論戰(zhàn)后美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化*

張永紅

（西南大學(xué) 馬克思主義理論研究中心，重慶 400715）

二戰(zhàn)后，科技的進(jìn)步和人類影響自然能力的空前提高使人類對(duì)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，這導(dǎo)致了美國20世紀(jì)60、70年代環(huán)境主義的產(chǎn)生和環(huán)保意識(shí)的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)而改變了美國的社會(huì)和法律結(jié)構(gòu)，環(huán)境運(yùn)動(dòng)逐步發(fā)展成為一種制度化（institutionalization）的政治模式。本文擬對(duì)美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化及其對(duì)運(yùn)動(dòng)自身的影響進(jìn)行分析，并進(jìn)而揭示現(xiàn)代資本主義內(nèi)部的自我修復(fù)機(jī)制。

一、美國戰(zhàn)后環(huán)境運(yùn)動(dòng)的興起

二戰(zhàn)后，美國開始從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過渡，美國經(jīng)濟(jì)大幅增長，導(dǎo)致了“富裕社會(huì)”的出現(xiàn)。隨著溫飽問題的解決和經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)現(xiàn)，許多美國人開始追求“后物質(zhì)主義”的生活方式，他們不再滿足于單純的物質(zhì)享受，而是向往一個(gè)更加公平、公正的社會(huì)和一個(gè)清潔而健康的環(huán)境。這一時(shí)期，美國公眾對(duì)環(huán)境問題表現(xiàn)出前所未有的關(guān)切，從不同的角度表達(dá)了對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的憂慮。

1955 年，愛因斯坦和羅素聯(lián)合其他科學(xué)家發(fā)表了《羅素——愛因斯坦宣言》，呼吁禁止大國之間的核軍備競賽。與此同時(shí)，人們開始關(guān)注核能的和平開發(fā)利用潛藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)。人們意識(shí)到，核問題已經(jīng)不再是“由專家來決定”的科學(xué)問題，而是“取決于公眾意見”的“政治問題”和“道德問題”。[1]（P42-43）20 世紀(jì) 60 年代初期，反對(duì)殺蟲劑污染的斗爭也拉開了序幕。隨著1962年美國海洋生物學(xué)家雷切爾·卡遜的名著《寂靜的春天》的出版，人們認(rèn)識(shí)到一個(gè)無法回避的事實(shí)：人類用來對(duì)付有害昆蟲的技術(shù)最終竟對(duì)準(zhǔn)了自己。這本書在半年時(shí)間里發(fā)行了50萬冊(cè)，引發(fā)了一場環(huán)境意識(shí)的革命，卡遜也因此被稱為“20世紀(jì)的斯托夫人（《湯姆叔叔的小屋》的作者）”。在20世紀(jì)60年代批判和反省的社會(huì)氣氛中，環(huán)境意識(shí)逐漸成為美國社會(huì)普遍認(rèn)可的社會(huì)思潮，并推動(dòng)了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的興起。

20世紀(jì)60、70年代，美國的環(huán)境組織得到了快速的發(fā)展。從1952年到1969年，老牌環(huán)境組織塞拉俱樂部（Sierra Club）的成員增加了近 10 倍。[2]（P105）成立于 1905 年的奧杜邦協(xié)會(huì)成員從1962年的4.1萬人增加到1970年的8.15萬人。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)基金會(huì)（1967年）、“地球之友”（1969年）、自然資源保護(hù)委員會(huì)（1970年）等環(huán)境組織也紛紛成立。到20世紀(jì)70年代末，基于環(huán)境問題、要求對(duì)社會(huì)進(jìn)行變革的組織從數(shù)百個(gè)發(fā)展到3000多個(gè)。[3]（P32）1972 年，12 個(gè)最大的環(huán)境組織的成員數(shù)量達(dá)到 100 多萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 1960 年的約 10 萬人。[4]（P37）這表明，美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)越來越廣泛了。

戰(zhàn)后美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的群眾性在1970年4月22日的“地球日”得到了充分的體現(xiàn)。這一天，全美有2000萬人、1萬多所中小學(xué)、1500多所高等院校和全國各大組織參加了游行、示威和各種抗議活動(dòng)。在華盛頓，學(xué)生們請(qǐng)旁觀者將手放進(jìn)油桶中，體驗(yàn)陷在浮油中的小鳥的感受。在佛羅里達(dá)，學(xué)生們譴責(zé)汽車污染，并象征性地掩埋了一輛汽車。在舊金山，學(xué)生們將石油倒入美孚石油公司辦公室前的倒影池中。在肯特郡，學(xué)生們?yōu)椤懊魈斓暮⒆印迸e行模擬葬禮，預(yù)示了環(huán)境破壞的結(jié)果。[5]（P186）“地球日”以“美國歷史上規(guī)模最大的發(fā)生在一天中的群眾性社會(huì)事業(yè)支持行動(dòng)”[6]（P24）而載入史冊(cè)。

環(huán)境運(yùn)動(dòng)加深了全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)。在20世紀(jì)60年代早期，美國社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注程度并不高，直到1965年，也只有17%的人將環(huán)境問題看作政府需要著重關(guān)注的問題，而1970年，這一比例上升到 53%。[7]（P132）各類報(bào)刊雜志對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注也表現(xiàn)出了同樣的趨勢(shì)。從20世紀(jì)50年代末到60年代末，反映環(huán)境問題的文章增加了 300%。[8]（P218）僅 1968 年到 1970年的兩年間，《紐約時(shí)報(bào)》上有關(guān)環(huán)境問題的新聞報(bào)道量就翻了兩番。[9]（P72）從 20 世紀(jì) 70 年代開始，“生態(tài)”和“資源枯竭”（Resource Depletion）這些之前一般的美國詞典中所沒有的詞匯開始廣泛出現(xiàn)在人們的話語中。隨著人們對(duì)自然資源保護(hù)和環(huán)境污染等問題的日益關(guān)注，人們不自覺地聚集在一起，逐漸形成了環(huán)境保護(hù)利益集團(tuán)，并在政府政治中發(fā)揮著越來越大的作用。

二、美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化表現(xiàn)

20世紀(jì)60、70年代，隨著美國社會(huì)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出了制度化的趨勢(shì)。所謂社會(huì)運(yùn)動(dòng)的制度化，就是指社會(huì)運(yùn)動(dòng)不再是社會(huì)生活或政治生活中的突發(fā)或偶然現(xiàn)象，而是成為一種常態(tài)的社會(huì)元素。美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，環(huán)境問題開始進(jìn)入政治議程，成為當(dāng)政者討論的主題和法律法規(guī)的重要組成部分。制度化的核心是法治，它旨在使人們的利益訴求以規(guī)范化的方式釋放出來。美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化是一個(gè)隨著這一運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展逐步推進(jìn)的過程。早在1959年的美國總統(tǒng)競選活動(dòng)中，民主黨就承諾要在資源保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)全面突破。肯尼迪上任后，在總統(tǒng)辦公室成立了資源和保護(hù)咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)聯(lián)邦資源保護(hù)工作。約翰遜當(dāng)政時(shí)期，政府更加關(guān)心自然的承載能力，把戰(zhàn)后環(huán)境主義提高到了人文主義生態(tài)學(xué)的認(rèn)識(shí)水平。他將保護(hù)和美化環(huán)境列入他的“偉大社會(huì)”計(jì)劃，被認(rèn)為是“自西奧多·羅斯福以來的最偉大的環(huán)境保護(hù)總統(tǒng)”。[10]（P11）

20世紀(jì)60、70年代美國環(huán)境保護(hù)工作的重心是工業(yè)污染，環(huán)保工作主要以立法的形式表現(xiàn)出來。1965年1月28日，美國國會(huì)通過了《水質(zhì)量法》，要求各州在兩年內(nèi)建立水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在約翰遜任期內(nèi)，水污染治理方面的投入大量增加。艾森豪威爾時(shí)期用于水污染控制的撥款為2.12億美元，肯尼迪政府時(shí)期翻了一番，約翰遜政府時(shí)期則達(dá)到了 8.47 億美元。[10]（P4）煙霧是美國 20 世紀(jì) 60 年代出現(xiàn)的重大環(huán)境問題。1963年，國會(huì)通過了首個(gè) 《清潔空氣法》，規(guī)定各州建立空氣排放標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府通過資金援助的方式幫助各州治理空氣污染。這個(gè)法案經(jīng)過不斷的推陳出新，框架日趨完善，時(shí)至今日仍是美國空氣質(zhì)量保護(hù)體系不可或缺的部分。在1970年到1977年間，美國國會(huì)先后通過了14項(xiàng)重要的環(huán)境法規(guī)。美國在整個(gè)70年代就幾乎實(shí)施了涉及環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面的管理法規(guī)，構(gòu)建了美國環(huán)境保護(hù)的基本法律體系。為了領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)全國的環(huán)境保護(hù)工作并監(jiān)督國家環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行，美國政府在尼克松時(shí)期制訂了《國家環(huán)境政策法》，并成立了國家環(huán)保局。國家環(huán)保局的預(yù)算和人員在1980年分別達(dá)到了56億美元和13000人，與1970年成立之初的4.55億美元和 6000 人相比都有了大幅度的增長。[3]（P36）與此同時(shí)，各級(jí)地方政府也都建立和完善了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)?？傊?，美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的訴求上升為法律和制度，使它成了制度力量的重要組成部分。

其次，環(huán)境運(yùn)動(dòng)具備了合法的利益表達(dá)渠道，環(huán)境組織政治參與的組織化程度提高。隨著美國環(huán)境立法的不斷推進(jìn)，環(huán)境組織的領(lǐng)袖們更加頻繁地出現(xiàn)在華盛頓，以監(jiān)督環(huán)境法規(guī)的實(shí)施。70年代中后期，“加州、科羅拉多州、亞利桑那州、蒙大拿州州長的當(dāng)選和吉米·卡特的上臺(tái)，使得環(huán)境政治在聯(lián)邦、州及地方政府中更加勢(shì)不可擋”，[11]（P130）環(huán)境保護(hù)主義的影響繼續(xù)擴(kuò)大。 卡特將一些環(huán)保主義者吸納進(jìn)入國家環(huán)保局、內(nèi)務(wù)部和司法部等政府部門，使環(huán)境運(yùn)動(dòng)的訴求直接介入了政府的決策。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)主義者與行政部門密切合作，推動(dòng)國會(huì)通過新的立法，并為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)爭取更多的經(jīng)費(fèi)。一位環(huán)保主義律師說道：“以前，我們控訴，舉行新聞發(fā)布會(huì)。現(xiàn)在，我們與助理國務(wù)卿共進(jìn)午餐，商討計(jì)劃?！盵9]（P15）

自20世紀(jì)80年代以來，一些主流環(huán)境組織在策略上更加強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義了，它們推崇改良與合作，通過同政府及公司的談判而不是對(duì)抗來尋求發(fā)展。例如，環(huán)境保護(hù)基金組織與政府、商界和社團(tuán)合作，尋找既能改善環(huán)境又不危害經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)途徑。1985年，它說服聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)逐步減少汽油的鉛含量；1990年，在它的努力下，美國在新修訂的《清潔空氣法》中將排污權(quán)交易制度化，從而建立起一種利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的方法；1991年，它幫助麥當(dāng)勞公司大量減少了快餐包裝垃圾。它聲稱：“如果有必要，我們還會(huì)轉(zhuǎn)向法庭，但我們?nèi)找媾c商界、政府和社團(tuán)進(jìn)行著直接的合作，尋找各方都能接受的解決方案。”[12]這時(shí)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)已不僅是美國歷史上最大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)之一，而且儼然成了美國政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，環(huán)境運(yùn)動(dòng)這種潛在的反體制力量已經(jīng)被囊括進(jìn)入美國的制度本身。

為了成為制度內(nèi)政治的有效參與者，環(huán)境組織也越來越職業(yè)化了，它們擁有了自己的科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和律師團(tuán)隊(duì)，以及專業(yè)的資金籌集者、媒體顧問和成員招募專家。有些組織（如塞拉俱樂部和全國野生動(dòng)物協(xié)會(huì)）甚至還通過出版事務(wù)籌集款項(xiàng)，并借以增進(jìn)人們的環(huán)保意識(shí)。羅納德·塞克評(píng)論說：“從執(zhí)行官到低級(jí)雇員，環(huán)境組織都擺脫了業(yè)余的結(jié)構(gòu)和形象，而代之以更加專業(yè)的外觀”。[13]（P27）與此同時(shí)，越來越多的環(huán)境組織開始在華盛頓設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，或者將總部遷往華盛頓，以便開展游說活動(dòng)，影響政府的決策。1967年，塞拉俱樂部率先在華盛頓設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，成為最早從事政治游說的環(huán)境組織。總之，隨著環(huán)境組織的發(fā)展和成熟，其政治參與的組織化程度大大提高。由此，環(huán)境運(yùn)動(dòng)日益規(guī)范化和穩(wěn)定化，成了資本主義制度中能夠持續(xù)發(fā)揮作用的力量。

三、“制度化”對(duì)美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的影響

美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化是環(huán)境組織長期斗爭的結(jié)果，對(duì)于保持環(huán)境運(yùn)動(dòng)的成果、擴(kuò)大環(huán)境運(yùn)動(dòng)的影響具有積極的意義。但從另一個(gè)方面說，制度化也在一定程度上制約了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，導(dǎo)致了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的分化，使環(huán)境運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出更為復(fù)雜的一面。

首先，“制度化”使美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)的成果和生態(tài)文明具備了政治上的保證。環(huán)境運(yùn)動(dòng)如果不能發(fā)展成為環(huán)境法規(guī)和相關(guān)制度，就只能流于風(fēng)潮，環(huán)境運(yùn)動(dòng)的成果也就難以保持。今天美國社會(huì)強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和在環(huán)保方面取得的成就，是與美國20世紀(jì)60年代以來大量環(huán)境立法和一系列環(huán)保制度的確立分不開的。環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化，使這一運(yùn)動(dòng)中符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、反映社會(huì)進(jìn)步的思想元素成為社會(huì)主流文化的組成部分。甚至在20世紀(jì)80年代里根政府發(fā)起針對(duì)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的反制運(yùn)動(dòng)（Countermovement）時(shí)，以主流派（對(duì) 20 世紀(jì) 60-70 年代以來在美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)中起主導(dǎo)作用的全國性非政府環(huán)境組織的總稱）為核心的環(huán)境組織仍然在現(xiàn)有的政治框架內(nèi)，通過政治和法律途徑遏制了環(huán)境政策的倒退趨勢(shì)。鑒于里根政府頑固的保守主義立場，環(huán)保主義者把工作重心放在國會(huì)方面，通過選舉和游說來改變國會(huì)政治力量的構(gòu)成，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)環(huán)境政策的發(fā)展方向。在主流環(huán)境組織的推動(dòng)下，國會(huì)不僅積極修訂、更新和強(qiáng)化了20世紀(jì)70年代的環(huán)境法案，而且還發(fā)起了新的立法倡議。這期間，環(huán)境組織的成員數(shù)量不但沒有減少，反而有了很大的增加。從1979年到1983年，塞拉俱樂部的成員增加到34.6萬人，自然協(xié)會(huì)的成員增加了一倍，奧杜邦的成員也增加了20 萬人。[14]（P170）1988 年里根主政末期，有超過 90%的美國人愿意將自己稱為環(huán)境保護(hù)主義者。[6]（P73）里根政府對(duì)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的“反制”并沒有改變?nèi)藗儗?duì)環(huán)境問題的態(tài)度和立場，這是因?yàn)?，這時(shí)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)已不再是要求進(jìn)入體制內(nèi)的外在力量，政治機(jī)構(gòu)的封閉性對(duì)它的影響已大大減弱了。這表明，環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化使運(yùn)動(dòng)的成果和生態(tài)文明具備了政治上的保證。

其次，“制度化”在一定程度上制約了環(huán)境運(yùn)動(dòng)自身的發(fā)展。其一，環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化意味著這一運(yùn)動(dòng)及其觀念主張得到了社會(huì)的接納，融入了資本主義的既有框架。在這種情形下，制度的創(chuàng)制和維護(hù)就成了應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的主要方式，而這往往是環(huán)境組織和政府之間復(fù)雜的、長期的博弈過程。例如，美國環(huán)保局分別于1979年和1987年修改了臭氧標(biāo)準(zhǔn)和顆粒物標(biāo)準(zhǔn)，之后一直到1997年，美國肺科協(xié)會(huì)（ALA）才通過訴訟的方式，迫使環(huán)保局對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)再次做出修訂。[15]隨后，美國特區(qū)巡回上訴法院又以憲法為依據(jù)廢除了這些標(biāo)準(zhǔn)。2001年，美國最高法院又再次確認(rèn)了這些標(biāo)準(zhǔn)的合憲性，但仍然允許訴訟人依據(jù)其他理由要求特區(qū)巡回法庭復(fù)審?？梢哉f，美國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂就是這種博弈的結(jié)果，而在這個(gè)過程中，環(huán)境組織耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。其二，制度化了的環(huán)境運(yùn)動(dòng)對(duì)合作和改良的強(qiáng)調(diào)，磨損了它批判的鋒芒。在現(xiàn)實(shí)斗爭中，由于環(huán)境組織相對(duì)于政府和實(shí)力強(qiáng)大的公司而言力量還過于弱小，它們往往不得不學(xué)會(huì)妥協(xié)。例如，它們關(guān)注有害廢棄物質(zhì)處理設(shè)施的選擇和汽車的能源使用效率的提高，但卻并沒有要求停止有害物質(zhì)的生產(chǎn)和大量減少汽車的數(shù)量。這種本末倒置的做法影響了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的成效。1990年4月22日，美國迎來了第20個(gè)地球日，盡管活動(dòng)的參與者達(dá)到2500萬人，熱鬧非凡，但同20年前相比，這次活動(dòng)明顯缺少批判性，也沒有什么實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。它強(qiáng)調(diào)了個(gè)人責(zé)任，而對(duì)公司和政府卻沒有明確的要求，甚至沒有提出環(huán)保立法的動(dòng)議，因而受到了公司和政府的普遍歡迎，制度化的影響于此可見一斑。其三，廣泛的環(huán)保法律和應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的制度降低了環(huán)境危機(jī)發(fā)生的可能性，而且即使在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，由于法律的穩(wěn)定性和可預(yù)測性可以為激變的社會(huì)生活確立相對(duì)穩(wěn)固的規(guī)范基礎(chǔ)，民眾的疑慮也會(huì)在很大程度上得以消除，從而使群眾動(dòng)員也變得困難起來。從這個(gè)意義上說，制度化剝奪了運(yùn)動(dòng)本身的“不確定性”這一變革社會(huì)的最有力武器，使圍繞環(huán)境問題的抗?fàn)幉粡?fù)以往的激烈和震撼了。

最后，“制度化”導(dǎo)致了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的分化。隨著環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化，主流環(huán)境組織變得狹隘、官僚化，越來越像一些善于與企業(yè)和政府討價(jià)還價(jià)的利益集團(tuán)了。環(huán)境組織的領(lǐng)導(dǎo)層往往由職業(yè)官僚組成，他們更關(guān)心經(jīng)費(fèi)的籌集，而不是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。由此產(chǎn)生的不滿導(dǎo)致了環(huán)境運(yùn)動(dòng)內(nèi)部的分裂。正如塞拉俱樂部前執(zhí)行官和主席邁克·麥克羅斯基指出的，在70年代的大部分時(shí)間里，“環(huán)境運(yùn)動(dòng)很顯然沒有意識(shí)形態(tài)的壓力。但是，當(dāng)80年代中期激進(jìn)的新派別出現(xiàn)在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中時(shí)，這一點(diǎn)發(fā)生了變化。 ”[16]（P77-78）

“深生態(tài)學(xué)”（Deep Ecology）的發(fā)展，在一定程度上正是環(huán)境運(yùn)動(dòng)制度化的結(jié)果，是人們對(duì)毫無生氣的、妥協(xié)的、日益公司化的環(huán)保界作出的回應(yīng)。戴夫·方曼是提倡“深生態(tài)學(xué)”的“地球優(yōu)先”（Earth First）組織的聯(lián)合發(fā)起人之一，他對(duì)那些“穿著職業(yè)服裝、購買豪華的辦公大樓、草率制訂組織經(jīng)營規(guī)劃”的“新一代領(lǐng)袖經(jīng)理人（Leader-managers）——促進(jìn)制度化的人”深表不滿。[17]（P138）與主流環(huán)境組織不同，“深生態(tài)學(xué)”運(yùn)動(dòng)的一些組織（如“地球優(yōu)先”和海洋守護(hù)協(xié)會(huì)）常常采用抗議和公民不服從①如1985年5月，為了阻止威拉米特伐木公司的伐木行動(dòng)，“地球優(yōu)先”的成員采取了“樹坐”（tree sitting，即坐在樹上）這一公民不服從的斗爭策略，“樹坐”也被視為“地球優(yōu)先”的行動(dòng)風(fēng)格。的策略實(shí)現(xiàn)它們更為激進(jìn)的環(huán)境目標(biāo)。

環(huán)境運(yùn)動(dòng)的另一個(gè)重要的新流派是基于環(huán)境正義（Environmental Justice）問題形成的。1982年的“沃倫抗議”（Warren County Protest）②如1985年5月，為了阻止威拉米特伐木公司的伐木行動(dòng)，“地球優(yōu)先”的成員采取了“樹坐”（tree sitting，即坐在樹上）這一公民不服從的斗爭策略，“樹坐”也被視為“地球優(yōu)先”的行動(dòng)風(fēng)格。之后，許多關(guān)注少數(shù)民族社區(qū)問題的人士開始關(guān)注環(huán)境問題中的種族因素。不久后，全美出現(xiàn)了眾多爭取環(huán)境正義的民間團(tuán)體，他們就地進(jìn)行各種各樣的抗議活動(dòng)，參加市、縣各級(jí)的聽證會(huì)，也爭取主流環(huán)境組織的支持。環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)所要求解決的問題從根本上說就是一個(gè)社會(huì)正義的問題。它認(rèn)為，主流環(huán)境組織在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代和80年代的環(huán)境運(yùn)動(dòng)之后，已經(jīng)逐漸“專業(yè)化”和“機(jī)構(gòu)化”了，它們實(shí)際上已成為一些“法律公司”和“訴訟及院外活動(dòng)中心”，其興趣主要是在華盛頓的政策制定上，因此和社區(qū)的活動(dòng)及基層組織之間并沒有多少聯(lián)系。環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)不僅把環(huán)境問題和社會(huì)問題聯(lián)系起來，而且使它與社會(huì)政治交織在了一起。通過抗議和訴訟，環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)在糾正環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布中的種族不平等方面取得了不同程度的成功。

如果說，環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化是環(huán)境保護(hù)主義的一個(gè)側(cè)面，那么它的另一個(gè)側(cè)面就是激進(jìn)環(huán)境組織和抗議行動(dòng)的興起與共存。新的進(jìn)步環(huán)境組織的產(chǎn)生，在一定程度上正是環(huán)境運(yùn)動(dòng)制度化發(fā)展的結(jié)果。制度化代表了秩序化、教條化和僵硬化，而運(yùn)動(dòng)需要新的發(fā)展活力的推動(dòng)，這時(shí)就會(huì)有非制度化對(duì)秩序和教條的突破；運(yùn)動(dòng)的這種自我更新往往又會(huì)再次被制度化 （這中間也偶爾會(huì)有不被制度接受者，成為真正的“異端”），陷入“制度化——（制度外的）自我更新——制度化”的循環(huán)運(yùn)動(dòng)之中。[18]而在這種運(yùn)動(dòng)中，環(huán)境運(yùn)動(dòng)的價(jià)值理念不斷滲透到制度的設(shè)計(jì)、安排中，發(fā)揮其對(duì)制度的反作用。

四、結(jié)語

美國戰(zhàn)后環(huán)境運(yùn)動(dòng)的歷史表明，環(huán)境運(yùn)動(dòng)的價(jià)值觀在全社會(huì)的廣泛傳播及制度化，使環(huán)境運(yùn)動(dòng)的成果長期保持下來，擴(kuò)大了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的影響。再者，制度化改變了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的斗爭方式，導(dǎo)致了環(huán)境運(yùn)動(dòng)一定程度的分化，產(chǎn)生了更為激進(jìn)的環(huán)境組織。但是，一旦社會(huì)運(yùn)動(dòng)被整合進(jìn)入常態(tài)的政治參與，形成“運(yùn)動(dòng)社會(huì)”的普遍現(xiàn)象，其批判的精神就會(huì)遭到削弱，民間社會(huì)與國家之間的不確定性就會(huì)大大降低?？偟膩碚f，環(huán)境運(yùn)動(dòng)的制度化一方面意味著這一運(yùn)動(dòng)及其觀念主張得到了社會(huì)的接納，表明了社會(huì)政治的進(jìn)步，另一方面也意味著制度力量對(duì)異己力量控制的加強(qiáng)。這使資本主義制度獲得了走向新階段、尋求新發(fā)展的契機(jī)，有助于其自體生存能力的增強(qiáng)。

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