中國碳排放展望: 綠色治理孕育高質(zhì)量增長點(diǎn)

本報(bào)告在回顧2013 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和排放情況的基礎(chǔ)上，對(duì)中國碳排放的長期預(yù)測(cè)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，并展望2014 年的排放趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，識(shí)別全面深化改革和政策調(diào)整所孕育的新的更高質(zhì)量、更綠色、更可持續(xù)的增長點(diǎn)。

一、2013 年回顧：更有力減排措施的效果尚未充分顯現(xiàn)

為了促進(jìn)節(jié)能減排，2013 年我國在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)能，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品等措施，帶動(dòng)生產(chǎn)工藝過程節(jié)能，通過完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度推動(dòng)居民消費(fèi)和公共部門節(jié)能，通過政府采購和補(bǔ)貼措施帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品推廣，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面出臺(tái)了一系列政策。（參見表1 ）這些政策的節(jié)能減排效果，尚未在 2013年立即顯現(xiàn)。2013年全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7% （國家統(tǒng)計(jì)局，2014 ）?？紤]到能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值排放下降幅度估計(jì)在4%左右，低于2012 年5.02%的下降幅度（國家發(fā)改委，2013 ）。中國節(jié)能減排的短期形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。

二、有利于減緩排放增長的具有長期意義的新趨勢(shì)

2013年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不少方面呈現(xiàn)的重要趨勢(shì)，進(jìn)一步確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)增長正在歷經(jīng)階段轉(zhuǎn)換，也預(yù)示著碳排放總量增長速度將明顯減緩。

第一，潛在經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步降低，排放總量增速將放緩。2013 年中國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的增速減緩趨勢(shì)，表現(xiàn)得更加明顯。這標(biāo)志著工業(yè)化進(jìn)程邁入了新的階段，以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，將成為未來增長的主要?jiǎng)恿Γ▌⑹厘\，2012 ）。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，也將導(dǎo)致排放總量增速放緩。2013年服務(wù)業(yè)實(shí)際增速超過了第二產(chǎn)業(yè)。隨著居民收入水平的提升，主要工業(yè)產(chǎn)品、資本品、基礎(chǔ)設(shè)施、住房和居民耐用消費(fèi)品保有量逐步接近飽和，在外需增速放緩的情況下，這些部門的生產(chǎn)活動(dòng)將主要用于所保有產(chǎn)品的更新，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度將因此而降低。而與此形成對(duì)照的是，需求收入彈性較高、能耗低的服務(wù)業(yè)需求將持續(xù)增長。

在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際增速相對(duì)格局發(fā)生變化的同時(shí)，兩者的相對(duì)價(jià)格也在發(fā)生趨勢(shì)性變化，這正是巴拉薩－薩繆爾森效應(yīng)的體現(xiàn)?？少Q(mào)易的制造業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，將導(dǎo)致不可貿(mào)易的服務(wù)業(yè)部門的勞動(dòng)力價(jià)格上升。而且，國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)老齡化所導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給增速下降，將加劇這種趨勢(shì)。從圖 2 中可見，2005年以來這種趨勢(shì)已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來了。

未來第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度的相對(duì)變化，以及相對(duì)價(jià)格水平的變化，將使得服務(wù)業(yè)增加值比重在2013 年首次超過第二產(chǎn)業(yè)之后繼續(xù)提高。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折意味著能源消費(fèi)強(qiáng)度將以更快速度下降。

第三，為化解產(chǎn)能過剩、防控政府債務(wù)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)采取的措施，也將減緩經(jīng)濟(jì)增長速度，減緩排放增速。

第四，普惠地提供涉及面最廣的公共產(chǎn)品——清潔空氣，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，將促進(jìn)節(jié)能減排。當(dāng)前霧霾的特點(diǎn)是影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長。這表明，排放總量超過一定閾值之后，霧霾的負(fù)面影響并非以與排放總量相同的速度線性擴(kuò)大，而是以更快的速度擴(kuò)大。因此，必須在實(shí)施排放強(qiáng)度控制的同時(shí)，對(duì)排放總量加以控制。

第五，全面深化改革，將帶動(dòng)能源消耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度降低。上述五個(gè)方面積極因素的節(jié)能減排效果的充分顯現(xiàn)，尚待時(shí)日，預(yù)計(jì)要在“十三五”及之后的時(shí)期，才會(huì)對(duì)排放產(chǎn)生明顯影響。

三、排放增速長期內(nèi)趨緩態(tài)勢(shì)進(jìn)一步確認(rèn)

碳排放取決于經(jīng)濟(jì)總量、能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度三個(gè)因素。2013年年初，對(duì)照國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，我們發(fā)現(xiàn)，通過提高清潔能源的比重，中國能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度可以明顯降低。但是能源強(qiáng)度的降低空間，用不同口徑的 GDP 數(shù)據(jù)得到的結(jié)論差異很大。

具體而言，如果用 2005 年購買力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量 GDP所得到的中國能源強(qiáng)度水平，明顯高于發(fā)達(dá)國家可比發(fā)展階段的情形，從而中國能源強(qiáng)度水平有較大降低余地；但如果用1990年G-K國際元衡量 GDP 所得到的中國能源強(qiáng)度水平，已經(jīng)接近甚至低于一些發(fā)達(dá)國家可比發(fā)展階段的情形，從而中國能源強(qiáng)度水平進(jìn)一步降低的余地非常有限。

但是，如果將發(fā)達(dá)國家和我國目前人均 GDP 水平相當(dāng)時(shí)點(diǎn)，到與我國十年后人均GDP 水平相當(dāng)?shù)臅r(shí)點(diǎn)，能源強(qiáng)度累積降低的比例作為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，則我國未來十年節(jié)能目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)（具體預(yù)測(cè)結(jié)果見劉世錦等）。

2013年中國出現(xiàn)的上述新現(xiàn)象，有可能促進(jìn)形成更加樂觀的節(jié)能減排局面。在具體分析之前，首先介紹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的新變化。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整提高了能源消費(fèi)和排放的基數(shù)

中國政府尚未公布系統(tǒng)的碳排放數(shù)據(jù)。因此，我們預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自世界銀行的 WDI數(shù)據(jù)庫?？紤]到 WDI的CO2 數(shù)據(jù)來源于美國能源部橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室（Boden,et.al. 2013），為此，在WDI 尚未更新的場(chǎng)合，我們直接引后者的排放總量數(shù)據(jù)。

按照世界銀行WDI的數(shù)據(jù)說明，其能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)，也來自于美國能源部橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室。但我們無法從該實(shí)驗(yàn)室得到碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)。不過，通過簡單的計(jì)算驗(yàn)證，WDI的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)實(shí)際上就是美國能源部橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室的碳排放量除以能源消費(fèi)量得到的結(jié)果。（注：WDI 歷年數(shù)據(jù)來自于http://data.worldbank.org/data-catalog/

world-development-indicators ）

因此，我們研究中所使用的碳排放數(shù)據(jù)來自橡樹嶺實(shí)驗(yàn)室，而能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來自 WDI ，能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)則根據(jù)兩者推算得到。

但是，WDI的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)有兩個(gè)值得注意的問題：第一，與中國官方數(shù)據(jù)不吻合。比如，2012年WDI 報(bào)告的中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)據(jù)，歷年來均高于中國國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告的數(shù)據(jù)；而且變化趨勢(shì)不一致。2013年也存在這種情況。第二，WDI能源數(shù)據(jù)本身，在年際之間的調(diào)整幅度也比較大。比如，經(jīng)過比對(duì)發(fā)現(xiàn)，2013年更新后的WDI能源消費(fèi)數(shù)據(jù)與2012 年發(fā)布的WDI相比，對(duì)中國能源消費(fèi)最突出的調(diào)整是，把中國2010年能源消費(fèi)總量調(diào)高了4.12%。中國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十一五”期間內(nèi)能源消費(fèi)強(qiáng)度降低了19.1%。按照 2012年WDI數(shù)據(jù)，中國“十一五”期間內(nèi)能源消費(fèi)強(qiáng)度降低 了18.8%，比中國官方數(shù)據(jù)低0.3 個(gè)百分點(diǎn)。但是，按照2013 年WDI數(shù)據(jù)，中國“十一五”期間內(nèi)能源消費(fèi)強(qiáng)度只降低了 16.7%，比中國官方數(shù)據(jù)低 2.4個(gè)百分點(diǎn)。WDI調(diào)高中國能源消費(fèi)總量，顯然會(huì)對(duì)我們預(yù)測(cè)中國排放數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大影響。

再如，按照中國官方數(shù)據(jù)，2012年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放較2011年下降5.02% （國家發(fā)改委，2013）。但是，按照美國能源部橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室的碳排放數(shù)據(jù)和中國國家統(tǒng)計(jì)局的 GDP增速數(shù)據(jù)推算，2012年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放只比2011年下降1.65%。這里有一個(gè)不可比的因素是，發(fā)改委所指的CO2排放，可能綜合考慮了碳匯等因素后的凈排放，而美國能源部橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)，僅僅考慮能源消費(fèi)和水泥生產(chǎn)相關(guān)的排放。不過，即使剔除這個(gè)不可比因素，中國官方數(shù)據(jù)和WDI 數(shù)據(jù)之間也存在較大出入。考慮到中國并沒有明確公布實(shí)際CO2排放值，而本報(bào)告預(yù)測(cè)又需要給出排放數(shù)值，所以我們繼續(xù)沿用 WDI的數(shù)據(jù)。

（二）對(duì)未來碳排放預(yù)測(cè)的更新

上述對(duì)節(jié)能減排具有長期意義的新因素，將在一定程度上改變能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度降低幅度的軌跡，進(jìn)而減緩排放總量增速。

但是，考慮到兩方面的因素，我們沒有對(duì)排放總量增速做根本性修改：第一，本報(bào)告開始部分指出，2013年年初的預(yù)測(cè)中，之所以認(rèn)為中國降低能源和CO2排放強(qiáng)度的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，所參考的是一條間接的國際經(jīng)驗(yàn)，而不是直接的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為這些新的具有長期意義的節(jié)能減排因素，將使得中國實(shí)現(xiàn)既定節(jié)能減排目標(biāo)的把握性進(jìn)一步提高，但不會(huì)使得中國節(jié)能減排的速度明顯高于發(fā)達(dá)國家在相近發(fā)展階段上的情形。這是因?yàn)椋壳俺霈F(xiàn)的這些新趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國家在相近發(fā)展階段不同程度上曾經(jīng)出現(xiàn)過。第二，上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整，提高了目前的排放基數(shù)，由此帶來的影響需要在未來加以消化。

這樣，我們假定節(jié)能減排的新的積極因素能夠把因?yàn)榛鶖?shù)提高的影響在 2020年前消化掉；并假定2030年能源強(qiáng)度能夠線性降低到美國 2011年的水平；還假定能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度線性降低，于2030 年降低到2.4 公斤CO2/公斤標(biāo)油的水平 ?；谶@些假定，我們給出如下碳排放的預(yù)測(cè)。

注：2011-2012年的數(shù)據(jù)為Boden等（2013）的初步估計(jì)。2013以后的數(shù)據(jù)為作者的估計(jì)。

資料來源：作者的估計(jì)。

（三）2014 年節(jié)能減排將呈現(xiàn)兩方面突出特點(diǎn)

第一，圍繞治理大氣環(huán)境、化解產(chǎn)能過剩等所實(shí)施的措施，帶動(dòng)節(jié)能減排。大范圍的霧霾不僅影響到居民日常生活，甚至影響到投資環(huán)境，影響吸引人才和投資的氛圍，影響到企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營的信心。治理霧霾已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛的共識(shí)。

2013 年 10 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出了尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩矛盾的 8項(xiàng)主要任務(wù)。這項(xiàng)安排的效果，將在2014年乃至更長時(shí)期內(nèi)逐步顯現(xiàn)。

第二，2014 年全國各地、各層級(jí)政府開始主動(dòng)調(diào)低年度經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)和“十二五”時(shí)期的平均增長速度目標(biāo)。這種調(diào)整帶來的影響是全面而深遠(yuǎn)的，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)節(jié)能減排取得新的進(jìn)展。

四、全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長

2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將使得資源要素相對(duì)價(jià)格更好地反映其全生命周期成本，這一方面會(huì)減緩粗放型經(jīng)濟(jì)部門的增長，另一方面也會(huì)改善各種要素配置效率，孕育新的高質(zhì)量、可持續(xù)的增長點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大的影響。可以把這種影響概括為：“全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長”。

第一，全面改革將提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位能源消耗和單位排放的產(chǎn)出水平?！稕Q定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。《決定》各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，將帶來幾方面的積極效果。（1）各行各業(yè)的要素配置效率將進(jìn)一步提高；（2）各行各業(yè)的技術(shù)水平將持續(xù)提升；（3）低能耗、低排放的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將更快地發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)整體的能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度將因此而持續(xù)降低。

第二，《決定》提出的綠色治理措施，將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成為重要的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力量。2012 年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.7 萬億元人民幣（國家發(fā)改委，2013）。《決定》提出的如下措施，將促進(jìn)中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)本身繼續(xù)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新的高質(zhì)量增長點(diǎn)。

（1）“加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則”，這些措施將形成充分反映資源環(huán)境要素全周期成本的價(jià)格體系，引導(dǎo)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

（2）“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”，將形成充分反映外部性的稅收體系，也會(huì)促進(jìn)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

（3）“強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，將形成體現(xiàn)更高生態(tài)環(huán)保要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

（4）“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，將孕育更加靈活有效的生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)體系。

（5）“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng) 定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重”，將形成對(duì)政府的綠色考核，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，更加重視綠色發(fā)展。

（6）“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”，這將形成更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保法律責(zé)任體系。

第三，人均收入水平提高之后，需求收入彈性較高的生態(tài)和環(huán)境資源的相對(duì)價(jià)格將不斷提升。這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)開辟綠色增長路徑。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家邁向高收入過程中，并不是把所有國土空間都進(jìn)行同樣深度的開發(fā)。大量人口和高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往只積聚在大江大河三角洲和少數(shù)核心城市地區(qū)的相對(duì)狹小的地域范圍內(nèi)。而大量其他地區(qū)將維持自然的原生態(tài)。這些地區(qū)稀疏而居的人口，通過其居住地原生態(tài)環(huán)境和自然產(chǎn)品供給彈性小、需求收入 彈性高兩種效應(yīng)的綜合影響，而分享城市地區(qū)生產(chǎn)率提升的效應(yīng)。這在一定程度上類似于可貿(mào)易和不可貿(mào)易部門之間的巴薩拉－薩繆爾森效應(yīng)。這樣，目前階段經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度較低、發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，可以走出一條綠色增長路徑。

《決定》提出的如下措施，將促進(jìn)這些效應(yīng)的釋放。（1）“堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度?！保?）“劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?

（課題負(fù)責(zé)人：劉世錦；

課題協(xié)調(diào)人：劉培林、陳昌盛；

課題組成員：陳道富、何建武、劉濤、劉云中、羅濤、 呂剛、馬名杰、秦中春、任澤平、邵挺、 石光、王金照、王青、吳振宇、許偉、許召元、張麗平、張亮、卓賢； 劉培林執(zhí)筆 ）

本報(bào)告也是“中長期發(fā)展”基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究成果。

責(zé)任編輯：楊再梅

上述對(duì)節(jié)能減排具有長期意義的新因素，將在一定程度上改變能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度降低幅度的軌跡，進(jìn)而減緩排放總量增速。

但是，考慮到兩方面的因素，我們沒有對(duì)排放總量增速做根本性修改：第一，本報(bào)告開始部分指出，2013年年初的預(yù)測(cè)中，之所以認(rèn)為中國降低能源和CO2排放強(qiáng)度的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，所參考的是一條間接的國際經(jīng)驗(yàn)，而不是直接的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為這些新的具有長期意義的節(jié)能減排因素，將使得中國實(shí)現(xiàn)既定節(jié)能減排目標(biāo)的把握性進(jìn)一步提高，但不會(huì)使得中國節(jié)能減排的速度明顯高于發(fā)達(dá)國家在相近發(fā)展階段上的情形。這是因?yàn)椋壳俺霈F(xiàn)的這些新趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國家在相近發(fā)展階段不同程度上曾經(jīng)出現(xiàn)過。第二，上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整，提高了目前的排放基數(shù)，由此帶來的影響需要在未來加以消化。

這樣，我們假定節(jié)能減排的新的積極因素能夠把因?yàn)榛鶖?shù)提高的影響在 2020年前消化掉；并假定2030年能源強(qiáng)度能夠線性降低到美國 2011年的水平；還假定能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度線性降低，于2030 年降低到2.4 公斤CO2/公斤標(biāo)油的水平 ?；谶@些假定，我們給出如下碳排放的預(yù)測(cè)。

注：2011-2012年的數(shù)據(jù)為Boden等（2013）的初步估計(jì)。2013以后的數(shù)據(jù)為作者的估計(jì)。

資料來源：作者的估計(jì)。

（三）2014 年節(jié)能減排將呈現(xiàn)兩方面突出特點(diǎn)

第一，圍繞治理大氣環(huán)境、化解產(chǎn)能過剩等所實(shí)施的措施，帶動(dòng)節(jié)能減排。大范圍的霧霾不僅影響到居民日常生活，甚至影響到投資環(huán)境，影響吸引人才和投資的氛圍，影響到企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營的信心。治理霧霾已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛的共識(shí)。

2013 年 10 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出了尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩矛盾的 8項(xiàng)主要任務(wù)。這項(xiàng)安排的效果，將在2014年乃至更長時(shí)期內(nèi)逐步顯現(xiàn)。

第二，2014 年全國各地、各層級(jí)政府開始主動(dòng)調(diào)低年度經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)和“十二五”時(shí)期的平均增長速度目標(biāo)。這種調(diào)整帶來的影響是全面而深遠(yuǎn)的，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)節(jié)能減排取得新的進(jìn)展。

四、全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長

2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將使得資源要素相對(duì)價(jià)格更好地反映其全生命周期成本，這一方面會(huì)減緩粗放型經(jīng)濟(jì)部門的增長，另一方面也會(huì)改善各種要素配置效率，孕育新的高質(zhì)量、可持續(xù)的增長點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大的影響?？梢园堰@種影響概括為：“全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長”。

第一，全面改革將提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位能源消耗和單位排放的產(chǎn)出水平?！稕Q定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！稕Q定》各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，將帶來幾方面的積極效果。（1）各行各業(yè)的要素配置效率將進(jìn)一步提高；（2）各行各業(yè)的技術(shù)水平將持續(xù)提升；（3）低能耗、低排放的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將更快地發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)整體的能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度將因此而持續(xù)降低。

第二，《決定》提出的綠色治理措施，將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成為重要的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力量。2012 年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.7 萬億元人民幣（國家發(fā)改委，2013）。《決定》提出的如下措施，將促進(jìn)中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)本身繼續(xù)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新的高質(zhì)量增長點(diǎn)。

（1）“加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則”，這些措施將形成充分反映資源環(huán)境要素全周期成本的價(jià)格體系，引導(dǎo)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

（2）“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”，將形成充分反映外部性的稅收體系，也會(huì)促進(jìn)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

（3）“強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，將形成體現(xiàn)更高生態(tài)環(huán)保要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

（4）“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，將孕育更加靈活有效的生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)體系。

（5）“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng) 定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重”，將形成對(duì)政府的綠色考核，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，更加重視綠色發(fā)展。

（6）“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”，這將形成更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保法律責(zé)任體系。

第三，人均收入水平提高之后，需求收入彈性較高的生態(tài)和環(huán)境資源的相對(duì)價(jià)格將不斷提升。這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)開辟綠色增長路徑。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家邁向高收入過程中，并不是把所有國土空間都進(jìn)行同樣深度的開發(fā)。大量人口和高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往只積聚在大江大河三角洲和少數(shù)核心城市地區(qū)的相對(duì)狹小的地域范圍內(nèi)。而大量其他地區(qū)將維持自然的原生態(tài)。這些地區(qū)稀疏而居的人口，通過其居住地原生態(tài)環(huán)境和自然產(chǎn)品供給彈性小、需求收入 彈性高兩種效應(yīng)的綜合影響，而分享城市地區(qū)生產(chǎn)率提升的效應(yīng)。這在一定程度上類似于可貿(mào)易和不可貿(mào)易部門之間的巴薩拉－薩繆爾森效應(yīng)。這樣，目前階段經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度較低、發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，可以走出一條綠色增長路徑。

《決定》提出的如下措施，將促進(jìn)這些效應(yīng)的釋放。（1）“堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。”（2）“劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?

（課題負(fù)責(zé)人：劉世錦；

課題協(xié)調(diào)人：劉培林、陳昌盛；

課題組成員：陳道富、何建武、劉濤、劉云中、羅濤、 呂剛、馬名杰、秦中春、任澤平、邵挺、 石光、王金照、王青、吳振宇、許偉、許召元、張麗平、張亮、卓賢； 劉培林執(zhí)筆 ）

本報(bào)告也是“中長期發(fā)展”基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究成果。

責(zé)任編輯：楊再梅

上述對(duì)節(jié)能減排具有長期意義的新因素，將在一定程度上改變能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度降低幅度的軌跡，進(jìn)而減緩排放總量增速。

但是，考慮到兩方面的因素，我們沒有對(duì)排放總量增速做根本性修改：第一，本報(bào)告開始部分指出，2013年年初的預(yù)測(cè)中，之所以認(rèn)為中國降低能源和CO2排放強(qiáng)度的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，所參考的是一條間接的國際經(jīng)驗(yàn)，而不是直接的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為這些新的具有長期意義的節(jié)能減排因素，將使得中國實(shí)現(xiàn)既定節(jié)能減排目標(biāo)的把握性進(jìn)一步提高，但不會(huì)使得中國節(jié)能減排的速度明顯高于發(fā)達(dá)國家在相近發(fā)展階段上的情形。這是因?yàn)?，目前出現(xiàn)的這些新趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國家在相近發(fā)展階段不同程度上曾經(jīng)出現(xiàn)過。第二，上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整，提高了目前的排放基數(shù)，由此帶來的影響需要在未來加以消化。

這樣，我們假定節(jié)能減排的新的積極因素能夠把因?yàn)榛鶖?shù)提高的影響在 2020年前消化掉；并假定2030年能源強(qiáng)度能夠線性降低到美國 2011年的水平；還假定能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度線性降低，于2030 年降低到2.4 公斤CO2/公斤標(biāo)油的水平 ?；谶@些假定，我們給出如下碳排放的預(yù)測(cè)。

注：2011-2012年的數(shù)據(jù)為Boden等（2013）的初步估計(jì)。2013以后的數(shù)據(jù)為作者的估計(jì)。

資料來源：作者的估計(jì)。

（三）2014 年節(jié)能減排將呈現(xiàn)兩方面突出特點(diǎn)

第一，圍繞治理大氣環(huán)境、化解產(chǎn)能過剩等所實(shí)施的措施，帶動(dòng)節(jié)能減排。大范圍的霧霾不僅影響到居民日常生活，甚至影響到投資環(huán)境，影響吸引人才和投資的氛圍，影響到企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營的信心。治理霧霾已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛的共識(shí)。

2013 年 10 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出了尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩矛盾的 8項(xiàng)主要任務(wù)。這項(xiàng)安排的效果，將在2014年乃至更長時(shí)期內(nèi)逐步顯現(xiàn)。

第二，2014 年全國各地、各層級(jí)政府開始主動(dòng)調(diào)低年度經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)和“十二五”時(shí)期的平均增長速度目標(biāo)。這種調(diào)整帶來的影響是全面而深遠(yuǎn)的，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)節(jié)能減排取得新的進(jìn)展。

四、全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長

2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將使得資源要素相對(duì)價(jià)格更好地反映其全生命周期成本，這一方面會(huì)減緩粗放型經(jīng)濟(jì)部門的增長，另一方面也會(huì)改善各種要素配置效率，孕育新的高質(zhì)量、可持續(xù)的增長點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大的影響?？梢园堰@種影響概括為：“全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長”。

第一，全面改革將提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位能源消耗和單位排放的產(chǎn)出水平?！稕Q定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！稕Q定》各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，將帶來幾方面的積極效果。（1）各行各業(yè)的要素配置效率將進(jìn)一步提高；（2）各行各業(yè)的技術(shù)水平將持續(xù)提升；（3）低能耗、低排放的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將更快地發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)整體的能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度將因此而持續(xù)降低。

第二，《決定》提出的綠色治理措施，將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成為重要的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力量。2012 年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.7 萬億元人民幣（國家發(fā)改委，2013）。《決定》提出的如下措施，將促進(jìn)中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)本身繼續(xù)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新的高質(zhì)量增長點(diǎn)。

（1）“加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則”，這些措施將形成充分反映資源環(huán)境要素全周期成本的價(jià)格體系，引導(dǎo)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

（2）“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”，將形成充分反映外部性的稅收體系，也會(huì)促進(jìn)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

（3）“強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，將形成體現(xiàn)更高生態(tài)環(huán)保要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

（4）“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，將孕育更加靈活有效的生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)體系。

（5）“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng) 定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重”，將形成對(duì)政府的綠色考核，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，更加重視綠色發(fā)展。

（6）“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”，這將形成更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保法律責(zé)任體系。

第三，人均收入水平提高之后，需求收入彈性較高的生態(tài)和環(huán)境資源的相對(duì)價(jià)格將不斷提升。這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)開辟綠色增長路徑。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家邁向高收入過程中，并不是把所有國土空間都進(jìn)行同樣深度的開發(fā)。大量人口和高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往只積聚在大江大河三角洲和少數(shù)核心城市地區(qū)的相對(duì)狹小的地域范圍內(nèi)。而大量其他地區(qū)將維持自然的原生態(tài)。這些地區(qū)稀疏而居的人口，通過其居住地原生態(tài)環(huán)境和自然產(chǎn)品供給彈性小、需求收入 彈性高兩種效應(yīng)的綜合影響，而分享城市地區(qū)生產(chǎn)率提升的效應(yīng)。這在一定程度上類似于可貿(mào)易和不可貿(mào)易部門之間的巴薩拉－薩繆爾森效應(yīng)。這樣，目前階段經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度較低、發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，可以走出一條綠色增長路徑。

《決定》提出的如下措施，將促進(jìn)這些效應(yīng)的釋放。（1）“堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度?！保?）“劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?

（課題負(fù)責(zé)人：劉世錦；

課題協(xié)調(diào)人：劉培林、陳昌盛；

課題組成員：陳道富、何建武、劉濤、劉云中、羅濤、 呂剛、馬名杰、秦中春、任澤平、邵挺、 石光、王金照、王青、吳振宇、許偉、許召元、張麗平、張亮、卓賢； 劉培林執(zhí)筆 ）

本報(bào)告也是“中長期發(fā)展”基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究成果。

責(zé)任編輯：楊再梅