保持定力 舉措得當實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標

李子彬

一、中小企業(yè)發(fā)展形勢及政策環(huán)境

今年一季度，GDP增長7.4%，在合理增長區(qū)間之內(nèi)，較上年同期和全年指標都放緩0.3個百分點，就業(yè)形勢穩(wěn)定，1—5月城鎮(zhèn)新增就業(yè)607萬人。物價水平穩(wěn)定，一季度居民消費價格上漲2.3%，5月份物價指數(shù)2.5%。中小微企業(yè)長期向好趨勢的基本面沒有改變，中小企業(yè)自身經(jīng)營信心大體平穩(wěn)。

但是經(jīng)濟增長下行壓力比較大。一是產(chǎn)能過剩行業(yè)增速放緩，粗鋼、玻璃、水泥、有色金屬、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)量下降，是導致工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的主要因素。二是固定資產(chǎn)投資減速，一季度投資增長17.6%，分別比上年同期和全年放緩3.3和2.0個百分點。主要原因是面臨資金約束和企業(yè)對市場預期下降。三是小微企業(yè)發(fā)展面臨五大困難。人工、土地、房租、物流成本增長快速。市場需求不足，一季度產(chǎn)成品存貨同比增長2.01萬億元，增長13.46%。融資難、融資貴仍然突出，財務成本居高不下。稅費負擔重，稅費減負政策門檻高，落實不到位，政策效應未能充分顯現(xiàn)。創(chuàng)新轉型升級難，缺少技術、資金、人才、管理等要素支撐。四是多種因素交織，導致財政金融風險上升。產(chǎn)能過剩行業(yè)大規(guī)模兼并、重組或破產(chǎn)，影子銀行和民間借貸規(guī)模還在擴大，地方政府債務的快速增加，房地產(chǎn)泡沫等四項主要因素，造成財政、金融潛在風險快速增大。

2013年下半年，國務院頒布了穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生的十九項60條政策措施，大多數(shù)中小微企業(yè)對此給予了積極評價。這一系列政策措施中，進一步支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展的比重比較大，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對小微企業(yè)的高度關注。各地各部門也先后出臺了不少相關的政策措施。有些地方，將考核結果納入領導干部考核的重要內(nèi)容。這些政策措施增強了企業(yè)克服困難、繼續(xù)發(fā)展的信心。問卷調(diào)查顯示，92%的小微企業(yè)反映，企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有所改善。

但是，貫徹落實中也存在一些問題。主要是一些政策扶持力度過小，或者缺乏相應的操作細則，致使一些政策無法落實。比如，年應納稅所得額的起征點從6萬元改為10萬元，沒有多少企業(yè)能享受到這項政策。陜西省小微企業(yè)145.5萬戶，享受到該項政策的僅2536戶，減免稅額967萬元。成都市小微企業(yè)87萬戶，享受該項政策的2012年為165戶，2013年為159戶，減免稅額為104萬元和72.3萬元。國務院2012年規(guī)定，三年內(nèi)一律停止向小微企業(yè)征收行政收費。調(diào)查表明，只有23%的企業(yè)“不存在”和“減少”，77%的企業(yè)“沒有減少”和“增加”。國家建立的中小企業(yè)專項資金156億，比5年前2.5億元是大大地增加了，但是相對于全國1530萬戶企業(yè)，仍然太少，而且這些專項資金使用的有效性也是大打折扣。國務院文件中提出，符合條件的小額貸款公司可以改制為村鎮(zhèn)銀行，但是到目前為止，沒有一戶小額貸款公司改制成村鎮(zhèn)銀行。原因是銀監(jiān)會規(guī)定，成立村鎮(zhèn)銀行要符合條件的大中型銀行作為主發(fā)起人，小額貸款公司的老板沒有意愿和動力。

總之，隨著政府職能的轉變，市場發(fā)揮配置資源的決定性作用逐步增強，企業(yè)發(fā)展環(huán)境一定會越來越好。目前，需要國務院各部門、各地方政府進一步轉變觀念，提高認識，加大力度，制定操作細則，加快進度。

二、保持定力，舉措得當，實現(xiàn)今年GDP增長7.5%左右

（一）加大優(yōu)質(zhì)投資，保持投資率20%左右

今年1—5月，消費、投資、出口三大經(jīng)濟增長動力指標都略低于去年。一季度社會消費品零售總額名義增長12.0%，扣除物價指數(shù)的因素，實際增長10.9%，而2013年上述指標分別為13.1%和11.5%。一季度投資增長17.6%，也低于去年的19.6%。5月份出口增長7.0%，低于去年的7.9%。許多專家、學者都提出，我國經(jīng)濟增長應以消費拉動為主，不依靠投資和外貿(mào)出口為主。這種觀點在理論上無疑是正確的，全社會對上述觀點都有共識。但是真正做到這樣，尚需幾年的努力。解決實際問題，要立足國情，實事求是，切不可停留在書生議論的水平。擴大消費，一是需要老百姓有錢，二是老百姓沒有后顧之憂，敢花錢。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中確實存在消費與積累的比例失調(diào)問題，城鄉(xiāng)居民收入占國民收入的比重逐年下降，勞動報酬占國民收入的比重，從20年前的50%左右，逐年下降至現(xiàn)在的30%多一點。但是，我們能夠在一、二年之內(nèi)就把一次分配的比重提高到50%多嗎？居民消費增長慢的另一個重要原因是我國目前的社會保障體系不夠健全，社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險的水平還不夠高，老百姓有錢不敢花，留著“防老”。但是，提高社會保障水平，建立起覆蓋全國、符合中國國情的社會保障體系需要多年努力，不是一、二年就可以完成的。讓老百姓手里有更多的錢，又沒有后顧之憂，敢花錢，這不是一、二年就能實現(xiàn)的。

擴大外貿(mào)出口拉動GDP增長也面臨相似的問題。世界經(jīng)濟保持了復蘇的勢頭，特別是美歐等發(fā)達國家經(jīng)濟開始復蘇，國際需求會緩慢增長。但是擴大外貿(mào)出口仍然面臨多種問題。國務院出臺了擴大出口的政策措施，5月份出口增長7%，全年的外貿(mào)出口有望達到7.5%左右，這對拉動GDP的增長也是有限的。

所以，完成GDP全年增長7.5%左右，適度增加有效投資是關鍵因素。只要不投資建樓堂館所，不投資到產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，而是投資到農(nóng)村水利設施建設、城鎮(zhèn)社會保障房建設、西部地區(qū)交通、高速鐵路、工業(yè)技術改造等方面，一方面可以拉動今年的GDP，另一方面也為我國長遠的經(jīng)濟社會發(fā)展打下良好基礎。

（二）十分小心謹慎地處理好房地產(chǎn)泡沫，既不要助長泡沫增長，又不要使這個泡沫一下子破裂

十幾年以來，我國房地產(chǎn)業(yè)存在兩大問題。一是各級政府沒有認真解決好中低收入者的安居住房工程。各級政府對以廉租房為主的社會保障住房建設關注的不夠，投入的財力、土地資源太少。以致讓大批農(nóng)村進城務工人員、黨政機關年輕的公務員沒房子住。近一、二年有些地方加大了社會保障房建設力度，但是政府以恩賜者的心態(tài)，沒有用心規(guī)劃、建設，以至于個別城市建設的幾十萬、上百萬平方米的“保障房”，沒人去住。因為各地城市交通擁堵，上下班時間更是堵車堵的不得了。上百萬平方米的保障房建在一個地方，而上班人員的工作地點分散在城市四面八方，上下班要走兩個來小時，所以農(nóng)民工們無法住在這樣的保障房內(nèi)。二是開發(fā)商的暴利、地方政府的土地財政加上商業(yè)銀行的合力推動，造成各地商業(yè)住宅泡沫迅速膨脹。據(jù)調(diào)查，中國400個巨富中，有165個房地產(chǎn)商。40個特級富豪中，有19個房地產(chǎn)商。10個超級富豪中，有5個房地產(chǎn)商。北京、上海等城市2009年的土地收入超過1000億元，近二年甚至超過了2000億元，土地財政是房地產(chǎn)泡沫的有力推手。商業(yè)銀行愿意貸款給房地產(chǎn)商，這十幾年房地產(chǎn)價格年年升高，貸款給房地產(chǎn)商沒風險，利息高，單筆額度大、省事。所以創(chuàng)造5%GDP的商業(yè)住宅行業(yè)占用了15%左右的信貸資源。正是這兩大方面的原因，造成“有人沒房住”，“有房沒人住”兩種現(xiàn)象并存。據(jù)調(diào)查，全國各地空置的商品住宅5000萬套，可容納1.5億人居住。大量的房屋空置，是金融業(yè)潛在的巨大風險，是中國經(jīng)濟的一大隱患。

（三）保持定力，堅決化解鋼鐵、水泥、石化、玻璃等過剩產(chǎn)能

特別是對能耗超標、污染嚴重的落后過剩產(chǎn)能要堅決關、停。唯有如此才能做到調(diào)結構、促升級，才能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

（四）加快完善資本市場體系建設，加快商業(yè)銀行體制、機制改革，加快小銀行等小型金融機構建設，恢復金融業(yè)的供血功能

從去年局部地區(qū)發(fā)生的“錢荒”，到今年發(fā)生的幾起“信托違約事件”，都凸顯出巨大總量下的資金饑渴癥。

（五）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)

充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，加大資金和政策支持，組織企業(yè)、科研機構、高等院校聯(lián)合攻關，攻克一批關鍵核心技術，不斷提升自主創(chuàng)新能力，努力占據(jù)戰(zhàn)略制高點，在新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革大勢中搶占先機。

三、全面深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結構，今明兩年是關鍵

十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，總目標是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點是經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好市場和政府的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，提出了路線圖和時間表。這是繼十一屆三中全會之后，開啟了中國新一輪改革開放高潮。推進全面深化改革會涉及各個社會階層利益的調(diào)整，涉及到多年積累的矛盾和問題，情況十分復雜，任務十分艱巨。如何開好頭，起好步，今明兩年是關鍵。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，一方面要消化過剩的落后產(chǎn)能，加強生態(tài)環(huán)境治理，逐步化解財政和金融領域的風險隱患；另一方面，又要穩(wěn)增長，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，保障和改善民生。情況錯綜復雜，中央面臨很多兩難決策的問題，任務特別繁重。要妥善處理好方方面面的問題，今明兩年是關鍵。

中國經(jīng)濟發(fā)展尚處在有利的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)。中國經(jīng)過三十年快速發(fā)展，綜合國力大大增強。如今經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長階段，處在結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期，全面深化改革處在攻堅階段。只要全國人民緊密團結在黨中央周圍，全面貫徹落實十八屆三中全會提出的全面深化體制改革的各項任務，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。