高校數(shù)字化校園建設(shè)常見問題與評價體系研究

陳蕓，曾裕林，盧慶武

（惠州學院 教育技術(shù)中心，廣東 惠州 516007）

1 引言

數(shù)字化校園是以現(xiàn)代信息技術(shù)為工具，在傳統(tǒng)校園管理模式的基礎(chǔ)上，建立一個與校園發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的信息化管理平臺，實現(xiàn)各種資源的有效整合，科學、規(guī)范管理各部門數(shù)據(jù)，提升管理效率，擴展校園功能。最終通過實現(xiàn)教育過程全面信息化，達到優(yōu)化教育管理水平的目的。

在數(shù)字化校園環(huán)境里，各種應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量不斷增加，功能日趨復(fù)雜，如OA系統(tǒng)，教務(wù)管理系統(tǒng)，科研管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財務(wù)管理系統(tǒng)等。同時，在數(shù)字化校園建設(shè)初期，各種應(yīng)用、服務(wù)器和存儲資源承擔著不同的任務(wù)。隨著對數(shù)字化程度的提高以及信息技術(shù)的發(fā)展，如虛擬技術(shù)、云技術(shù)、智能網(wǎng)絡(luò)、移動應(yīng)用等，如何保證應(yīng)用程序長期穩(wěn)定地增長，如何最大限度提高資源利用率與共享程度，減少資源的管理難度，建立一個協(xié)調(diào)的數(shù)字化管理系統(tǒng)以及統(tǒng)一的評價標準是數(shù)字化校園建設(shè)必須面對的問題。本文在對數(shù)字化校園建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)過程中存在的常見問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出改善建議，并參考其他研究人員提出的評價標準，提出基于CMM模型數(shù)字化校園建設(shè)評價體系。

2 數(shù)字化校園建設(shè)現(xiàn)狀

數(shù)字化校園建設(shè)的核心是利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)對校園的教學、科研、管理和生活服務(wù)等各種信息資源進行全面的數(shù)字化，并科學規(guī)范地對這些信息資源進行整合和集成，以構(gòu)成統(tǒng)一的用戶管理、統(tǒng)一的資源管理和統(tǒng)一的權(quán)限控制；通過組織和業(yè)務(wù)流程再造，推動校園進行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)教育信息化、決策科學化和管理規(guī)范化（見圖1）?；究蚣馨ㄐ@網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)和在線教育等。校園數(shù)字化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：（1）加強校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立校園“一卡通”系統(tǒng)。（2）增強和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)安全，完成身份認證和用戶管理系統(tǒng)等。（3）實現(xiàn)統(tǒng)一的校園管理系統(tǒng)，包括行政、人事、財務(wù)、科研、教務(wù)、設(shè)備、后勤等管理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化。（4）搭建校園服務(wù)架構(gòu)并提供多種教學和生活服務(wù)。

圖1 校園數(shù)字化概念

在過去的20多年里，我國高校數(shù)字化校園建設(shè)發(fā)展迅速，比如，北京地區(qū)高校數(shù)字化校園建設(shè)數(shù)據(jù)顯示，在2010年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)達到100%，教學平臺、教學資源及電子資源分別達到73.50%、70.60%、79.40%［1］?！?11高?！辟Y金集中、資源充足、技術(shù)力量雄厚，在數(shù)字化校園建設(shè)方面更是領(lǐng)先于其他院校。普通高等院校、職業(yè)院校在對數(shù)字化校園建設(shè)的認識、資金投入、技術(shù)支持等方面盡管發(fā)展迅速，但同時也存在一定的問題。優(yōu)秀的教育資源不足，軟硬件發(fā)展不均衡；缺乏有效管理機制；缺少不同應(yīng)用系統(tǒng)間接口等，總體來說，高校數(shù)字化校園的建設(shè)遇到了一定的瓶頸［2］。在高校體制方面，存在多種制約因素，這些制約因素影響校園各部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨部門的共享和交換，因此出現(xiàn)信息孤島，不利于高校數(shù)字化校園建設(shè)的推進［3］。另一方面，數(shù)字化校園建設(shè)過程中也存在盲目跟風，脫離實際，與校園教育活動相沖突，用戶與管理人員跟不上信息技術(shù)發(fā)展的情況［4］。分析既有研究成果［5-7］，結(jié)合實際，目前數(shù)字化校園建設(shè)中主要存在的問題可歸納如下：

2.1 發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

高校內(nèi)，二級部門各自為政的現(xiàn)象較普遍，各部門信息化建設(shè)得不到統(tǒng)一的規(guī)劃，在信息化建設(shè)方面各自為政。院（系）、教務(wù)、辦公、財務(wù)、圖書、后勤、保衛(wèi)、科研等部門都建立了自己的管理信息系統(tǒng)，由于所采用的軟件系統(tǒng)差異、數(shù)據(jù)標準不一，形成了一個個的信息孤島，導(dǎo)致校內(nèi)信息系統(tǒng)低水平重復(fù)建設(shè)，浪費資金，隨著新技術(shù)的應(yīng)用與各自信息系統(tǒng)功能的改善，各信息孤島間的信息共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同變得愈來愈復(fù)雜。

2.2 建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準

數(shù)據(jù)平臺缺乏統(tǒng)一的標準，主要包括數(shù)據(jù)元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準和數(shù)據(jù)庫標準，因此，集成、聚集和轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)工作的復(fù)用性低。在向應(yīng)用程序傳遞數(shù)據(jù)時，難以為前端數(shù)據(jù)展現(xiàn)提供集中的服務(wù)，不能從根本上簡化分布數(shù)據(jù)的訪問和集成，難以為用戶提供一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境。例如，科研管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)，可能由于建立的時間有先后，招標等因素的影響，導(dǎo)致使用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不一致，不同供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)標準不一致，影響兩系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的共享。

2.3 信息缺乏安全保障

數(shù)字化校園建設(shè)中，系統(tǒng)的安全性是首要關(guān)注的問題。由于經(jīng)費、技術(shù)或設(shè)備等因素，大多數(shù)系統(tǒng)存在種種安全隱患。比如采取單主機服務(wù)器，難以確保服務(wù)器安全。服務(wù)器本身防病毒系統(tǒng)不夠完善，未通過防火墻與校園網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，無法阻止來自網(wǎng)絡(luò)的病毒攻擊與非法入侵；數(shù)據(jù)庫未與辦公軟件系統(tǒng)分開，未采用專門的網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備，對數(shù)據(jù)庫信息未采取異地備份的形式等。

2.4 資源缺乏有效共享

由于缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃，各信息系統(tǒng)采用的軟件不一致、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等，使信息之間難以交換，更難以在更高層次上進行智能信息處理、信息挖掘、決策支持等。例如，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)備統(tǒng)計以及支付經(jīng)費難以與財務(wù)系統(tǒng)一致或者無法共享；科研管理系統(tǒng)管理的立項經(jīng)費使用不能與資產(chǎn)管理系統(tǒng)共享等，對整個校園應(yīng)用系統(tǒng)的運行效率和準確性都產(chǎn)生重大影響。教育信息資源建設(shè)的嚴重滯后和互操作性、共享性等方面的問題已成為高校信息化建設(shè)進一步發(fā)展的瓶頸。

2.5 應(yīng)用缺乏有效集成

數(shù)字化校園建設(shè)是基于高質(zhì)量的校園網(wǎng)絡(luò)，但是僅僅依靠傳統(tǒng)的應(yīng)用已經(jīng)不能滿足數(shù)字化校園建設(shè)的要求，如萬維網(wǎng)、電子郵件、電子留言板等雖然繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，但在與新型應(yīng)用集成上還存在許多問題，如短信平臺、即時通信系統(tǒng)、微博、微信等作用越來越重要，但卻沒有充分實現(xiàn)。

2.6 用戶缺乏統(tǒng)一接口

由于各應(yīng)用系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的訪問接口，對于不同的應(yīng)用系統(tǒng)，用戶需要在不同位置逐個進入訪問，需要不同的身份認證。各應(yīng)用系統(tǒng)之間無法直接訪問相互間的數(shù)據(jù)和功能，經(jīng)常需要人為的處理，如數(shù)據(jù)交換。面對繁多的應(yīng)用系統(tǒng)，用戶在尋找信息資源的時候效率低。比如頻繁使用的科研管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)無法實現(xiàn)統(tǒng)一接口安全接入等。

3 數(shù)字化校園建設(shè)的對策

3.1 有效的建設(shè)機制

必須有專門的工作機構(gòu)，明確工作職責，協(xié)同安排數(shù)字化校園建設(shè)。有序推進，明確職權(quán)，從全局做好整個數(shù)字化校園建設(shè)工作的規(guī)劃和組織。以專項工作推進建設(shè)中所涉及到的諸多事務(wù)的實施、協(xié)調(diào)及監(jiān)控，為整個工作的有序推進提供必要的保障機制。

3.2 完整的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案

數(shù)字化校園建設(shè)一定要從校園長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌、規(guī)劃數(shù)字化校園建設(shè)的工作，要按步驟、分階段、有重點的推進，注重質(zhì)量，求真務(wù)實。數(shù)字化校園規(guī)劃要切合實際，要有校園的特色，滿足各層次、各部門教職工與學生的具體需求。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字化校園建設(shè)的一體化、專業(yè)化、個性化。數(shù)字化校園建設(shè)不能一蹴而就，它是一個不斷調(diào)整、完善、滲透的過程，在數(shù)字化校園推行的過程中，對每一個具體的計劃、方案進行不斷檢討、提高，以保證推行的有效性、適應(yīng)性。同時，要與各職能部門的業(yè)務(wù)緊密相連，正確處理數(shù)字化校園建設(shè)和部門工作的關(guān)系，協(xié)調(diào)好校園戰(zhàn)略和部門目標的關(guān)系。

3.3 統(tǒng)一的技術(shù)標準

數(shù)字化校園建設(shè)需在全校范圍內(nèi)做系統(tǒng)分析，統(tǒng)一制定信息標準，開發(fā)統(tǒng)一應(yīng)用平臺，在統(tǒng)一的框架中開發(fā)各應(yīng)用子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，用于存儲全校的數(shù)據(jù)，各部門數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)中心，部門不設(shè)自己的數(shù)據(jù)庫。通過一系列數(shù)據(jù)服務(wù)引擎為前端數(shù)據(jù)展現(xiàn)提供集中的服務(wù)，從根本上簡化數(shù)據(jù)的訪問和集成。統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺包括四個基本標準：數(shù)據(jù)元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準和數(shù)據(jù)庫標準。

3.4 定制與自主開發(fā)相結(jié)合

可根據(jù)業(yè)務(wù)需求，量身定制一套數(shù)字化校園的主干系統(tǒng)及符合實際應(yīng)用的軟件。由于資金等因素限制，定制更適合中小規(guī)模的校園，結(jié)合自主開發(fā)，不求一步到位，逐步進行完善。這樣可以減少投入，適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展。具體來說，可以先實現(xiàn)在線業(yè)務(wù)流程、然后是管理、辦公自動化，一卡通等。對于市場上出售的多數(shù)數(shù)字化校園系統(tǒng)，雖然成本低但功能不全，日后維護及新技術(shù)更新方面困難且代價高。

3.5 穩(wěn)定的技術(shù)隊伍

數(shù)字化校園建設(shè)中，需要轉(zhuǎn)變觀念，正確認識和對待技術(shù)隊伍在建設(shè)中的地位和作用。不能把技術(shù)人員簡單地當作教輔人員，而應(yīng)該作為教師隊伍中重要的一部分。將技術(shù)隊伍的建設(shè)擺到重要的位置，同時引進人才，加強技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，盡可能解決實際問題。技術(shù)層面上，可以由本校網(wǎng)絡(luò)中心或者教育技術(shù)中心負責統(tǒng)籌。

3.6 廣泛的部門參與

數(shù)字化校園建設(shè)不只是校園網(wǎng)絡(luò)中心或者教育技術(shù)中心的工作任務(wù)，更重要的是全校各單位、部門之間的協(xié)同與積極參與。各部門在數(shù)字化校園中都處于一個關(guān)鍵的位置，任何一個部門的參與直接影響到整體的建設(shè)規(guī)劃與效率。

4 數(shù)字化校園評價體系

缺少統(tǒng)一的評價體系是影響數(shù)字化校園建設(shè)的一個重要問題。數(shù)字化校園建設(shè)評價體系的研究很久以前就已經(jīng)開始，但至今沒有一個統(tǒng)一的認識。目前，數(shù)字化校園建設(shè)較常用的評價方法有加權(quán)平均法、功效系數(shù)法、主成分分析法、層次分析法、模糊綜合評價法、因子分析法等。各種方法又涉及多數(shù)評價指標，這些指標須多元化，遵循科學性、全面性與可操作性等原則，同時也須持續(xù)發(fā)展，不斷更新［8］。

針對數(shù)字化校園建設(shè)內(nèi)容的多元化及綜合性，早在幾年前就有研究人員提出了多個評價體系。賈金英等提出的評價體系包括基本設(shè)施建設(shè)、人員素質(zhì)建設(shè)、信息資源利用、日常管理工作四個一級指標，17個二級指標。其中既有定性指標，也有定量指標［9］。俞建光從數(shù)字校園建設(shè)戰(zhàn)略方面提出了信息化主管領(lǐng)導(dǎo)綜合能力、信息化主管部門組織地位、信息化建設(shè)規(guī)劃、信息化經(jīng)費投入四個二級指標，但從各高校存在實際差異來看，實際操作方面難以統(tǒng)一［10］。王欣欣等提出的指標體系包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才隊伍、系統(tǒng)應(yīng)用和綜合管理五個一級指標24個二級指標，通過對各指標設(shè)定權(quán)重進行評價［11］。2007年廣東省教育廳發(fā)文提出了廣東省高等學?！笆晃濉毙畔⒒ㄔO(shè)參考標準，從信息網(wǎng)絡(luò)管理、機構(gòu)、設(shè)置，校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)基本應(yīng)用狀況，信息化應(yīng)用四個方面進行評價。復(fù)旦大學張成洪根據(jù)上海市高校信息化評價指標體系提出了5個1級指標、18個2級指標和71個3級指標的高校信息化指標體系。總體來說，各種相關(guān)的研究試圖提出一個通用的數(shù)字化校園建設(shè)評價體系，但是由于各個高校的定位、實際規(guī)模、資金投入、部門設(shè)置、技術(shù)力量等差異大，建立一個衡量校園數(shù)字化程度的統(tǒng)一標準存在困難。比如，“211高?！庇捎谡呒岸ㄎ坏年P(guān)系，在數(shù)字化校園建設(shè)方面投入的資金比普通高校多，不能簡單的認為數(shù)字化校園建設(shè)就比普通高校好。

但是，避開各個高?，F(xiàn)實情況的差異，利用高校數(shù)字化校園建設(shè)的共性，建立一個統(tǒng)一的評價體系存在可行性。高校數(shù)字化校園建設(shè)實質(zhì)上是一個大型、綜合的信息系統(tǒng)集成的過程，因此運用軟件工程的能力成熟度模型（Capability Maturity Model，CMM）來評價數(shù)字化校園建設(shè)更具有實質(zhì)的意義。具體如下：

數(shù)字化校園等級：

（1）初始級（最低級）

數(shù)字化校園管理制度缺乏，過程缺乏定義、混亂無序。建設(shè)依靠的是個人的才能和經(jīng)驗，經(jīng)常由于缺乏管理和計劃導(dǎo)致時間、費用超支。管理方式屬于反應(yīng)式，主要用來應(yīng)付危機。過程不可預(yù)測，難以重復(fù)。

（2）可重復(fù)級

基于類似的數(shù)字化校園建設(shè)的經(jīng)驗，建立了基本的數(shù)字化校園管理制度，采取了一定的措施控制費用和時間。管理人員可及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。一定程度上可重復(fù)類似項目的建設(shè)。

（3）已定義級

已將數(shù)字化校園建設(shè)過程文檔化、標準化，可按需要改進建設(shè)過程，采用評審方法保證數(shù)字化校園建設(shè)質(zhì)量。

（4）已管理級

針對制定數(shù)字化校園建設(shè)質(zhì)量、效率目標，并收集、測量相應(yīng)指標。利用統(tǒng)計工具分析并采取改進措施。對建設(shè)過程和質(zhì)量有定量的理解和控制。

（5）優(yōu)化級（最高級）

基于統(tǒng)計質(zhì)量和過程控制工具，持續(xù)改進數(shù)字化校園建設(shè)過程。質(zhì)量和效率穩(wěn)步改進。

5 總結(jié)

本文對數(shù)字化校園建設(shè)的現(xiàn)狀及評價體系進行了分析，指出了數(shù)字化校園建設(shè)過程中管理與技術(shù)方面、評價體系方面存在的問題。提出了數(shù)字化校園建設(shè)的對策，以及基于軟件工程能力成熟度模型的數(shù)字化校園建設(shè)評價體系。

［1］李春蘭，周增國.高校信息化建設(shè)進程中的問題與對策分析［J］.中國教育信息化，2010（17）：27-29.

［2］周杰.高校教育信息化與數(shù)字化校園建設(shè)的探究［J］.制造自動化，2011，33（3）：218-220.

［3］丁際文，易秀雙，徐峰.高校數(shù)字化校園建設(shè)與大學流程再造［J］.中國教育信息化，2012（23）:4-5.

［4］王紅，朱凱.淺析數(shù)字化校園建設(shè)的問題及對策［J］.電子測試，2013（10）：192-193.

［5］向嵐，陳剛.計算機技術(shù)下的數(shù)字化校園分析［J］.電腦開發(fā)與應(yīng)用，2012，25（l10）：79-83.

［6］孟祥元，數(shù)字化校園建設(shè)中遇到難點及分析［J］.科技致富向?qū)В?012（17）：88.

［7］趙婕.基于數(shù)字化校園的安全解決方案研究與設(shè)計［J］.電子測試，2013（10）：161-162.

［8］李麗紅.高校教育信息化建設(shè)與評價指標體系研究［J］.吉林畫報·新視界，2012（8）：011-012.

［9］賈金英，賈浩杰.高校信息化管理評價指標體系設(shè)計研究［J］.科技信息，2009（26）：38.

［10］俞建光，朱艷華.我國高校信息化建設(shè)評價指標體系實證研究［J］.江蘇科技信息，2013（11）：64-65.

［11］王欣欣，閆德勤，胡衛(wèi)星.數(shù)字化校園評價指標體系的構(gòu)建研究［J］.中國教育信息化，2013（20）：67-69.