農(nóng)民工子女教育存在的問題與對策淺析

梁萍燕

摘 要： 隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量在不斷增加。隨遷子女教育問題關(guān)系千百萬農(nóng)民工的切身利益，關(guān)系城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。妥善解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題是促進(jìn)社會和諧、推進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。本文分析農(nóng)民工子女教育中存在的一系列問題，并針對這些問題，提出針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工子女 教育 存在問題 對策

近年來隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市。2013年年底，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.69億人。全國義務(wù)教育階段的隨遷子女1277萬人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%。農(nóng)民工隨遷子女的教育已經(jīng)成為一個較普遍的社會問題，甚至一定程度上影響國家建設(shè)和未來發(fā)展。盡管在解決農(nóng)民工子女教育問題上，義務(wù)教育階段通過公辦學(xué)校培養(yǎng)的方式基本得到解決，但仍然存在一定的教育不公現(xiàn)象[1]。具體可能表現(xiàn)為，農(nóng)民工子弟學(xué)校教育資源差，教育資金缺乏，家庭教育差，存在自卑心理等。

一、新生代農(nóng)民工子女教育面臨的問題

1.農(nóng)民工子女的教育缺乏政府財政支持。

義務(wù)教育財政管理體制造成農(nóng)民工子女的教育財政責(zé)任主體缺位。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育體制為中央和地方財政分擔(dān)、以地方財政撥款為主的財政管理體制。具體實(shí)施：中央政府主要負(fù)擔(dān)由中央各部門興辦的教育機(jī)構(gòu)的撥款，同時對落后地區(qū)的教育發(fā)展給予一定的資助；地方財政主要負(fù)擔(dān)各級地方政府舉辦的教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算內(nèi)撥款。這種“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的二元化義務(wù)教育財政管理體制是造成農(nóng)民工子女受教育問題的核心制度因素[2]。同時，由于農(nóng)民工子女在農(nóng)村交納的教育附加費(fèi)并沒有根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，城市政府從財政中劃出的經(jīng)費(fèi)專供轄區(qū)內(nèi)擁有戶籍的市民子女接受義務(wù)教育之用，并不包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女。這就造成教育財政責(zé)任主體缺位的問題。

2.配套法律政策不完善。

在保障農(nóng)民工子女在流入地入學(xué)的政策變遷過程中，配套法律政策不完善。首先是相關(guān)政策在國家法律層面始終存在空白，政策多以行政法規(guī)的形式頒布，法律位階不高，其約束效力有限。1998年3月，原國家教委初步確立了“兩為主”（以流入地區(qū)政府管理為主，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主）的解決思路。最主要的立法是2006年的《義務(wù)教育法》，該法本應(yīng)清晰、明確地將“兩為主”的政策表述清楚，作為一項(xiàng)重要的政策加以肯定，但實(shí)際卻語焉不詳。而且該法中缺少罰則，沒有規(guī)定“流入地政府拒絕”和“流入地公立學(xué)?！辈唤邮者M(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育的處罰措施。地方配套政策缺乏操作性，在落實(shí)中存在很多問題，農(nóng)民工子女教育問題亟待解決。

3.公立學(xué)校入學(xué)難，農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育任務(wù)主要由民辦學(xué)校承擔(dān)，流動兒童的入學(xué)需求，與流入地學(xué)校利益之間是有沖突的，由政府全額撥款的非盈利性公辦學(xué)校，其自身沒有額外的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)流動兒童的就學(xué)成本，一些中小學(xué)校拒絕接收非本區(qū)域戶籍的生源，導(dǎo)致許多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入公辦學(xué)校。既然公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女入學(xué)，大批民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校便應(yīng)運(yùn)而生。自從國家統(tǒng)一取消義務(wù)階段借讀費(fèi)的規(guī)定出臺后，許多學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張了，教育資源無法滿足學(xué)生的需求，民辦學(xué)校存在諸多不足，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校存在很多問題，如辦學(xué)條件差、管理水平低、教學(xué)質(zhì)量低下等。

4.家庭生活質(zhì)量的差異，導(dǎo)致產(chǎn)生厭學(xué)心理。

很多農(nóng)民工子女以前在老家上學(xué)，由于當(dāng)?shù)亟虒W(xué)條件較差，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，初進(jìn)入城市學(xué)校，容易跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度。并且，由于地區(qū)差異，他們的各種生活習(xí)慣和生活水平、見識等都與城里的孩子有很大差異，容易產(chǎn)生自卑和厭學(xué)心理。讀書改變命運(yùn)、知識成就未來的口號并不能消除許多民工子女的迷茫，父母忙于生計(jì)，對孩子疏于教育。家庭收入水平與城市孩子生活在一起被放大了差距，這讓不少農(nóng)村孩子情緒低落、自卑，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績很不理想。

二、政策建議

1.明確農(nóng)民工子女的教育財政責(zé)任主體。

中央財政在安排有關(guān)專項(xiàng)資金時，向接受農(nóng)民工子女就讀人數(shù)較多的地區(qū)給予傾斜，并明確要求地方加大對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀學(xué)校的投入。支持地方政府切實(shí)改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀學(xué)校的辦學(xué)條件，使地方城市學(xué)校有更大的能力接受更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀。中央和省級政府設(shè)立進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)督，按實(shí)際招收農(nóng)民工子女人數(shù)劃撥到各地，分擔(dān)流入地政府和學(xué)校的財政壓力[3]。運(yùn)用財政轉(zhuǎn)移支付政策分擔(dān)和配置義務(wù)教育資源，解決農(nóng)民工子女教育問題。

2.建立完善的教育法制和政策體系。

國家應(yīng)從法律角度，盡快明確農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，明確規(guī)定他們的平等教育權(quán)。使各級政府、教育等機(jī)構(gòu)在處理農(nóng)民工子女教育問題時，有法可依；農(nóng)民工家庭和子女在維護(hù)自己的合法權(quán)益時，有明確的法律憑證。

3.鼓勵和支持更多的民辦學(xué)校參與農(nóng)民工子女教育。

降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻。在當(dāng)前農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量大幅增加、公辦義務(wù)教育資源供給有限的客觀現(xiàn)實(shí)下，應(yīng)允許農(nóng)民工子女學(xué)校繼續(xù)存在，扶持尚不具備基本條件的農(nóng)民工子女學(xué)校積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校[4]。根據(jù)實(shí)際情況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦以接納農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校。

4.關(guān)愛農(nóng)民工子女的成長，營造和諧平等的成長環(huán)境。

本地學(xué)校既然接收了農(nóng)民工子女入學(xué)，就要關(guān)愛這些孩子，讓孩子有機(jī)會享受同等的教學(xué)條件、教育資源，客觀看待他們與城市孩子在家庭背景、環(huán)境教育、生活習(xí)慣等方面的諸多差異，讓農(nóng)民工子女健康成長。本地居民應(yīng)該從心理上接納農(nóng)民工及其子女，以平等的眼光看待他們。社會輿論應(yīng)該發(fā)揮作用，社會各界要關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題，并且給予農(nóng)民工幫助平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙蔚蔚，劉軼俊.新生代農(nóng)民工子女教育問題的統(tǒng)計(jì)考察[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2011，23.

[2]劉瀟.農(nóng)民工子女教育問題分析——基于教育財政視角的歸因[J].金卡工程，2009，11.

[3]吳瑞君.農(nóng)民工子女教育問題及解決思路[J].教育發(fā)展研究，2009，10.

[4]杜美娟.淺析農(nóng)民工子女教育問題[J].青年與社會，2013，20.