我國(guó)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究*

杜 勇

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

緊跟黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局之后，黨的十八屆三中全會(huì)又提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷和新要求，這表明推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已得到政府和全國(guó)人民的高度重視。推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的重要一環(huán)，也是維護(hù)國(guó)家能源安全、推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。資源型城市作為我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，在新中國(guó)成立以來，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)過多年尤其是改革開放30多年的快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已導(dǎo)致我國(guó)資源型城市在取得巨大成就的同時(shí)，各種矛盾和問題開始集中顯現(xiàn)。根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的界定，我國(guó)262座資源型城市中，有67座是資源衰退型城市，資源量面臨衰竭困境，占比超過25%。當(dāng)前，我國(guó)資源型城市正面臨較為嚴(yán)峻的資源、環(huán)境和生態(tài)問題，其生態(tài)文明建設(shè)工作處于關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建我國(guó)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既是考核資源型城市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的重要實(shí)踐內(nèi)容，也是預(yù)警資源型城市生態(tài)系統(tǒng)健康，引導(dǎo)資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有效途徑。[1]因此，本文將結(jié)合當(dāng)前我國(guó)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境，總結(jié)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)解決的問題，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建我國(guó)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為促進(jìn)我國(guó)資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

一、資源型城市生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

我國(guó)262個(gè)資源型城市中地級(jí)行政區(qū)（包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟等）126個(gè)，縣級(jí)市62個(gè)，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個(gè)，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個(gè)。看到這些城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用的同時(shí)，也應(yīng)看到資源型城市發(fā)展過程中不可避免會(huì)面臨的資源枯竭，生態(tài)問題日益嚴(yán)重等困境，在快速的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，資源型城市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題越來越顯著。

（一）資源型城市能源資源約束日益趨緊

我國(guó)工業(yè)化中的能源資源巨大需求與資源型城市有限的能源資源保障能力之間的矛盾日益凸顯。對(duì)能源資源大量、快速消費(fèi)是工業(yè)化發(fā)展的基本規(guī)律，我國(guó)正處于工業(yè)化中期、重新重工業(yè)化階段，已經(jīng)處于對(duì)能源資源需求的擴(kuò)張上升時(shí)期。[2]根據(jù)國(guó)土資源部預(yù)測(cè)，未來20年，我國(guó)能源消費(fèi)將保持年均4.5%的增速，煤炭累計(jì)需求826億噸，石油120億噸，天然氣5.8萬億立方米，銅資源累計(jì)需求量2.5億噸，鋁資源需求量3.7億噸。然而，隨著資源的大量消耗，資源型城市面臨的資源供給壓力越來越大，自2001年國(guó)務(wù)院在遼寧阜新市開展全國(guó)首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來，我國(guó)已先后分三批確定了69座資源枯竭型城市，且大部分的枯竭型城市資源都是以石油、煤炭、鐵、銅等主要礦產(chǎn)品開發(fā)和利用為主，這些城市的資源枯竭，很大程度上削弱了我國(guó)主要能源的供給能力。另外，從我國(guó)資源型城市總體結(jié)構(gòu)來看，其中成長(zhǎng)型城市31個(gè)、成熟型141個(gè)、衰退型67個(gè)和再生型23個(gè)。雖然目前處于成熟型發(fā)展階段的城市在數(shù)量上相對(duì)可觀，構(gòu)成了我國(guó)目前能源資源安全保障的核心區(qū)，但是從資源型城市的倒“U”形發(fā)展規(guī)律來看，成熟型資源城市將逐漸隨著資源消耗而進(jìn)入衰退期，而成長(zhǎng)型和再生型資源城市的資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，是我國(guó)未來工業(yè)化發(fā)展中的能源供給和后備基地。顯然，我國(guó)成長(zhǎng)型和再生型的資源城市僅54座，甚至低于衰退型資源城市的數(shù)量，這無疑將與我國(guó)未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)的能源資源需求構(gòu)成顯著的矛盾。

（二）資源型城市環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)明顯

資源型城市賦存的能源資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而能源資源開發(fā)利用是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要污染源，[3]資源開采和利用都伴隨著嚴(yán)重的大氣、水資源和土壤污染，我國(guó)資源型城市普遍存在著環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。在污染物排放方面，資源開發(fā)中的鑿巖爆破和各種金屬礦產(chǎn)品加工廠等生產(chǎn)流程，產(chǎn)生大量的SO2，氮氧化物等污染氣體和粉塵以及工業(yè)廢水中的化學(xué)需氧量和氨氮等污染性液體。如表1所示，四個(gè)不同類型的典型資源型城市平均排放SO2、氮氧化物和粉塵量分別為8.3萬噸、6.8萬噸和4.2萬噸。工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量和氨氮平均排放量為48535.5噸和2808.6噸。主要污染物排放量均遠(yuǎn)高于同等規(guī)模的一般城市。在不同資源類型城市之間，煤炭型城市的主要污染表現(xiàn)為SO2和粉塵的排放，石油城市則主要是氮氧化物、化學(xué)需氧量以及氨氮的排放，有色金屬資源型城市的SO2和氨氮污染比較明顯，黑色金屬城市則SO2和粉塵的排放污染最為顯著。除了工業(yè)廢水污染之外，礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程導(dǎo)致了巨大的水資源損失，以煤炭城市為例，每采一噸煤要排漏0.88立方米水，按鄂爾多斯市2012年原煤產(chǎn)量6.4億噸計(jì)算，其2012年因采煤損失地下水資源量高達(dá)5.6億立方米，且對(duì)城市地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。資源型城市的資源開發(fā)對(duì)土地資源也產(chǎn)生著重要影響，一方面，礦產(chǎn)開發(fā)過程本身需要占用大量的土地，其資源開采行為對(duì)土地資源造成很大的破壞；另一方面，礦區(qū)內(nèi)露天采掘、傾卸固體廢石、尾礦壩和地面沉陷等導(dǎo)致礦區(qū)土地難以重新利用。此外，近年來我國(guó)資源型城市的地質(zhì)災(zāi)害問題凸顯，多處礦區(qū)被列入礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程，包括塌陷區(qū)重點(diǎn)治理工程如大同市王村煤礦區(qū)等，大型礦坑重點(diǎn)治理工程如大冶市還地橋礦區(qū)等，滑坡泥石流重點(diǎn)治理工程如鐘祥市朱堡埠磷礦區(qū)等，地下水破壞重點(diǎn)治理工程如遼河油田盤錦油區(qū)等。嚴(yán)重的環(huán)境污染在很大程度上加劇了資源型城市的生態(tài)系統(tǒng)退化，加上我國(guó)資源型城市森林覆蓋率普遍較低，這些城市正面臨著水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化的問題，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。我國(guó)資源型城市日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題已經(jīng)威脅到城市居民的生產(chǎn)生活安全和人民身體健康。

表1：2012年典型資源型城市主要污染物排放量

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

資源型城市以其礦產(chǎn)等能源開采、加工為主導(dǎo)的城市屬性決定了對(duì)資源的高度依賴，資源型城市的產(chǎn)業(yè)基本上都是依托資源而衍生出來的，與資源的關(guān)聯(lián)度高，“去資源化”的產(chǎn)業(yè)少之又少，因此我國(guó)資源型城市都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的問題。從4類典型資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表2可以看出，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上均呈現(xiàn)出“二三一”的布局特點(diǎn)，四個(gè)城市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重都超過了60%，其中大慶市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重高達(dá)80.9%，且第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱。從這些城市的產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，礦產(chǎn)采掘業(yè)往往占據(jù)著第二產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，以大慶市為例，其2012年石油產(chǎn)業(yè)增加值1894.4億元，占全市工業(yè)增加值的60%。同時(shí)，這些城市的資源產(chǎn)業(yè)本身還存在諸多弊端，首先是產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，缺乏配套的深加工項(xiàng)目，當(dāng)前，大多數(shù)的資源產(chǎn)業(yè)只是局限于簡(jiǎn)單地“挖”資源和賣資源，石油煉化一體化、煤電一體化和金屬深加工等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展尚未普及，資源利用效率低下。其次是資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量不高，高附加值的產(chǎn)品不多，大多數(shù)企業(yè)仍屬“兩高一資”（高耗能、高污染和資源型）項(xiàng)目，沿用落后的產(chǎn)能，技術(shù)水平亟待改造。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡使得資源型城市在城市轉(zhuǎn)型中都意識(shí)到要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，然而從總體上看，目前我國(guó)資源型城市仍尚未擺脫“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

表2：典型資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）民生問題凸顯

就業(yè)是民生之本，資源產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大，然而隨著資源的大量開采，資源型城市面臨越來越嚴(yán)峻的就業(yè)問題。一方面，隨著資源開采的加劇，資源儲(chǔ)量急速遞減，相關(guān)資料顯示，全國(guó)8000多座礦山中，已有2/3進(jìn)入資源開發(fā)的中后期，400多座礦山的資源已經(jīng)枯竭，資源日益枯竭勢(shì)必導(dǎo)致一些礦山開始衰竭關(guān)閉，導(dǎo)致下崗失業(yè)人員大量增加。另一方面，隨著近年來資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和礦山機(jī)械化程度的不斷增加，礦山用工也逐漸減少。同時(shí)，由于資源型城市的產(chǎn)業(yè)單一，導(dǎo)致下崗失業(yè)人員普遍技能單一，增加了失業(yè)人員再就業(yè)的難度。其次是棚戶區(qū)亟待改造，資源型城市的發(fā)展大多是“因礦設(shè)市，因廠設(shè)區(qū)”，先生產(chǎn)后生活的城市發(fā)展方式使得礦山職工大多聚集成為棚戶區(qū)，土地面積小，住戶密度大，生活條件十分簡(jiǎn)陋，人居環(huán)境急需改善。目前，資源枯竭城市及工礦區(qū)的居民仍有6000-7000萬人，其中相當(dāng)一部分還住在棚戶區(qū)，成為資源型城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾的集中反映。第三是社會(huì)保障體系不完善，我國(guó)資源型城市普遍存在著即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、工傷職工和離退休人員多、不穩(wěn)定因素多，住房難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難的“五多六難”問題，與其他城市相比，資源型城市的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重，資源型城市的社會(huì)保障體系建設(shè)尚需加強(qiáng)。

二、資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)要解決的問題

對(duì)生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，是資源型城市擺脫當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)困境的必要手段?！笆舜蟆敝赋隽艘奄Y源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制的總體工作部署。通過構(gòu)建資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀、準(zhǔn)確的反映資源型城市的生態(tài)文明狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其生態(tài)文明建設(shè)中的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，進(jìn)而為推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)工作指明方向。資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)需要重點(diǎn)解決如下問題。

第一，資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)要引導(dǎo)資源的節(jié)約集約利用，促使資源型城市生態(tài)文明建設(shè)過程中以合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。資源節(jié)約是資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，進(jìn)行資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)，應(yīng)引導(dǎo)資源型城市以加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用為突破口，推動(dòng)其資源利用方式的轉(zhuǎn)變。在客觀認(rèn)識(shí)資源型城市水、土地等自然資源和礦產(chǎn)資源的資源條件和消耗強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，判斷現(xiàn)有的資源利用方式是否符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，是否符合資源型城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是否有利于資源型城市人與自然的和諧發(fā)展，進(jìn)而調(diào)整實(shí)施有利于資源節(jié)約集約利用的開發(fā)方式，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)利用模式。

第二，資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)突出生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，促使資源型城市以加強(qiáng)環(huán)境污染治理為著力點(diǎn)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。良好美麗、功能強(qiáng)大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標(biāo)志，當(dāng)前，我國(guó)資源型城市的大氣、水和土壤等突出的污染問題已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。因此，資源型城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)要緊緊圍繞城市發(fā)展中的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題，科學(xué)認(rèn)識(shí)資源型城市生態(tài)系統(tǒng)的承載力，以解決損害群眾健康突出的大氣、水和土壤等污染問題為重點(diǎn)，通過準(zhǔn)確定量反映環(huán)境污染的狀況，對(duì)資源型城市的生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性進(jìn)行預(yù)警并采取調(diào)整措施。資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的結(jié)果將直接為其環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)管理提供依據(jù)。

第三，資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)有利于資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源型城市的發(fā)展僅僅依靠資源不能長(zhǎng)久，若不尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市終將因資源枯竭而衰敗。要解決資源型城市生態(tài)文明建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，必須培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。因此，在進(jìn)行資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)時(shí)，既要關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，將評(píng)價(jià)核心轉(zhuǎn)移到資源產(chǎn)業(yè)以外的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源型城市將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主攻方向，從而轉(zhuǎn)變高度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第四，資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)要體現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。切實(shí)保障和改善民生是資源型城市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之一。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)作為推動(dòng)資源型城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是認(rèn)識(shí)資源型城市民生狀況進(jìn)而解決民生問題的必要前提。要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為突破口，考核資源型城市的就業(yè)情況，人居環(huán)境情況，社會(huì)保障水平等指標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果將為政府和管理部門的措施決策提供依據(jù)，積極擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力改善人居環(huán)境，提升社會(huì)保障水平，健全基本公共服務(wù)體系，改善城市生產(chǎn)生活環(huán)境，使資源型城市廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

雖然目前的學(xué)術(shù)界尚未形成比較成熟的資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是隨著對(duì)生態(tài)文明理論與實(shí)踐和資源型城市可持續(xù)發(fā)展探索的不斷深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了多套城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和資源型城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，[4-7]總體上講，這些已有的相關(guān)研究為資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的深入和完善提供了有效借鑒。

（一）資源型城市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能夠客觀反映資源型城市生態(tài)文明建設(shè)狀況，并能夠?yàn)榭茖W(xué)指導(dǎo)實(shí)踐和政策制定提供依據(jù)。本文將按照以下原則設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）問題導(dǎo)向原則，資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能夠綜合反映生態(tài)文明建設(shè)過程中的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和民生問題；（2）普適性指標(biāo)與特色性指標(biāo)相結(jié)合原則，既要考慮衡量一般城市生態(tài)文明水平的大眾化指標(biāo)，更要結(jié)合資源型城市的獨(dú)特性，選用符合資源型城市特色的指標(biāo)；（3）可操作性原則，所選取指標(biāo)應(yīng)具有可靠的數(shù)據(jù)來源，相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于國(guó)家或城市政府發(fā)布的工作報(bào)告、相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒或者公報(bào)發(fā)布的重要指標(biāo)或由相關(guān)指標(biāo)經(jīng)計(jì)算得到；（4）政策制定與實(shí)施原則，指標(biāo)體系的各個(gè)方面要能切實(shí)反映到政府各個(gè)部門的職責(zé)，以便于相關(guān)部門能夠從評(píng)價(jià)結(jié)果中清晰看出促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的工作重點(diǎn)并給出相應(yīng)的政策改進(jìn)。

（二）資源型城市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)成

按照上述指標(biāo)體系構(gòu)建原則，本文在資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)下，從資源保障、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善四個(gè)子系統(tǒng)確定了26個(gè)具體指標(biāo)，資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表3所示。

表3：資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先，堅(jiān)實(shí)的資源保障能力是資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。[8]我國(guó)城市化、工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)決定了資源型城市仍然會(huì)大量快速消耗土地、水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源。雖然目前，我國(guó)資源型城市都在努力尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，以降低對(duì)自然資源的依賴程度，但是，短時(shí)期內(nèi)，資源保障在資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位將不會(huì)動(dòng)搖。在自然資源保障能力方面，用人均耕地面積、人均水資源量和森林覆蓋率三個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)城市土地、水和森林等自然資源狀況。而對(duì)于礦產(chǎn)資源保障能力，主要采用單位面積采礦業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)和主要資源產(chǎn)出率指標(biāo)以及工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)來反映礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力和效率。

其次，環(huán)境保護(hù)是資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的必要支撐。[9]切實(shí)解決資源型城市的環(huán)境問題，以較少的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，一是要加大資源型城市環(huán)境保護(hù)的投入力度，二是要控制主要污染物的排放。因此，在環(huán)境保護(hù)方面，可以采用建成區(qū)綠地覆蓋率和環(huán)保投資占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)環(huán)保投資情況，采用化學(xué)需氧量排放、氮氧化物排放、S02排放量、氨氮排放量四個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)污染物排放狀況。

再次，建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，[10]經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是資源型城市建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)資源型城市普遍存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、替代產(chǎn)業(yè)乏力的問題，應(yīng)著重從接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、科技創(chuàng)新能力及固定資產(chǎn)投資效率等方面來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。主要包括GDP、科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、采礦業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)系數(shù)等五個(gè)指標(biāo)。

最后，民生為本，改善資源型城市民生現(xiàn)狀需以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為突破口，對(duì)資源型城市民生改善狀況的評(píng)價(jià)應(yīng)反映居民的購(gòu)買力水平、就業(yè)情況、礦區(qū)生產(chǎn)生活安全以及住房、教育和醫(yī)療情況。具體包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、棚戶區(qū)改造比率、單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、城鎮(zhèn)居民人均住房面積、教育財(cái)政支出占GDP比重、每千人醫(yī)生數(shù)等八個(gè)指標(biāo)。

四、結(jié)語

促進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源資源安全、推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，對(duì)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求。我國(guó)資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，客觀認(rèn)識(shí)資源型城市生態(tài)文明狀態(tài)，考核其生態(tài)文明建設(shè)水平顯得尤為重要，因此，迫切需要一套科學(xué)實(shí)用的資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然而，資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)具有探索性和復(fù)雜性的工作，本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)過程中普遍存在的資源約束、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和社會(huì)問題凸顯等發(fā)展困境，結(jié)合資源型城市在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的獨(dú)特性，充分考慮指標(biāo)的代表性和可操作性，構(gòu)建了我國(guó)資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)然，資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)隨著生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐的深化而不斷完善，與此同時(shí)，選用科學(xué)的方法對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)體系進(jìn)行資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐，以便更加科學(xué)地評(píng)價(jià)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)水平，有效指導(dǎo)資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)，還需要進(jìn)一步深入研究。

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