031)

一、課程現(xiàn)狀

(一)實踐教學的基本界定

實踐教學是培養(yǎng)應用型人才的重要途徑之一。實踐教學主要包括：實驗、實訓、實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會調查和畢業(yè)論文(設計)、學科競賽活動等實踐教學形式，而實驗、實訓、實習的開展成為了很多專業(yè)建設的關鍵點和重心。實驗指在實驗室進行的，學生根據(jù)指導教師指定的題目獨立完成，目的為驗證書本中的或常識性的論證或結論的真實性、準確性，有些需要使用儀器設備。實習指在真實工作現(xiàn)場進行的，要求學生具體參加工作實踐，目的在于通過實際工作完成多方面的訓練，了解工作部門基本情況，對專業(yè)有真實的體驗。實訓指在學校實驗室進行的，模擬真實工作環(huán)境，學生使用的裝備、工具盡可能貼近職業(yè)真實。實訓相比實驗而言，更加強調實戰(zhàn)性、功能性和規(guī)范性，更加強了技能型的訓練，而不是簡單驗證真實性。因此，如果采用模擬仿真軟件將切實提高實訓課程的有效性。傳統(tǒng)的課堂教學以教師講授為主，更適合教學效率高的理論類課程；定崗實習把學生直接安排到工作崗位上，在工作中學習，更適合以動手操作為主的職業(yè)訓練。而實訓結合了兩者的優(yōu)勢，通過模擬實際工作環(huán)境，教學采用來自真實工作項目的實際案例，教學過程中理論結合實踐，更強調學生的參與式學習，能夠在最短的時間內使學生在專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗、工作方法、團隊合作等方面得到提高。

(二)社會保障專業(yè)實踐課程的現(xiàn)狀

隨著勞動與社會保障事業(yè)的發(fā)展，很多院校開始關注和致力于發(fā)展這一專業(yè)，而專業(yè)實踐教學的重要性和發(fā)展思路問題，已經(jīng)引起了全國社會保障教學領域的共同關注和思考。全國設置社會保障專業(yè)的高校在人才培養(yǎng)方案的制定中都提出要重視和加強實踐教學，但事實上，真正做好實踐教學環(huán)節(jié)的學校并不多，更多的校內實訓流于形式，或選擇與實踐部門合作。很多高校仍在努力實現(xiàn)以基礎實驗、專業(yè)實習和綜合實訓為手段、通過培養(yǎng)“一專多能”的“雙師型”師資隊伍(學歷證書、職業(yè)技能鑒定證、勞動崗位培訓證書等)來培養(yǎng)社會保障專業(yè)高級應用型人才。同時，由于受管理方式不當、監(jiān)督者專業(yè)不對口或教師素質有限等問題的困擾，對專業(yè)實踐教學活動的全過程的監(jiān)督管理很不到位，至今沒有建立起一套完整的實踐教學過程控制和最終質量評價體系，缺乏長效、穩(wěn)定的制度保障和監(jiān)控措施，使實踐教學內容難以達到預期的目標，很多課程的開設流于形式，教師疲于應付、學生失望應對。

(三)社會保障專業(yè)實踐課程的設置

廣西財經(jīng)學院勞動與社會保障專業(yè)辦學伊始的2005級，人才培養(yǎng)方案中的實踐課程應該說非常不成熟。2006—2010級實踐課程分為兩個模塊：第一個模塊為必修軍事理論與技能、形勢與政策教育、大學生就業(yè)指導；第二個模塊由系部自行設置，本專業(yè)教師團隊曾嘗試開設多門實驗課程，如社區(qū)管理、社會保險業(yè)務試驗、社會救濟實訓、社會保障業(yè)務實習、社?；鸸芾順I(yè)務實習(金融投資業(yè)務實習)、會計模擬、ERP等。但由于與前期課程銜接不足、教師能力和水平距離開設穩(wěn)定的實驗課程有距離等局限，很多課程效果不佳；而且缺少專業(yè)性的配套實驗室，全部依靠教師自主研究試驗項目，難度確實很大。這些實踐課程中，相對穩(wěn)定的、授課效果較好的有：會計模擬實習(更容易就業(yè)，學生易于接受)、社會保障業(yè)務實習(經(jīng)過幾年不斷完善，形成了一套自編教材和授課模式)、社區(qū)管理業(yè)務實習(便于采用校內實習和校外實習相結合的形式，課程開展容易)，而其他課程的調整頻率很高。從2011級開始，勞動與社會保障專業(yè)經(jīng)過評估后的專門研討，在廣西人力資源和社會保障廳的指導下，增設了行政管理業(yè)務實驗、勞動爭議仲裁業(yè)務實驗，保留了較重要的社會保險綜合實訓和社保基金管理綜合實訓。同時積極鼓勵老師們在課堂教學中盡可能使用案例教學。

二、存在問題

(一)教學環(huán)境問題

實踐教學的環(huán)境要求特定的軟件、硬件等設備輔助。我國目前開發(fā)社會保障專業(yè)的教學軟件的公司比較少、技術也不過硬，據(jù)了解，一些高校雖引進了社會保障的實踐軟件，但大都束之高閣，其利用價值與采購之初的設想差距很大。合適的軟件采購或自主研發(fā)成了很多高校面臨的困難。而更多的學校選擇積極開拓實踐基地彌補校內實踐環(huán)境不好的缺陷，與社會保障政府部門、企業(yè)建立互動的人才培養(yǎng)基地，通過與社保局、民政部門、大型企業(yè)等校外實習基地加強合作，給學生觀摩學習和實踐的平臺。但事實上，能夠提供給每位學生的實習實踐機會十分有限。[1]

(二)教師能力問題

實驗室、軟件、教材等問題已經(jīng)是共識性的問題，而實踐教學能否順利開展，最關鍵、最根本的因素還在于授課教師團隊的能力素質問題。實踐教學中，授課教師的技能水平直接影響學生的課程效果，因此，培養(yǎng)一支過硬的指導教師隊伍，才是順利設計、開展實踐教學的前提和基礎。但是社會保障專業(yè)辦學時間相對不長，迄今博士點也比較少，專業(yè)人才的培養(yǎng)上更多傾向于理論學習，前期高等教育的不全面，使得很多教師沒有真正參與過、從事過相關工作，甚至自身都沒有參與像樣的實踐課程。因此設計實踐教學過程中，無論課程設計、編寫、課程組織開展等各環(huán)節(jié)上都體現(xiàn)出了教師能力不足的問題，造成實踐教學的內容、深度、方法都比較欠缺。通過調查可知，我國目前社會保障專業(yè)實踐教學做得比較好的都是重視 “雙師型”教師隊伍的職業(yè)技術學院，由此可見教師的技能水平對實踐教學有著重要的影響。

三、建設路徑

(一)實踐課程基本建設情況

廣西財經(jīng)學院建設包括社會保險綜合實驗室、勞動爭議仲裁實訓室的社會保障實驗教學示范中心，并參照社會保障經(jīng)辦機構的崗位設置，按照社會保險的辦理流程布置其綜合實驗室。通過建立校內社會保障服務模擬大廳和校內勞動爭議仲裁庭，讓學生在仿真環(huán)境中體驗并掌握社會保障具體操作流程和政策法規(guī)。通過采購與研發(fā)相結合的方式積極解決軟件配置問題。已經(jīng)開發(fā)了社會保險業(yè)務實習、會計綜合模擬實習、社會救助業(yè)務實習、行政管理業(yè)務實習4門實驗課程，組織編寫了社會保險綜合業(yè)務實習、社會救濟業(yè)務實踐教學材料，全部課程都是自主完成教學內容的組織，并不依賴現(xiàn)有的教材。

(二)實踐課程的業(yè)務實習實驗實訓

1. 社區(qū)管理業(yè)務實習：隨著政府管理工作下沉，社會保障的很多工作項目下沉到社區(qū)辦理，如企業(yè)養(yǎng)老保險金的發(fā)放；最低生活社會保障的申請、審核、發(fā)放；社區(qū)下崗人員失業(yè)保險的領??；社區(qū)下崗職工再就業(yè)培訓的統(tǒng)計等以及社會管理的其他工作。社區(qū)管理業(yè)務實習主要是指導學生獨立進社區(qū)調研、社區(qū)建設規(guī)劃與設計、工作評估與總結等。實習過程中，教師從臺前走向幕后，引導學生自主聯(lián)系街道、社區(qū)，放手學生自我管理，學生投入到社區(qū)的真實環(huán)境，深入到某個具體的管理崗位上，去感受、思考、討論社區(qū)管理現(xiàn)狀和存在的問題。

2. 社會福利與社會救濟實驗：包括災害救濟業(yè)務的具體經(jīng)辦流程；孤寡病殘救濟工作的具體辦理；貧困救濟工作具體流程；城鎮(zhèn)居民最低生活保障的具體審核、待遇發(fā)放；其他一些救濟工作比如慈善救濟的操作流程等。結合一些實例，比如雪災、震災中災民的救濟過程和救濟資金的支配使用流程為典型案例示范救濟流程和經(jīng)辦人員職責。[2]

3. 社會保障綜合業(yè)務模擬實訓：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等業(yè)務的登記、征繳、個人賬戶管理、待遇給付等業(yè)務職責和業(yè)務要求，掌握各個職位的政策規(guī)定，編制社會保險業(yè)務的表格，講授各業(yè)務的示范案例，并讓學生進行業(yè)務操練和角色扮演。實訓中運用的政策都是國家和北京等地的社會保險政策，這對同學們掌握國家社會保險的政策上有很大幫助，但與廣西地方的社會保險改革的政策及前沿問題仍有差別。因此，本專業(yè)教師團隊于2012年開始積極開發(fā)適應廣西區(qū)情的“五險合一”軟件，結合國家和廣西社會保險改革的政策增加職位模擬內容，更有操作性和現(xiàn)實意義。

4. 勞動關系模擬實訓:通過建立校內社會保障服務模擬大廳和校內勞動爭議仲裁庭，舉辦各項社會保險業(yè)務的模擬實訓、勞動爭議出現(xiàn)后勞動者權益的訴求、企業(yè)人力資源部門如何辦理相關業(yè)務、勞動仲裁委員會應當如何裁決，讓學生在仿真環(huán)境中體驗并掌握社會保障具體操作流程和政策法規(guī)。

5. 社會保障財務會計綜合模擬實訓：從本專業(yè)前期就業(yè)情況分析，大部分學生都就業(yè)于企業(yè)的人事行政崗位，很多企業(yè)不僅要求學生具備人事行政、社會保障等方面的知識，也希望畢業(yè)生具備會計、稅法相關知識和技能。因此結合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依托學校資源優(yōu)勢，在社會保障專業(yè)的基礎課和實踐課階段都開設了會計相關課程。

總的來看，基本形成了三個層次的實踐教學體系(見圖1)：[3]

圖1 三個層次的實踐教學體系

(三)“勞動者權益宣傳”活動及社會調查

圍繞學科建設，深化教學改革，學院每年舉辦“勞動者權益保障宣傳月”系列活動，活動以專題講座、勞動法規(guī)宣傳，制作分發(fā)宣傳冊，咨詢服務等形式開展，促進教學與實踐相結合，如運用《勞動法》相關知識向同學們解讀大學生擇業(yè)就業(yè)中容易出現(xiàn)的問題，結合學生需求宣傳社會保障方面的知識?；顒娱_展至今，每年都取得了成功，同學們也在活動中逐漸深入了解社會保障、保險，本專業(yè)的學生也對專業(yè)有了全新的認識。社會調查能鍛煉大學生的判斷、分析、解決問題的能力，也一直是各大院校最常用的實踐方式。學院自2009年開始特別加強社會調查的實踐開展力度，連續(xù)幾個學期開展暑期社會調查報告評選工作，選出優(yōu)秀的暑期實習、調查報告，評出檔次獎，并集結成冊，優(yōu)秀的調查報告也會推薦公開發(fā)表，以資鼓勵。

(四)課外實踐模塊

大學生的就業(yè)現(xiàn)實要求專業(yè)教學要更加貼近實踐、貼近社會。我院與實踐部門聯(lián)系，聘請了實踐經(jīng)驗豐富的人社廳領導到學院與師生互動，同時與社會保障部門聯(lián)系洽談、與街道辦事處溝通，帶領學生實習，提高學生的實踐能力。外派教師到實踐部門掛職鍛煉，參與社保工作，提高教師的業(yè)務水平和實踐能力。不斷努力籌建社會保障專業(yè)的實驗室和實訓基地。同時在以后的專業(yè)建設中可以嘗試以競賽帶動實踐教學，產(chǎn)學研合作促實踐教學的發(fā)展。另外，社會保障教師團隊的實踐能力培養(yǎng)與在校學生的實踐能力培養(yǎng)同等重要。專業(yè)教師在理論基礎扎實的前提下，需要更多的實踐機會，因此，學校在開發(fā)實踐基地的同時，也要積極為專業(yè)教師尋求實踐實習的機會，校企合作不僅適用于學生，同樣適用于在校的專業(yè)教師團隊。學校應該創(chuàng)造條件，鼓勵教師走出校園，積極參與到政府、企業(yè)相關崗位中去。同時引進教師時，要考慮到“雙師型”教師的配比，或可以考慮與社保部門互換工作人員、頂崗工作，教師去實踐、公務員來教學，以更為靈活的形式為學習實踐拓寬領域，也為實踐教學儲備師資力量，這對專業(yè)教師的教學科研水平、實踐能力都將起到極大推動作用。

參考文獻：

[1]夏艷玲.勞動保障專業(yè)實驗教學的思考與探索[J].勞動保障世界，2009，(01).

[2]劉玉娟.勞動與社會保障本科專業(yè)定位思考[J].廣西財經(jīng)學院學報，2008，(04).

[3]劉玉娟.勞動與社會保障專業(yè)實踐課程建設研究—以廣西財經(jīng)學院為例[J].職業(yè)時空，2011，(06).