免費(fèi)開放背景下公共圖書館多元化投入的實(shí)踐與思考

［摘要］我國公共文化服務(wù)事業(yè)基本上以政府為主導(dǎo)、財(cái)政投入為主體，公共圖書館經(jīng)費(fèi)、人員編制等普遍緊張，特別是免費(fèi)開放后面臨的困難更多，急需補(bǔ)充。本文以江蘇省公共圖書館免費(fèi)開放后拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、品牌活動(dòng)、文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的多元化投入為例，提出了公共圖書館加快多元化投入并穩(wěn)定運(yùn)行的實(shí)施思路。

［關(guān)鍵詞］公共圖書館；多元化投入； 公共文化

［中圖分類號］G251.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B［文章編號］

公共文化單位全面免費(fèi)開放后，運(yùn)營成本直接增加，業(yè)務(wù)流量直線上漲，而財(cái)政補(bǔ)貼和人員編制非常有限，因此面臨的壓力非常大。江蘇省公共圖書館在政府投入的基礎(chǔ)上，積極實(shí)踐并努力拓展公共文化服務(wù)多元化投入，為公共文化事業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

1 免費(fèi)開放后江蘇省內(nèi)公共圖書館面臨的主要問題

2008年江蘇省公共圖書館全面免費(fèi)開放后，讀者人數(shù)激增，業(yè)務(wù)強(qiáng)度大幅提高，而實(shí)際從業(yè)人員數(shù)和財(cái)政撥款指標(biāo)并沒有相應(yīng)增長，給圖書館的運(yùn)行管理帶來了很大的難度。數(shù)據(jù)顯示，2007-2011年，江蘇省公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)由105個(gè)增加到112個(gè)，漲幅為6%；從業(yè)人員由2 527人增加到2 932人，漲幅為16%；總流通人次由19 156.826千人次增加到35 421.101千人次，漲幅為33%；人均管理總藏書數(shù)量由13 813.61冊增加到18355.59冊，漲幅為33%；人均日接待流通次數(shù)由7.58增加到12.08，漲幅達(dá)59%；人均負(fù)責(zé)書架單層總長度由349.003米增加到750.668米，漲幅為115%；財(cái)政撥款由244．944千元增加到345.413千元，漲幅為41% ?？梢钥闯?，與人均勞動(dòng)強(qiáng)度相比，無論是從業(yè)人員還是財(cái)政撥款的增長速度都明顯不能滿足圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

2 江蘇省公共圖書館應(yīng)對免費(fèi)開放的多元化投入實(shí)踐

為努力做好免費(fèi)開放服務(wù)，江蘇省公共圖書館努力拓展多元化投入的方式與渠道，加快公共文化服務(wù)多元化投入，這些投入主要流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、品牌服務(wù)活動(dòng)以及文化服務(wù)隊(duì)伍中，有效緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政及人員編制的壓力。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投入

主要體現(xiàn)在對農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書館等基層基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施以及市館等標(biāo)志性文化設(shè)施的投入。以蘇州地區(qū)為例，目前全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨(dú)設(shè)置、符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，行政村（社區(qū)）綜合文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)家書屋在所有行政村全覆蓋［1］。這些基層公共文化設(shè)施的建設(shè)，除政府主導(dǎo)投入外，企業(yè)贊助、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人參與等社會(huì)化資金的投入較為明顯。如張家港市永聯(lián)村，該村在村級經(jīng)濟(jì)投入的基礎(chǔ)上，主要依托永鋼集團(tuán)的投資，實(shí)現(xiàn)圖書館、電子閱覽室、文化活動(dòng)中心等村級公共文化設(shè)施的建設(shè)。蘇州相城區(qū)泰元社區(qū)，依靠社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)了社區(qū)文庫、民俗史料館、社區(qū)書房等文化設(shè)施。元和街道御窯社區(qū)，自籌資金近100萬元，建設(shè)了御窯社區(qū)圖書館等公共文化設(shè)施。常州圖書館采取與企業(yè)合作共建模式，由企業(yè)投入場地和資金，圖書館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)建設(shè)，成立了天合光能圖書分館、運(yùn)河五號圖書分館、上書房圖書分館等多家分館。

2.2基層館運(yùn)營管理出現(xiàn)多元化投入

多元化投入開始由資金投入向參與運(yùn)營管理發(fā)展［2］。江蘇省淮安市清河區(qū)圖書館在全區(qū)建立16個(gè)分館，并與之形成自上而下的委托關(guān)系，由清河區(qū)政府投入購書經(jīng)費(fèi)，清河區(qū)圖書館負(fù)責(zé)采編加工、分配資源、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由分館所在社區(qū)負(fù)責(zé)場地、設(shè)備、人員及日常管理。為保證資源及時(shí)配送到各分館，清河區(qū)圖書館積極爭取企業(yè)捐資，購置了一輛圖書流動(dòng)服務(wù)車。社區(qū)在分館管理上，受人員、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，采取與社區(qū)物業(yè)管理合作、社區(qū)文化志愿者參與的辦法，體現(xiàn)了社會(huì)多元化參與性。張家港市永聯(lián)村圖書室等公共文化服務(wù)多元化投入運(yùn)營機(jī)制也非常清晰，即永鋼集團(tuán)作為獨(dú)立市場主體參與投資建設(shè)，永聯(lián)村委會(huì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，永聯(lián)村行政管轄鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供服務(wù)和管理。

2.3 文化惠民品牌活動(dòng)投入多元化

近年來，江蘇全省各地都涌現(xiàn)出極具地方特色、群眾喜聞樂見的文化惠民活動(dòng)品牌。在各種文化惠民活動(dòng)中，多有社會(huì)化、多元化資金的投入，其中也包含有公共圖書館系統(tǒng)打造的文化服務(wù)品牌?！疤K州大講壇”是蘇州圖書館近年來積極推動(dòng)的公益性服務(wù)品牌項(xiàng)目，該講壇采取多機(jī)構(gòu)合作的方式，很大程度上分解了蘇州圖書館的資金壓力。比如：“企業(yè)管理系列”由蘇州圖書館與蘇州市中小企業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合舉辦，“警營大講堂系列”由蘇州圖書館與蘇州市公安局聯(lián)辦，“相約健康系列”由蘇州圖書館與市衛(wèi)生局合辦。目前“蘇州大講壇”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，合作雙方獲得共贏［3］。鎮(zhèn)江市圖書館“文心講堂”由鎮(zhèn)江圖書館與市科協(xié)、南京大學(xué)校友會(huì)、新華書店、鎮(zhèn)江日報(bào)、廣電局等單位進(jìn)行合作，是當(dāng)?shù)氐墓嫖幕?wù)品牌，不僅充分發(fā)揮了鎮(zhèn)江市圖書館公益性機(jī)構(gòu)的社會(huì)教育職能，同時(shí)也通過活動(dòng)贊助費(fèi)的形式，實(shí)現(xiàn)了講堂的自我發(fā)展，減輕了財(cái)政壓力。南京圖書館少兒系列活動(dòng)中的“外語角”“少兒朗讀會(huì)”等品牌活動(dòng)，也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)力量的合作。“外語角”與社會(huì)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，由南京圖書館提供場地、組織少兒讀者，南京知名少兒英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師主講，公益化性質(zhì)和較高的專業(yè)水準(zhǔn)，受到家長和少兒讀者的一致肯定；“少兒朗讀會(huì)”與南京師范大學(xué)幼教發(fā)展中心著名的棒棒熊故事班、“黃領(lǐng)巾”閱讀陪護(hù)團(tuán)合作，由極富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)老師引領(lǐng)少兒閱讀，同樣受到讀者高度肯定。兩項(xiàng)活動(dòng)都已經(jīng)舉辦近百期。這些活動(dòng)的舉辦，達(dá)到了“企業(yè)樹形象，群眾得實(shí)惠，文化謀發(fā)展［4］”的目標(biāo)。

2.4 公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)多元化

免費(fèi)開放后，如何在財(cái)政允許的范圍內(nèi)新增部分工作人員，是當(dāng)前包括圖書館在內(nèi)的公共文化單位面臨的共性問題。在人員編制無法擴(kuò)編的情況下，社會(huì)志愿文化服務(wù)人員就成為增強(qiáng)公共文化服務(wù)力量的重要多元化來源［5］。江蘇公共文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)開展較早，2010年，江蘇省文化廳就組織開展了省屬文化單位志愿服務(wù)項(xiàng)目。這是江蘇省的首支文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，由200名在寧高校大學(xué)生組成，后陸續(xù)補(bǔ)充。以南京圖書館為例，自2010年成立文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍以來，已向社會(huì)公開招募400余名志愿者。經(jīng)過專業(yè)技能和文明禮儀培訓(xùn)，文化志愿者們按照統(tǒng)一安排，定期到圖書館參與讀者服務(wù)工作。他們主要協(xié)助從事圖書整理、幫查書籍、勸導(dǎo)引導(dǎo)等工作，為南圖營造溫馨、安靜、安全的閱覽環(huán)境發(fā)揮了巨大的作用。2013年開始，南京圖書館還進(jìn)一步拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，長期向社會(huì)招募醫(yī)務(wù)志愿者。2013年，南京圖書館“愛心無界，知識無邊”——關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)“五個(gè)一”系列活動(dòng)獲“江蘇省十佳青年志愿服務(wù)項(xiàng)目”稱號。

3 公共圖書館加快多元化投入面臨的難題及應(yīng)對思路

雖然江蘇省內(nèi)公共圖書館多元化投入在圖書館事業(yè)的多個(gè)方面有較為典型的案例體現(xiàn)，但是受信息溝通不暢、政策保障條件不全等因素的影響，導(dǎo)致多元化力量可介入的總體空間仍然偏小。要拓展多元化投入并做好投入后的穩(wěn)定運(yùn)行，既需要政府更加成熟與完善的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)，也需要圖書館自身不斷創(chuàng)新，提高造血功能，更需要政府、公共圖書館與投入主體的三方介入與平衡，確保多元化投入的可持續(xù)發(fā)展。

3.1抓住機(jī)遇，掌握民間資本信息，擴(kuò)展多元化投入的主體

江蘇是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟。目前各種民資、外資豐富，社會(huì)資本流動(dòng)較快。根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》,到“十二五”期末，江蘇全省民間投資總量超過3萬億元，占社會(huì)投資比重的70%，銷售（營業(yè)）收入超百億元的民營企業(yè)集團(tuán)達(dá)到60家以上［6］。公共圖書館應(yīng)及時(shí)了解并掌握有實(shí)力、有意向投入公共文化事業(yè)的民間資本信息，主動(dòng)爭取對公共圖書館的社會(huì)投入。尤其是基層公共圖書館，應(yīng)該積極爭取本地區(qū)相關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)孛说闹С帧?/p>

3.2 打造品牌，吸引更多社會(huì)力量主動(dòng)尋求合作，達(dá)到互惠雙贏目的

從上述實(shí)例中公共圖書館的做法來看，品牌性公益文化活動(dòng)項(xiàng)目是多元化投入最多的表現(xiàn)。目前，以影響較大的文化品牌項(xiàng)目來爭取公共文化服務(wù)的多元化投入，確實(shí)是最具現(xiàn)實(shí)性、可操作性的領(lǐng)域。公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，努力打造固定的、可持續(xù)發(fā)展的特色文化活動(dòng)品牌，通過品牌活動(dòng)的影響力、輻射力和凝聚力，吸引更多社會(huì)多元化力量的投入。同時(shí)，在合作中既要堅(jiān)持公益性原則，又要努力在政府代表的公共利益、多元化投入主體以及社會(huì)大眾之間，建立平衡，確保多元化投入的可持續(xù)發(fā)展［7］。既能讓老百姓獲得純粹的公益文化享受，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),又能讓多元化投入者獲得品牌推廣、宣傳的社會(huì)效益。

3.3 加強(qiáng)宣傳，在政府政策支持的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量對公共圖書館捐贈(zèng)和贊助

公共圖書館要吸取更多的社會(huì)多元化投入，需要呼吁政府部門加強(qiáng)貫徹落實(shí)，搭建起更加完善的準(zhǔn)入平臺。平臺應(yīng)具備三個(gè)功能：一是完善文化經(jīng)濟(jì)政策，健全保障措施，明確對公共圖書館多元化投入的具體優(yōu)惠和保障政策。二是實(shí)現(xiàn)公共圖書館文化資源和文化信息向社會(huì)的有效開放，建立社會(huì)多元化力量與公共圖書館合作的信息橋梁，避免社會(huì)多元化力量因沒有準(zhǔn)確信息而“無處可投”的現(xiàn)象。三是有專門的組織與機(jī)構(gòu)來執(zhí)行包括公共圖書館在內(nèi)的公共文化單位多元化投入的具體事宜，避免出現(xiàn)多元化力量投入后續(xù)工作“無人過問”的情況。在此基礎(chǔ)上，公共圖書館要不斷加強(qiáng)自身文化宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對公共圖書館的捐贈(zèng)和贊助，鼓勵(lì)民間參與公共圖書館基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，對重大的公共文化服務(wù)項(xiàng)目除實(shí)行政府采購、項(xiàng)目外包外，還可以在政策允許的范圍下，考慮為其爭取政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助，以示支持,從而增強(qiáng)自身供給能力，提高服務(wù)質(zhì)量［8］。

［參考文獻(xiàn)］

［1］江蘇省蘇州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況［EB/OL］.［2014-02-10］.http://wenku.baidu.com/view/9c7527373968011ca300914c.html

［2］李俊玲.城市圖書館在公共文化服務(wù)體系中的多元化建設(shè)［J］.圖書館建設(shè)，2008（10）：30-32.

［3］郭臘梅，宋萌.“蘇州大講堂”實(shí)踐與思考［J］.圖書與情報(bào)，2010（2）：107-110.

［4］黃振平.民營資本參與公共文化服務(wù)-以江蘇省南通市為例［J］.藝術(shù)百家，2009（7）：1-5.

［5］方標(biāo)軍，丁宏，陳立.免費(fèi)開放背景下圖書館提升公共服務(wù)能力的對策研究.新世紀(jì)圖書館［J］,2013（10）：3-7.

［6］江蘇省人民政府. 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見［EB/OL］.［2014-01-20］.http://wenku.baidu.com/view/923c6583e53a580216fcfe21.html.

［7］楊玉麟.關(guān)于“社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)”若干問題的思考［J］.圖書與情報(bào), 2008（1）：8-11.

［8］方標(biāo)軍，丁宏，陳立.免費(fèi)開放要求下江蘇公共文化單位公益性服務(wù)的難點(diǎn)與重點(diǎn)研究［J］.藝術(shù)百家,2013（2）：70-73.

［收稿日期］2014-02-08

［作者簡介］毛曉明（1969-），男，本科，館員，南京圖書館后勤保障部。