2014年服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及建議

洪群聯(lián)

今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩。服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步鞏固。

一、今年以來服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

（一）服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)運(yùn)行良好，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步鞏固

1、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用更加突出

上半年，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%，高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)均0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期則下滑0.3個(gè)百分點(diǎn)。從2012年第三季度以來，服務(wù)業(yè)增速一直高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增速，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，特別在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用更顯突出。其中，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)分別增長(zhǎng)9.8%和9.7%，房地產(chǎn)業(yè)僅增長(zhǎng)2.5%，比上年同期大幅回落5.0個(gè)百分點(diǎn)。上半年服務(wù)業(yè)增加值占比為46.60%，高于第二產(chǎn)業(yè)0.56個(gè)百分點(diǎn)。

2、利用外資和服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)外開放進(jìn)一步深化

2013年服務(wù)業(yè)利用外資在全國(guó)總量中的比重首次過半達(dá)到52.3%。今年上半年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資352億美元，同比增長(zhǎng)14.8%，占全部利用外資的56.0%，比上年同期大幅提高7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，上半年服務(wù)貿(mào)易逆差589億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的20.57%，同比增加了38億美元。其中，旅游、運(yùn)輸、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)差額逆差分別達(dá)到427億、279億和119億美元。

3、服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)總體保持?jǐn)U張勢(shì)頭，企業(yè)信心有所回升

今年以來，非制造業(yè)PMI指數(shù)保持在53.0%以上，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)保持在51.0%以上，新訂單指數(shù)保持在50.8%以上，均在榮枯線之上。5月份非制造業(yè)PMI指數(shù)達(dá)55.5%，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)達(dá)54.5%，新訂單指數(shù)達(dá)52.7%，均為年內(nèi)最高水平，分別高于上年同期1.2、2.1和2.6個(gè)百分點(diǎn)。6月匯豐銀行中國(guó)服務(wù)業(yè)PMI指數(shù)達(dá)53.1，創(chuàng)15個(gè)月以來新高。這顯示出服務(wù)業(yè)企業(yè)信心正在回升。

4、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩，但仍高于固定資產(chǎn)投資增速

受信貸收緊和房地產(chǎn)市場(chǎng)等因素影響，今年以來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步放緩，上半年累計(jì)增長(zhǎng)17.3%，處于2002年的歷史低部。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速?gòu)?013年1—2月的25.0%一路下滑，2014年上半年累計(jì)增長(zhǎng)19.5%，比上年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，投資增速較快的行業(yè)為水利管理業(yè)，道路運(yùn)輸業(yè)，公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。

5、服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)加快，服務(wù)消費(fèi)價(jià)格穩(wěn)中有升

文化、旅游、信息等服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)加快，上半年全國(guó)電影票房收入、旅游總收入同比分別上漲25%和14.8%。大眾化餐飲消費(fèi)持續(xù)回升，上半年餐飲企業(yè)收入增長(zhǎng)10.1%，比上年同期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。3月起，限額以上單位餐飲收入增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了連續(xù)14個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。服務(wù)消費(fèi)價(jià)格同比均有所上漲，上半年平均漲幅超過3.5%的服務(wù)類項(xiàng)目有旅游（8.9%）、家庭服務(wù)及加工維修服務(wù)（7.3%）、衣著加工服務(wù)費(fèi)（5.1%）、住房租金（4.0%）。

（二）新型服務(wù)業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和消費(fèi)新熱點(diǎn)

1、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為時(shí)尚，線上線下模式漸成常態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、物流配送體系快速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)接受程度更加廣泛。2013年國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過1.8萬億元，首次成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售國(guó)。上半年網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)48.3%，遠(yuǎn)高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額和限額以上單位消費(fèi)品零售額12.4%和10.2%的增速。商務(wù)部監(jiān)測(cè)的5000家重點(diǎn)零售企業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物同比增長(zhǎng)29.9%，比百貨店、超市、專業(yè)店業(yè)態(tài)當(dāng)月增速高出23、24.6和25.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)特別是零售行業(yè)網(wǎng)店和實(shí)體店線上線下（O2O，Online to Office）雙向發(fā)展加快。一方面，傳統(tǒng)零售企業(yè)為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)趨勢(shì)，紛紛開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。2013年全國(guó)百?gòu)?qiáng)零售企業(yè)中有67家開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，比2011年和2012年分別增加26家和5家。另一方面，一批成名于網(wǎng)上的網(wǎng)店品牌為增強(qiáng)顧客消費(fèi)體驗(yàn)，也紛紛開設(shè)實(shí)體店，如美妝電商聚美優(yōu)品、母嬰電商紅孩子等。

2、互聯(lián)網(wǎng)金融迅速崛起

2013年以來，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新型金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品迅速崛起。阿里消費(fèi)金融服務(wù)集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月20日，余額寶資金規(guī)模達(dá)到5413億元，用戶突破1億人，比1月翻了一番?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司眾安保險(xiǎn)4月份原保險(xiǎn)保費(fèi)收入3974.45萬元，相當(dāng)于一季度保費(fèi)收入的87%。一季度第三方支付市場(chǎng)移動(dòng)支付交易額規(guī)模達(dá)16317.5億元，與2013年四季度相比增長(zhǎng)110.5%。

3、緊密服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)引發(fā)廣泛關(guān)注

一些傳統(tǒng)行業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)需求方向，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群借助電子商務(wù)，通過建設(shè)“在線產(chǎn)業(yè)帶”，探索了一條節(jié)約成本、獲取信息、塑造品牌的有效途徑。據(jù)1688.com統(tǒng)計(jì)，2013年在線產(chǎn)業(yè)帶交易規(guī)模同比增長(zhǎng)318%。截止2014年3月底，超過100個(gè)產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)市場(chǎng)簽約建設(shè)在線產(chǎn)業(yè)集群。

（三）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，發(fā)展?jié)摿透母锛t利不斷釋放

1、“營(yíng)改增”繼續(xù)擴(kuò)圍和簡(jiǎn)化增值稅率同步推進(jìn)

今年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)正式納入“營(yíng)改增”。一季度“營(yíng)改增”累計(jì)減稅375億元，其中試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅161億元，非試點(diǎn)納稅人因增加抵扣減稅214億元。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定簡(jiǎn)并和統(tǒng)一增值稅征收率，7月1日起將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%。

2、注冊(cè)資本登記制度改革激發(fā)了服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

在今年3月1日實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革后，3—6月全國(guó)共新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體440.06萬戶，注冊(cè)資本總額7.22萬億元，同比分別增長(zhǎng)20.48%和54.37%。新登記企業(yè)在服務(wù)業(yè)所占比重進(jìn)一步加大，3—6月服務(wù)業(yè)新登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)分別占全部新登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)的77.81%。

3、電信、金融等領(lǐng)域向民間資本開放力度加大

電信領(lǐng)域，已有19家民營(yíng)企業(yè)獲頒虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，今年3月以來，多家虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)布虛擬運(yùn)營(yíng)商品牌和號(hào)碼卡，如蝸牛移動(dòng)、巴士在線、阿里通信等；金融領(lǐng)域，民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已確定5個(gè)民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案，阿里巴巴、萬向、騰訊等民營(yíng)企業(yè)將參與試點(diǎn)。

二、存在的主要問題

（一）服務(wù)業(yè)主要領(lǐng)域供給不足、水平不高的問題依然突出，制約著服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)的提升

從供給層面上看，金融、電信、交通等行業(yè)壟斷程度較高，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)社會(huì)化程度不夠，行業(yè)發(fā)育不充分，供需嚴(yán)重不匹配，制約了居民消費(fèi)潛力的釋放，限制了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

從發(fā)展素質(zhì)上看，服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度總體水平不高，知名品牌少。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)平均顧客滿意度低于第二產(chǎn)業(yè)；從國(guó)際上看，我國(guó)快捷酒店、網(wǎng)上購(gòu)物、銀行、快遞服務(wù)等領(lǐng)域顧客滿意度，分別比美國(guó)低8.48、5.76、4.80和4.30個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)際品牌評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)BrandZ發(fā)布的2013年全球最具價(jià)值品牌百?gòu)?qiáng)中，我國(guó)有9個(gè)服務(wù)品牌入選，除中國(guó)移動(dòng)、騰訊和百度外，其他6個(gè)均為金融企業(yè)品牌。反觀美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，上榜服務(wù)業(yè)品牌集中在全球化和市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，如Google、麥當(dāng)勞、微軟、沃爾瑪、迪士尼等。

（二）缺乏適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度和政策體系，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展中隱藏著較大風(fēng)險(xiǎn)

許多服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)是依靠市場(chǎng)力量自發(fā)產(chǎn)生發(fā)展起來的，發(fā)展歷史短、發(fā)展速度快。政府行業(yè)管理部門缺乏對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的判斷把握，也缺乏與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度和政策體系，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。以互聯(lián)網(wǎng)金融為例，我國(guó)現(xiàn)有第三方支付企業(yè)300多家，200多家企業(yè)持有央行頒發(fā)的第三方支付牌照，仍有100多家無照經(jīng)營(yíng)。由于客戶資金第三方存管制度缺失，互聯(lián)網(wǎng)信貸（P2P）平臺(tái)產(chǎn)生大量資金沉淀，容易發(fā)生挪用資金甚至卷款潛逃風(fēng)險(xiǎn)，一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)成為洗錢等非法活動(dòng)的中轉(zhuǎn)平臺(tái)。2013年10月以來，已有超過72家P2P平臺(tái)倒閉或“跑路”，涉及金額12億元左右。由于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)沒有建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備制度，也無類似“最后貸款人”的保障機(jī)制，一旦出現(xiàn)危機(jī)，將會(huì)快速波及到普通大眾、金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)，并通過互聯(lián)網(wǎng)形成連鎖效應(yīng)，對(duì)金融體系安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。

（三）民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍然受到限制，相關(guān)政策落實(shí)亟待加強(qiáng)

今年以來，服務(wù)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速雖快于服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資、民間固定資產(chǎn)投資和全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速，但其占服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重為55%左右，低于民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重約10個(gè)百分點(diǎn)。這表明了服務(wù)業(yè)利用民間資本還不充分。部分服務(wù)行業(yè)對(duì)民間資本開放仍存在限制，萬得等信息服務(wù)企業(yè)反映，我國(guó)信息采訪權(quán)不向民營(yíng)企業(yè)開放，主管部門往往將一些特殊牌照發(fā)放給關(guān)聯(lián)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)無法平等獲取信息資源并從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

當(dāng)前服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中存在著政策不平等、政策落實(shí)不好、政策不適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的情況。例如，建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一國(guó)有供給制，工業(yè)用地與服務(wù)業(yè)用地價(jià)格存在巨大差距，客觀上增加了服務(wù)業(yè)投資成本。許多地區(qū)采取峰谷分時(shí)電價(jià)政策，夜間多為低谷時(shí)段。與自動(dòng)化程度較高的工業(yè)企業(yè)可選擇夜間作業(yè)不同，直接面向消費(fèi)者的服務(wù)企業(yè)多只能白天運(yùn)營(yíng)，難以享受低谷用電優(yōu)惠。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）根據(jù)產(chǎn)業(yè)地位和行業(yè)特征，加快調(diào)整和完善服務(wù)業(yè)的具體支持政策

1、創(chuàng)新土地管理政策

試點(diǎn)部分服務(wù)業(yè)用地年租金制；支持以劃撥方式取得土地的單位利用工廠廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更；適當(dāng)提高土地容積率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

2、發(fā)展面向服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的金融服務(wù)

借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“服務(wù)業(yè)特別基金”，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持。探索發(fā)展聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等，逐步建立有利于服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的“草根金融”體系。

3、加快落實(shí)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)

進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，對(duì)于110千伏安以下的商場(chǎng)、超市、餐廳、賓館、冷庫(kù)等無法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)范圍。

4、建立開放的服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)管平臺(tái)

針對(duì)旅游、醫(yī)療、電子商務(wù)、通信等消費(fèi)者投訴較多的行業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)測(cè)。督促服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任，構(gòu)建銷售者牽頭發(fā)動(dòng)的質(zhì)量責(zé)任追溯鏈條。

（二）加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，抓緊研究制定適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管體系和配套政策

1、盡快建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管和風(fēng)控體系立法，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管原則和界限，建議由人民銀行牽頭監(jiān)管。成立以“一行三會(huì)”為基本架構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者保護(hù)體系。組建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，開展行業(yè)自律。

2、加快研究建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管模式

針對(duì)跨境電子商務(wù)在交易方式、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差距較大的情況，加快建立新型的審查模式、監(jiān)管模式和相應(yīng)的稅收政策；在符合安全規(guī)范的條件下，研究允許第三方互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)應(yīng)用二維碼支付、條碼支付等創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)展線下市場(chǎng)。

3、研究制定支持專業(yè)化、社會(huì)化第三方物流發(fā)展的政策措施

積極推廣“網(wǎng)定店取”、“自動(dòng)取貨柜”、“定點(diǎn)取貨”等網(wǎng)購(gòu)配送方式。

（三）深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放，著力解決民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制問題

1、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放

進(jìn)一步放松服務(wù)業(yè)的投資限制，完善負(fù)面清單管理模式。加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。加快承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)鼓勵(lì)文化、商務(wù)等服務(wù)出口的支持政策，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

2、鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)加快分離主輔業(yè)務(wù)

對(duì)新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。針對(duì)企業(yè)分離涉及手續(xù)多、費(fèi)用多問題，地方政府要開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，協(xié)調(diào)減免相關(guān)費(fèi)用等。

3、進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引民間資本投資服務(wù)業(yè)

制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)吸引國(guó)有資本參股或股權(quán)互換做大做強(qiáng)。放寬民間資本投資的稅收抵免政策和納稅扣除適用范圍，民間資本投資具有高技術(shù)含量的服務(wù)產(chǎn)業(yè)所獲得的投資收益可設(shè)置一定免稅期。

4、推進(jìn)面向社會(huì)的政府原數(shù)據(jù)公開

適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，抓緊出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放管理?xiàng)l件，保障民營(yíng)企業(yè)平等地享有信息采訪權(quán)，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)面向原始數(shù)據(jù)進(jìn)行增值性開發(fā)和創(chuàng)新性處理。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）