遷安市縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題及對(duì)策建議

一、遷安市縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐

（一）科學(xué)化高水平完善城市規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間

遷安市以《遷安市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃2013—2030》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）為基礎(chǔ)，先后組織完成《右岸新城基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》等11項(xiàng)規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)，并在河北省縣級(jí)城鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)了城市數(shù)字建模，使城市規(guī)劃科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、體系明確。該市將城市未來發(fā)展定位在區(qū)域性中心城市這個(gè)層面，城市由單中心向多中心發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)、灤河生態(tài)休閑區(qū)、右岸新城三大城市板塊。按照規(guī)劃，遷安市到2030年將建成達(dá)到城區(qū)面積89平方公里，人口80萬的中等城市規(guī)模。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力

遷安市以“依托鋼、延伸鋼、不唯鋼”為基本原則，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，提出了加快打造精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育包裝建材、煤化工、生物醫(yī)藥、文化旅游、電子信息5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊，形成“3+5”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以城市建設(shè)為平臺(tái)，積極構(gòu)建教育培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、消費(fèi)購物、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)六大區(qū)域性功能中心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)上檔次、成規(guī)模。把園區(qū)作為縣城建設(shè)的重要支撐，在縣城周邊規(guī)劃建設(shè)了東部工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、灤河文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)四家省級(jí)工業(yè)區(qū)，聚集規(guī)模以上企業(yè)119家，在聚集產(chǎn)業(yè)和人口方面發(fā)揮了重要作用。

（三）依托自然環(huán)境全面提升品位，彰顯城市獨(dú)特魅力

遷安市具有獨(dú)特的自然環(huán)境，三面環(huán)山，植被豐茂，城市規(guī)劃區(qū)三山拱衛(wèi)、兩河環(huán)繞，城市建設(shè)條件非常優(yōu)越。為此在城市建設(shè)中，該市以自然環(huán)境為依托，挖掘歷史文脈，突出宜居宜業(yè)要求，傾力打造具有山水園林特色的中等城市，建設(shè)北方水城，打造生態(tài)綠城，塑造文化名城。先后建成了黃臺(tái)湖國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水利風(fēng)景區(qū)，三里河生態(tài)走廊等。目前，該市人均公園綠地面積達(dá)到16.36平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到了39.11%，綠化覆蓋率達(dá)到了43.31%，構(gòu)筑了“一湖兩帶聯(lián)山田，八橫八縱串多園”的園林綠化格局。

（四）關(guān)注民生提高城市管理水平，不斷完善城市功能

遷安市創(chuàng)新城市管理機(jī)制，組建城市管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)38個(gè)職能部門的城市管理工作，使城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理以及道路交通管理水平有了很大的提高，城市面貌得到了明顯改善。同時(shí)，該市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建成區(qū)人均道路面積達(dá)到20.31平方米，城市供水普及率、燃?xì)馄占奥?、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水再生利用率達(dá)到100%，城市生活污水集中處理率達(dá)到97.6%，集中供熱率達(dá)到98%。并且新建擴(kuò)建了醫(yī)院、中小學(xué)等城市公共服務(wù)設(shè)施，完善了城市功能。

二、遷安市縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步細(xì)化

遷安市的城鎮(zhèn)規(guī)劃雖然本著高起點(diǎn)、科學(xué)化的原則來制定，但仍然存在不夠細(xì)致，本地特色體現(xiàn)不足等問題。人有我有，人無我無的情況依然存在，大手筆大規(guī)劃下對(duì)于細(xì)節(jié)的處理不夠，地域特色以及風(fēng)土人情的體現(xiàn)不足。重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃仍需要進(jìn)一步提高，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念應(yīng)更好地體現(xiàn)歷史人文特色，這也是很多縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于城市建設(shè)的支撐力不足

長(zhǎng)期以來，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，河北省實(shí)行偏重重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)、特別是重工業(yè)比重較高，高端制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口聚集都有很大的促進(jìn)作用。同時(shí)，全省的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)起步較晚，各地園區(qū)建設(shè)中都存在基礎(chǔ)設(shè)施不完備的情況，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯不足，遷安市也在一定程度上存在這個(gè)問題，加之縣城原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)和市場(chǎng)原因，出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度放慢和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題，吸引帶動(dòng)能力下降，導(dǎo)致在遷安市城市建設(shè)區(qū)沒有形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集，這就在一定程度上制約了該市其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了人口集聚和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)制體制政策不配套

縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，但一些機(jī)制體制上的問題在一定程度上影響了縣城的建設(shè)和發(fā)展。傳統(tǒng)的與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，割裂了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，阻礙了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，束縛了地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致了諸如農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在求職、就業(yè)、居住、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面出現(xiàn)問題，以及土地制度帶來的集體土地資本化、市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)、交易機(jī)制不靈活，制約了城市發(fā)展的空間與城市建設(shè)等問題。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市管理能力不足

主要表現(xiàn)在城市管理者的認(rèn)知水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)有待提高；存在不同程度的重土地輕人口、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重建設(shè)輕管理、重投資輕環(huán)保、以及管理制度不健全、管理手段粗放等問題；在思想意識(shí)上把城鎮(zhèn)化等同于城市化，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和要求以及理論方法的研究、理解不夠深入；以“政府管規(guī)劃、企業(yè)來建設(shè)”的市場(chǎng)化機(jī)制還沒有完全建立，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資形式仍較為單一，城市經(jīng)營(yíng)模式有待創(chuàng)新；城鎮(zhèn)管理職能交叉，政出多門的現(xiàn)象依然有之，縣城建設(shè)和管理中存在著辦事程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)的問題，在一定程度上影響著縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和質(zhì)量。

三、縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）針對(duì)本地特點(diǎn)，完善細(xì)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)

科學(xué)有序的規(guī)劃是城建的前提和基礎(chǔ)，由規(guī)劃失誤帶來的損失是不可逆轉(zhuǎn)的，規(guī)劃的合理性和科學(xué)性在很大程度上取決于制定規(guī)劃時(shí)是否本著因地制宜、細(xì)致規(guī)范的原則?？h域城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃三規(guī)合一，突出規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、適度超前性，突顯縣域特色，避免千篇一律、千城一面現(xiàn)象?？h域城建規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、交通運(yùn)輸、工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口區(qū)位特點(diǎn)等詳細(xì)制定，更好使當(dāng)?shù)氐臍v史人文與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合。要保證規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)確定實(shí)施不能隨意變更，城鎮(zhèn)各類項(xiàng)目建設(shè)都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定原則和要求實(shí)施。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力

世界各國(guó)的實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展使人口聚集，人口的增加又使城市規(guī)模擴(kuò)大，這是城市化發(fā)展的一條主線。因此，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中要特別重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集作用，以本地區(qū)的實(shí)際和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展那些關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、聚集作用明顯的產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，要抓住機(jī)遇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）推進(jìn)綜合配套改革，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的人口聚集力

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和人口有序轉(zhuǎn)移的互動(dòng)發(fā)展過程，因此，應(yīng)深化和推進(jìn)縣域綜合配套改革，對(duì)現(xiàn)行的戶籍管理制度、土地制度、社會(huì)保障制度、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的投資體制等進(jìn)行改革， 通過體制機(jī)制創(chuàng)新為縣域城鎮(zhèn)化創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境。要進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，加強(qiáng)縣級(jí)政府建設(shè)和管理縣域城鎮(zhèn)的自主權(quán)，增強(qiáng)縣域管理的活力和動(dòng)力。提升縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集、吸納人口的能力，改革人口管理和戶籍制度，促進(jìn)人口自由流動(dòng)，同時(shí)健全縣域城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，將外來務(wù)工人員納入到當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系，使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的吸引力。

（四）加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平能力

縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善客觀上造成了城市功能上的不完善，這就限制了城鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的綜合承載力，制約了各種要素向縣域城鎮(zhèn)的流動(dòng)，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索縣域城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的多渠道籌措辦法，逐步建立起以集體和個(gè)人投資為主， 國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多元化投資體系，同時(shí)，制定相關(guān)政策對(duì)涉及縣城建設(shè)中的公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)稅費(fèi)給予減免。

（基金課題：本文為唐山市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究課題“關(guān)于加快唐山縣域城鎮(zhèn)化問題的案例研究—以遷安市為例”的階段性成果，課題編號(hào)：201301020）

（李志紅，唐山學(xué)院，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理）endprint