內(nèi)蒙古公共教育支出總量探究

+聶子路+++郭偉世+++韓國麗+

“教育為立國之本”。2012年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為22236.23億元，達(dá)到了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的戰(zhàn)略性目標(biāo)。然而，該目標(biāo)在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》就早已提出?？梢娢覈步逃С鲋腥源嬖谥T多問題值得反思與深究，教育發(fā)展前景不容樂觀，學(xué)界也聚集了更多的目光審視政府的行為。內(nèi)蒙古自治區(qū)有其獨(dú)特的邊疆位置和民族特點(diǎn)，分析研究內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共教育支出總量情況對(duì)全區(qū)教育的發(fā)展以及自治區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族和諧有著重要意義。

一、現(xiàn)狀分析

（一）公共教育支出占GDP的比重

分析比較財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（即公共教育支出）占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重是衡量教育支出總量和規(guī)模的重要指標(biāo)之一。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)囊括了內(nèi)蒙古預(yù)算內(nèi)和超出預(yù)算部分的支出，能夠更真實(shí)、更全面地反映內(nèi)蒙古公共教育支出情況。從圖1可以看出，內(nèi)蒙古2003年以來的十年中，GDP增長十分迅速，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也隨之增長。除2006年之外，內(nèi)蒙古財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重基本在3.0%到3.5%之間波動(dòng)，并從2010年開始呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，這表明內(nèi)蒙古注重在經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)配套提高教育經(jīng)費(fèi)的投入。然而，直至2012年，公共教育支出占全區(qū)GDP的比重最高值僅為3.49%，就國家提出的4%的要求而言始終沒有達(dá)到。從絕對(duì)規(guī)模上看，財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量仍不夠大，支出規(guī)模有待進(jìn)一步提升，影響著全區(qū)教育水平的提高和人民素質(zhì)的提升。

從相對(duì)規(guī)模的角度對(duì)比內(nèi)蒙古自治區(qū)與全國平均水平的財(cái)政性教育支出占GDP的比重，能夠反映出自治區(qū)對(duì)教育財(cái)政投入規(guī)模有待提升。如下表1所示，盡管自治區(qū)在2003、2004年財(cái)政性教育支出占GDP的比重高于全國平均水平，自2006年以后開始低于全國平均水平且差距不斷拉大，2012年更是低于全國平均水平近0.8個(gè)百分點(diǎn)。這反映出自治區(qū)財(cái)政性教育支出規(guī)模不夠大、增長幅度較小、總量需要提高。表明內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，GDP增速極高，對(duì)教育政策的執(zhí)行和實(shí)施卻具有一定的遲緩性。

（二）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比重

通過對(duì)比分析預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比重可以反映政府對(duì)教育的投入程度，反映教育在內(nèi)蒙古實(shí)際發(fā)展過程中的地位。從圖2可以看出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比重在12.5%至14.2%之間波動(dòng)，且波動(dòng)幅度較大。這反映了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的投入進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也顯示出政府對(duì)教育的財(cái)政投入缺乏穩(wěn)定性，難以在短時(shí)間內(nèi)迅速提升教育在全區(qū)工作中的地位。結(jié)合表2可以發(fā)現(xiàn)，除缺乏2012年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)外，其余年份中，內(nèi)蒙古預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算的比重始終低于全國平均水平，且差距不斷拉大。整體而言，盡管教育支出伴隨著財(cái)政支出情況一并向上增長，但自治區(qū)政府對(duì)教育的財(cái)政投入均沒有達(dá)到國家15%的標(biāo)準(zhǔn)，總體規(guī)模始終不足，財(cái)政預(yù)算對(duì)教育的重視程度不夠。這可能由于全區(qū)近年來投入到市政建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的金額較高，對(duì)教育重視程度不夠高，所撥付的財(cái)政預(yù)算不夠充分。

二、影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

GDP總量的多寡直接影響到地方政府財(cái)政支出規(guī)模大小，從而影響到財(cái)政支出用于教育領(lǐng)域的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。相比較而言，北京、上海等發(fā)達(dá)省份GDP總量較高，且財(cái)政收支規(guī)模較大，因此可用于教育問題的公共資源較多，教育支出總量也就較多?？梢姡?cái)政教育支出在一定程度上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長速度等因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來依靠得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)并廣泛的開發(fā)利用，多年來一直位居全國各省市自治區(qū)GDP增速排行榜的首位，經(jīng)濟(jì)增長速度得到可喜的變化。然而就全區(qū)GDP總量而言，2012年排在第十五位，與東部發(fā)達(dá)省份仍有較大差距，可以用于發(fā)展教育的財(cái)政力量有待提高。

（二）相關(guān)政策

國家和地區(qū)的政治政策也是影響財(cái)政教育支出的重要因素之一。對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，決策者的政策決定和政策導(dǎo)向?qū)⒑艽蟪潭扔绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向。同樣作為公共事業(yè)范疇，內(nèi)蒙古自治區(qū)的財(cái)政支出也要顧及科技、文化管理、衛(wèi)生事業(yè)等方面的發(fā)展情況，如何合理調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，教育作為其中的一部分，其投入總量會(huì)受到其他方面的影響。在我國，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育問題給予了一定的政策支持，設(shè)立了民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在高校招生問題上對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行降分錄取等優(yōu)惠政策，這些政策也影響著自治區(qū)公共教育支出總量與增幅的變化。

（三）人口因素

人口的總量和年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著自治區(qū)財(cái)政教育支出情況。人是教育支出的對(duì)象，人口數(shù)量對(duì)教育支出情況起著基礎(chǔ)性的影響。在一定的財(cái)政能力狀況下，人口總量的提升就必然增加財(cái)政教育支出的負(fù)擔(dān)，相應(yīng)地需要擴(kuò)大教育支出規(guī)模。通過內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)可以看出，2006至2011年間，隨著人口總量從2392.4萬人增至2481.7萬人，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出總量始終呈上升趨勢(shì)，并由110.92億元迅速增至390.69億元，短短6年之內(nèi)增長到3.5倍之多。在校生人數(shù)從2006年的738.27萬人減至2011年的686.24萬人，始終呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。與此同時(shí)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總量卻不斷上升。可見，自治區(qū)對(duì)教育的投入力度不斷提升，重視教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)生活質(zhì)量的提高。

三、問題及對(duì)策

綜上所述，內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來對(duì)教育問題的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，重視程度不斷提升，教育在全區(qū)發(fā)展中已經(jīng)被擺在突出的位置。然而，與全國平均水平進(jìn)行比對(duì)，自治區(qū)公共教育支出總量上仍存在問題。首先，全區(qū)的教育支出規(guī)模有待提升。就教育支出占財(cái)政支出和GDP的比重而言，政府對(duì)教育的財(cái)政投入總量有待提高，需要從數(shù)量上趕超發(fā)達(dá)省份、達(dá)到國際上占GDP的4%的基本要求，相關(guān)投入的上升空間仍然很大。其次全區(qū)公共教育支出比重也不夠穩(wěn)定，需要將教育問題擺在突出位置。再次，對(duì)教育支出監(jiān)管力度不夠大也是如今值得關(guān)注的問題之一，資金流向不夠明朗，相關(guān)績效考核與評(píng)價(jià)體系不夠健全，實(shí)際應(yīng)用于教育的經(jīng)費(fèi)及其成效有待考量。

因此，筆者認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)從多角度、多方面去調(diào)整和改善教育支出相關(guān)政策和結(jié)構(gòu)，采用多元、多渠道的方式幫助自治區(qū)財(cái)政教育支出更加合理、使用更加規(guī)范，并提出以下幾點(diǎn)參考建議：

第一，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)教育支出法治化。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為資源大省，僅僅依靠短時(shí)間的能源開發(fā)與利用是難以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)實(shí)力提升的目標(biāo)的。自治區(qū)應(yīng)放眼未來，將教育發(fā)展問題擺在突出的位置，重視少數(shù)民族受教育情況，制定相應(yīng)年限內(nèi)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際情況合理制定發(fā)展目標(biāo)，努力提升自治區(qū)人民整體素質(zhì)和文化水平。應(yīng)制定相關(guān)法律條文配合《中華人民共和國教育法》的實(shí)施細(xì)則，通過法律手段規(guī)范財(cái)政對(duì)教育的支出力度，細(xì)化支出結(jié)構(gòu)規(guī)范，讓自治區(qū)教育支出有法可依。

第二，建立多元融資渠道。自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問題的解決不能單單依靠政府撥款，高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域應(yīng)積極引入市場競爭機(jī)制，增加融資能力。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)多元民族融合的特征，廣泛吸引外地和外商投資，建立具有民族特色、專業(yè)的高等教育特區(qū)，開展聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目，完善大學(xué)城等高等教育聚集地的項(xiàng)目融資能力。此外，還可以大力吸收社會(huì)捐贈(zèng)，通過學(xué)校與企業(yè)的合作項(xiàng)目吸納資本，獲得相關(guān)企業(yè)的關(guān)注，也可以增加高校聯(lián)合項(xiàng)目和社會(huì)活動(dòng)吸引來自基金會(huì)和其他社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)力支持。

第三，合理利用民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化財(cái)政教育出資結(jié)構(gòu)。國家對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)這樣的少數(shù)民族自治區(qū)給予了相應(yīng)的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，自治區(qū)應(yīng)明確其中用于教育支出的比例，從總量上提高對(duì)教育方面的支出總額，加大教育支出占財(cái)政支出和GDP的比重。對(duì)在校生的資金投入也可適當(dāng)減少助學(xué)金等方式，而通過助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等方法促進(jìn)學(xué)生通過自身努力改善學(xué)習(xí)生活環(huán)境，同時(shí)也能夠相應(yīng)的減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院)

責(zé)任編輯：康偉

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“教育為立國之本”。2012年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為22236.23億元，達(dá)到了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的戰(zhàn)略性目標(biāo)。然而，該目標(biāo)在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》就早已提出。可見我國公共教育支出中仍存在諸多問題值得反思與深究，教育發(fā)展前景不容樂觀，學(xué)界也聚集了更多的目光審視政府的行為。內(nèi)蒙古自治區(qū)有其獨(dú)特的邊疆位置和民族特點(diǎn)，分析研究內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共教育支出總量情況對(duì)全區(qū)教育的發(fā)展以及自治區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族和諧有著重要意義。

一、現(xiàn)狀分析

（一）公共教育支出占GDP的比重

分析比較財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（即公共教育支出）占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重是衡量教育支出總量和規(guī)模的重要指標(biāo)之一。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)囊括了內(nèi)蒙古預(yù)算內(nèi)和超出預(yù)算部分的支出，能夠更真實(shí)、更全面地反映內(nèi)蒙古公共教育支出情況。從圖1可以看出，內(nèi)蒙古2003年以來的十年中，GDP增長十分迅速，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也隨之增長。除2006年之外，內(nèi)蒙古財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重基本在3.0%到3.5%之間波動(dòng)，并從2010年開始呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，這表明內(nèi)蒙古注重在經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)配套提高教育經(jīng)費(fèi)的投入。然而，直至2012年，公共教育支出占全區(qū)GDP的比重最高值僅為3.49%，就國家提出的4%的要求而言始終沒有達(dá)到。從絕對(duì)規(guī)模上看，財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量仍不夠大，支出規(guī)模有待進(jìn)一步提升，影響著全區(qū)教育水平的提高和人民素質(zhì)的提升。

從相對(duì)規(guī)模的角度對(duì)比內(nèi)蒙古自治區(qū)與全國平均水平的財(cái)政性教育支出占GDP的比重，能夠反映出自治區(qū)對(duì)教育財(cái)政投入規(guī)模有待提升。如下表1所示，盡管自治區(qū)在2003、2004年財(cái)政性教育支出占GDP的比重高于全國平均水平，自2006年以后開始低于全國平均水平且差距不斷拉大，2012年更是低于全國平均水平近0.8個(gè)百分點(diǎn)。這反映出自治區(qū)財(cái)政性教育支出規(guī)模不夠大、增長幅度較小、總量需要提高。表明內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，GDP增速極高，對(duì)教育政策的執(zhí)行和實(shí)施卻具有一定的遲緩性。

（二）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比重

通過對(duì)比分析預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比重可以反映政府對(duì)教育的投入程度，反映教育在內(nèi)蒙古實(shí)際發(fā)展過程中的地位。從圖2可以看出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比重在12.5%至14.2%之間波動(dòng)，且波動(dòng)幅度較大。這反映了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的投入進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也顯示出政府對(duì)教育的財(cái)政投入缺乏穩(wěn)定性，難以在短時(shí)間內(nèi)迅速提升教育在全區(qū)工作中的地位。結(jié)合表2可以發(fā)現(xiàn)，除缺乏2012年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)外，其余年份中，內(nèi)蒙古預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算的比重始終低于全國平均水平，且差距不斷拉大。整體而言，盡管教育支出伴隨著財(cái)政支出情況一并向上增長，但自治區(qū)政府對(duì)教育的財(cái)政投入均沒有達(dá)到國家15%的標(biāo)準(zhǔn)，總體規(guī)模始終不足，財(cái)政預(yù)算對(duì)教育的重視程度不夠。這可能由于全區(qū)近年來投入到市政建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的金額較高，對(duì)教育重視程度不夠高，所撥付的財(cái)政預(yù)算不夠充分。

二、影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

GDP總量的多寡直接影響到地方政府財(cái)政支出規(guī)模大小，從而影響到財(cái)政支出用于教育領(lǐng)域的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。相比較而言，北京、上海等發(fā)達(dá)省份GDP總量較高，且財(cái)政收支規(guī)模較大，因此可用于教育問題的公共資源較多，教育支出總量也就較多?？梢?，財(cái)政教育支出在一定程度上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長速度等因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來依靠得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)并廣泛的開發(fā)利用，多年來一直位居全國各省市自治區(qū)GDP增速排行榜的首位，經(jīng)濟(jì)增長速度得到可喜的變化。然而就全區(qū)GDP總量而言，2012年排在第十五位，與東部發(fā)達(dá)省份仍有較大差距，可以用于發(fā)展教育的財(cái)政力量有待提高。

（二）相關(guān)政策

國家和地區(qū)的政治政策也是影響財(cái)政教育支出的重要因素之一。對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，決策者的政策決定和政策導(dǎo)向?qū)⒑艽蟪潭扔绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向。同樣作為公共事業(yè)范疇，內(nèi)蒙古自治區(qū)的財(cái)政支出也要顧及科技、文化管理、衛(wèi)生事業(yè)等方面的發(fā)展情況，如何合理調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，教育作為其中的一部分，其投入總量會(huì)受到其他方面的影響。在我國，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育問題給予了一定的政策支持，設(shè)立了民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在高校招生問題上對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行降分錄取等優(yōu)惠政策，這些政策也影響著自治區(qū)公共教育支出總量與增幅的變化。

（三）人口因素

人口的總量和年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著自治區(qū)財(cái)政教育支出情況。人是教育支出的對(duì)象，人口數(shù)量對(duì)教育支出情況起著基礎(chǔ)性的影響。在一定的財(cái)政能力狀況下，人口總量的提升就必然增加財(cái)政教育支出的負(fù)擔(dān)，相應(yīng)地需要擴(kuò)大教育支出規(guī)模。通過內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)可以看出，2006至2011年間，隨著人口總量從2392.4萬人增至2481.7萬人，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出總量始終呈上升趨勢(shì)，并由110.92億元迅速增至390.69億元，短短6年之內(nèi)增長到3.5倍之多。在校生人數(shù)從2006年的738.27萬人減至2011年的686.24萬人，始終呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。與此同時(shí)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總量卻不斷上升?？梢?，自治區(qū)對(duì)教育的投入力度不斷提升，重視教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)生活質(zhì)量的提高。

三、問題及對(duì)策

綜上所述，內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來對(duì)教育問題的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，重視程度不斷提升，教育在全區(qū)發(fā)展中已經(jīng)被擺在突出的位置。然而，與全國平均水平進(jìn)行比對(duì)，自治區(qū)公共教育支出總量上仍存在問題。首先，全區(qū)的教育支出規(guī)模有待提升。就教育支出占財(cái)政支出和GDP的比重而言，政府對(duì)教育的財(cái)政投入總量有待提高，需要從數(shù)量上趕超發(fā)達(dá)省份、達(dá)到國際上占GDP的4%的基本要求，相關(guān)投入的上升空間仍然很大。其次全區(qū)公共教育支出比重也不夠穩(wěn)定，需要將教育問題擺在突出位置。再次，對(duì)教育支出監(jiān)管力度不夠大也是如今值得關(guān)注的問題之一，資金流向不夠明朗，相關(guān)績效考核與評(píng)價(jià)體系不夠健全，實(shí)際應(yīng)用于教育的經(jīng)費(fèi)及其成效有待考量。

因此，筆者認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)從多角度、多方面去調(diào)整和改善教育支出相關(guān)政策和結(jié)構(gòu)，采用多元、多渠道的方式幫助自治區(qū)財(cái)政教育支出更加合理、使用更加規(guī)范，并提出以下幾點(diǎn)參考建議：

第一，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)教育支出法治化。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為資源大省，僅僅依靠短時(shí)間的能源開發(fā)與利用是難以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)實(shí)力提升的目標(biāo)的。自治區(qū)應(yīng)放眼未來，將教育發(fā)展問題擺在突出的位置，重視少數(shù)民族受教育情況，制定相應(yīng)年限內(nèi)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際情況合理制定發(fā)展目標(biāo)，努力提升自治區(qū)人民整體素質(zhì)和文化水平。應(yīng)制定相關(guān)法律條文配合《中華人民共和國教育法》的實(shí)施細(xì)則，通過法律手段規(guī)范財(cái)政對(duì)教育的支出力度，細(xì)化支出結(jié)構(gòu)規(guī)范，讓自治區(qū)教育支出有法可依。

第二，建立多元融資渠道。自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問題的解決不能單單依靠政府撥款，高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域應(yīng)積極引入市場競爭機(jī)制，增加融資能力。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)多元民族融合的特征，廣泛吸引外地和外商投資，建立具有民族特色、專業(yè)的高等教育特區(qū)，開展聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目，完善大學(xué)城等高等教育聚集地的項(xiàng)目融資能力。此外，還可以大力吸收社會(huì)捐贈(zèng)，通過學(xué)校與企業(yè)的合作項(xiàng)目吸納資本，獲得相關(guān)企業(yè)的關(guān)注，也可以增加高校聯(lián)合項(xiàng)目和社會(huì)活動(dòng)吸引來自基金會(huì)和其他社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)力支持。

第三，合理利用民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化財(cái)政教育出資結(jié)構(gòu)。國家對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)這樣的少數(shù)民族自治區(qū)給予了相應(yīng)的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，自治區(qū)應(yīng)明確其中用于教育支出的比例，從總量上提高對(duì)教育方面的支出總額，加大教育支出占財(cái)政支出和GDP的比重。對(duì)在校生的資金投入也可適當(dāng)減少助學(xué)金等方式，而通過助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等方法促進(jìn)學(xué)生通過自身努力改善學(xué)習(xí)生活環(huán)境，同時(shí)也能夠相應(yīng)的減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院)

責(zé)任編輯：康偉

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“教育為立國之本”。2012年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為22236.23億元，達(dá)到了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的戰(zhàn)略性目標(biāo)。然而，該目標(biāo)在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》就早已提出?？梢娢覈步逃С鲋腥源嬖谥T多問題值得反思與深究，教育發(fā)展前景不容樂觀，學(xué)界也聚集了更多的目光審視政府的行為。內(nèi)蒙古自治區(qū)有其獨(dú)特的邊疆位置和民族特點(diǎn)，分析研究內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共教育支出總量情況對(duì)全區(qū)教育的發(fā)展以及自治區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族和諧有著重要意義。

一、現(xiàn)狀分析

（一）公共教育支出占GDP的比重

分析比較財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（即公共教育支出）占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重是衡量教育支出總量和規(guī)模的重要指標(biāo)之一。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)囊括了內(nèi)蒙古預(yù)算內(nèi)和超出預(yù)算部分的支出，能夠更真實(shí)、更全面地反映內(nèi)蒙古公共教育支出情況。從圖1可以看出，內(nèi)蒙古2003年以來的十年中，GDP增長十分迅速，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也隨之增長。除2006年之外，內(nèi)蒙古財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重基本在3.0%到3.5%之間波動(dòng)，并從2010年開始呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，這表明內(nèi)蒙古注重在經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)配套提高教育經(jīng)費(fèi)的投入。然而，直至2012年，公共教育支出占全區(qū)GDP的比重最高值僅為3.49%，就國家提出的4%的要求而言始終沒有達(dá)到。從絕對(duì)規(guī)模上看，財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量仍不夠大，支出規(guī)模有待進(jìn)一步提升，影響著全區(qū)教育水平的提高和人民素質(zhì)的提升。

從相對(duì)規(guī)模的角度對(duì)比內(nèi)蒙古自治區(qū)與全國平均水平的財(cái)政性教育支出占GDP的比重，能夠反映出自治區(qū)對(duì)教育財(cái)政投入規(guī)模有待提升。如下表1所示，盡管自治區(qū)在2003、2004年財(cái)政性教育支出占GDP的比重高于全國平均水平，自2006年以后開始低于全國平均水平且差距不斷拉大，2012年更是低于全國平均水平近0.8個(gè)百分點(diǎn)。這反映出自治區(qū)財(cái)政性教育支出規(guī)模不夠大、增長幅度較小、總量需要提高。表明內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，GDP增速極高，對(duì)教育政策的執(zhí)行和實(shí)施卻具有一定的遲緩性。

（二）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比重

通過對(duì)比分析預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比重可以反映政府對(duì)教育的投入程度，反映教育在內(nèi)蒙古實(shí)際發(fā)展過程中的地位。從圖2可以看出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比重在12.5%至14.2%之間波動(dòng)，且波動(dòng)幅度較大。這反映了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的投入進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也顯示出政府對(duì)教育的財(cái)政投入缺乏穩(wěn)定性，難以在短時(shí)間內(nèi)迅速提升教育在全區(qū)工作中的地位。結(jié)合表2可以發(fā)現(xiàn)，除缺乏2012年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)外，其余年份中，內(nèi)蒙古預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算的比重始終低于全國平均水平，且差距不斷拉大。整體而言，盡管教育支出伴隨著財(cái)政支出情況一并向上增長，但自治區(qū)政府對(duì)教育的財(cái)政投入均沒有達(dá)到國家15%的標(biāo)準(zhǔn)，總體規(guī)模始終不足，財(cái)政預(yù)算對(duì)教育的重視程度不夠。這可能由于全區(qū)近年來投入到市政建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的金額較高，對(duì)教育重視程度不夠高，所撥付的財(cái)政預(yù)算不夠充分。

二、影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

GDP總量的多寡直接影響到地方政府財(cái)政支出規(guī)模大小，從而影響到財(cái)政支出用于教育領(lǐng)域的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。相比較而言，北京、上海等發(fā)達(dá)省份GDP總量較高，且財(cái)政收支規(guī)模較大，因此可用于教育問題的公共資源較多，教育支出總量也就較多。可見，財(cái)政教育支出在一定程度上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長速度等因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來依靠得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)并廣泛的開發(fā)利用，多年來一直位居全國各省市自治區(qū)GDP增速排行榜的首位，經(jīng)濟(jì)增長速度得到可喜的變化。然而就全區(qū)GDP總量而言，2012年排在第十五位，與東部發(fā)達(dá)省份仍有較大差距，可以用于發(fā)展教育的財(cái)政力量有待提高。

（二）相關(guān)政策

國家和地區(qū)的政治政策也是影響財(cái)政教育支出的重要因素之一。對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，決策者的政策決定和政策導(dǎo)向?qū)⒑艽蟪潭扔绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向。同樣作為公共事業(yè)范疇，內(nèi)蒙古自治區(qū)的財(cái)政支出也要顧及科技、文化管理、衛(wèi)生事業(yè)等方面的發(fā)展情況，如何合理調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，教育作為其中的一部分，其投入總量會(huì)受到其他方面的影響。在我國，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育問題給予了一定的政策支持，設(shè)立了民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在高校招生問題上對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行降分錄取等優(yōu)惠政策，這些政策也影響著自治區(qū)公共教育支出總量與增幅的變化。

（三）人口因素

人口的總量和年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著自治區(qū)財(cái)政教育支出情況。人是教育支出的對(duì)象，人口數(shù)量對(duì)教育支出情況起著基礎(chǔ)性的影響。在一定的財(cái)政能力狀況下，人口總量的提升就必然增加財(cái)政教育支出的負(fù)擔(dān)，相應(yīng)地需要擴(kuò)大教育支出規(guī)模。通過內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)可以看出，2006至2011年間，隨著人口總量從2392.4萬人增至2481.7萬人，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出總量始終呈上升趨勢(shì)，并由110.92億元迅速增至390.69億元，短短6年之內(nèi)增長到3.5倍之多。在校生人數(shù)從2006年的738.27萬人減至2011年的686.24萬人，始終呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。與此同時(shí)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總量卻不斷上升?？梢?，自治區(qū)對(duì)教育的投入力度不斷提升，重視教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)生活質(zhì)量的提高。

三、問題及對(duì)策

綜上所述，內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來對(duì)教育問題的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，重視程度不斷提升，教育在全區(qū)發(fā)展中已經(jīng)被擺在突出的位置。然而，與全國平均水平進(jìn)行比對(duì)，自治區(qū)公共教育支出總量上仍存在問題。首先，全區(qū)的教育支出規(guī)模有待提升。就教育支出占財(cái)政支出和GDP的比重而言，政府對(duì)教育的財(cái)政投入總量有待提高，需要從數(shù)量上趕超發(fā)達(dá)省份、達(dá)到國際上占GDP的4%的基本要求，相關(guān)投入的上升空間仍然很大。其次全區(qū)公共教育支出比重也不夠穩(wěn)定，需要將教育問題擺在突出位置。再次，對(duì)教育支出監(jiān)管力度不夠大也是如今值得關(guān)注的問題之一，資金流向不夠明朗，相關(guān)績效考核與評(píng)價(jià)體系不夠健全，實(shí)際應(yīng)用于教育的經(jīng)費(fèi)及其成效有待考量。

因此，筆者認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)從多角度、多方面去調(diào)整和改善教育支出相關(guān)政策和結(jié)構(gòu)，采用多元、多渠道的方式幫助自治區(qū)財(cái)政教育支出更加合理、使用更加規(guī)范，并提出以下幾點(diǎn)參考建議：

第一，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)教育支出法治化。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為資源大省，僅僅依靠短時(shí)間的能源開發(fā)與利用是難以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)實(shí)力提升的目標(biāo)的。自治區(qū)應(yīng)放眼未來，將教育發(fā)展問題擺在突出的位置，重視少數(shù)民族受教育情況，制定相應(yīng)年限內(nèi)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際情況合理制定發(fā)展目標(biāo)，努力提升自治區(qū)人民整體素質(zhì)和文化水平。應(yīng)制定相關(guān)法律條文配合《中華人民共和國教育法》的實(shí)施細(xì)則，通過法律手段規(guī)范財(cái)政對(duì)教育的支出力度，細(xì)化支出結(jié)構(gòu)規(guī)范，讓自治區(qū)教育支出有法可依。

第二，建立多元融資渠道。自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問題的解決不能單單依靠政府撥款，高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域應(yīng)積極引入市場競爭機(jī)制，增加融資能力。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)多元民族融合的特征，廣泛吸引外地和外商投資，建立具有民族特色、專業(yè)的高等教育特區(qū)，開展聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目，完善大學(xué)城等高等教育聚集地的項(xiàng)目融資能力。此外，還可以大力吸收社會(huì)捐贈(zèng)，通過學(xué)校與企業(yè)的合作項(xiàng)目吸納資本，獲得相關(guān)企業(yè)的關(guān)注，也可以增加高校聯(lián)合項(xiàng)目和社會(huì)活動(dòng)吸引來自基金會(huì)和其他社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)力支持。

第三，合理利用民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化財(cái)政教育出資結(jié)構(gòu)。國家對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)這樣的少數(shù)民族自治區(qū)給予了相應(yīng)的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，自治區(qū)應(yīng)明確其中用于教育支出的比例，從總量上提高對(duì)教育方面的支出總額，加大教育支出占財(cái)政支出和GDP的比重。對(duì)在校生的資金投入也可適當(dāng)減少助學(xué)金等方式，而通過助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等方法促進(jìn)學(xué)生通過自身努力改善學(xué)習(xí)生活環(huán)境，同時(shí)也能夠相應(yīng)的減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院)

責(zé)任編輯：康偉

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