2013年浙江改革形勢分析

浙江省發(fā)展改革委

2013年，面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢，全省上下圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，加快重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了強大動力。

總體判斷：圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步凝聚改革共識，創(chuàng)新改革方式，加大改革力度，新一輪審批制度改革取得實質(zhì)性突破，有利于打好轉(zhuǎn)型升級組合拳的體制機制進一步完善，要素市場化配置改革積極探索，城鄉(xiāng)二元體制加快破除，社會體制改革繼續(xù)走在全國前列，各類改革試點先行先試、亮點紛呈，體制機制繼續(xù)保持全國領先優(yōu)勢。

一、行政管理體制改革強力推進，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

（一）進展與成效

——審批事項、環(huán)節(jié)和層級“三減少”改革全面推進。大幅削減審批事項，省級行政許可事項從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項。大力精簡、合并審批環(huán)節(jié)，對符合條件的建設項目取消項目建議書、能評、水土保持、交通影響評價等前置審批條件；開展“化零為整”的前置審批試點，對環(huán)評、能評等7個前置審批實行一次性審批。簡化審批層級，賦予舟山群島新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，支持嘉興市下放縣（市、區(qū)）同等審批權(quán)限，審批提速60—90個工作日。

——行政審批方式“三創(chuàng)新”改革取得新突破。創(chuàng)新政府投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批，出臺政府投資項目省級聯(lián)合審批實施辦法，搭建集并聯(lián)審批、效能監(jiān)察、信息服務等功能于一體的聯(lián)合審批網(wǎng)絡平臺，審批時間由200多天縮短至60天。創(chuàng)新企業(yè)投資項目高效審批，下放柯橋區(qū)13項省級和12項市級審批權(quán)限，企業(yè)投資項目全流程審批時間縮短70%以上。創(chuàng)新企業(yè)（貿(mào)易）主體注冊登記快速審批，選擇義烏市開展商事登記改革試點，試行驗資報告免交、籌建登記、年檢備案制等政策，個體工商戶和內(nèi)資企業(yè)設立由17天縮短到2天，外資公司和外商投資合伙企業(yè)登記分別由27天、23天縮短到3天。

——審批中介機構(gòu)配套改革加快推進。推進中介服務“減項目、壓時間、降收費”改革，降低13個部門23項中介服務收費標準，選擇柯橋區(qū)、義烏市開展全流程審批試點，中介服務提速60%以上。推進審批服務事業(yè)單位與行政機關(guān)脫鉤改革，溫州市25家事業(yè)單位率先完成轉(zhuǎn)企改制，人、財、物統(tǒng)一劃歸國資委管理。破除中介服務行業(yè)壟斷，技術(shù)評審等8個絕對壟斷的服務項目面向社會開放，義烏市、柯橋區(qū)、富陽市率先搭建放開市場、競爭服務、集中辦公、統(tǒng)一管理的“中介超市”，分別引進113家、87家、73家中介機構(gòu)進駐行政服務中心。

——公共財政體制進一步完善。深化國庫集中支付與公務卡改革，全省已有239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革。積極開展政府購買服務試點，首次將城鄉(xiāng)居民大病保險納入集中采購目錄范圍。推進預算決算公開改革，68家省級部門決算以及67家省級部門“三公經(jīng)費”情況首次向社會公開，全年“三公經(jīng)費”支出下降15%。完善地方政府債務管理制度，修訂地方政府性債務管理辦法和實施意見，發(fā)行地方政府債券143億元。改革專項資金分配方式，選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等9個專項資金開展競爭性分配改革試點，提高了資金分配的客觀性、公開性和公平性。

——新一輪政府機構(gòu)和行政區(qū)劃調(diào)整啟動。研究制定省級行政機構(gòu)改革總體方案，完成工商、質(zhì)檢管理體制調(diào)整和省食品藥品監(jiān)管職能整合，整合設立省衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建新聞出版廣播電視局。行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進，撤銷紹興縣設立柯橋區(qū)，撤銷上虞市設立上虞區(qū)，完成慈溪市、蕭山區(qū)、定海區(qū)、普陀區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革，研究推進杭州市域行政區(qū)劃調(diào)整工作。

（二）試點與突破

——柯橋區(qū)創(chuàng)新企業(yè)投資項目高效審批制度。為進一步擴大企業(yè)投資項目的縣級管理權(quán)限，省政府下放給柯橋區(qū)13項省級審批權(quán)限，紹興市政府同步下放12項市級審批權(quán)限，直接減少兩大審批層級。在此基礎上，柯橋區(qū)在全國率先制訂了包括中介服務、部門審批和公示時間在內(nèi)的企業(yè)投資項目100天高效審批全流程圖，實施“并聯(lián)審批”、“一窗統(tǒng)辦”、“多證聯(lián)辦”等制度，大大提高了審批的透明度、集中度和便捷度。到2013年底，企業(yè)投資項目全流程審批時間由345天縮短到100天，其中行政審批35天，基層政府、企業(yè)和人民群眾的滿意度和認同度達到100%。

——寧波市建立項目審批會商會審制度。為切實提高項目辦理效率，寧波市出臺《建立基本建設項目聯(lián)合辦理機制的實施意見》，按照立項前期會商、設計方案會審、施工圖聯(lián)合審查等并聯(lián)審批流程，組織項目辦理密切相關(guān)的審批部門及項目的行業(yè)主管部門，采取會商會審等形式，集中協(xié)調(diào)解決項目辦理中存在的問題，推進審批環(huán)節(jié)整體化、進度同步化、標準一體化。到2013年底，會商會審機制共累計服務全市314個重點項目，解決了123個疑難項目審批過程中的233個問題和矛盾。

——嘉興市探索市縣兩級扁平化審批制度。按照市場優(yōu)先、能減即減、能并則并、能放盡放的原則，出臺《嘉興市行政審批層級一體化改革實施方案》，明確594項市級行政審批事項中除需要保留實施的44項外，全部下放到縣（市、區(qū)），直接減少了一個完整的市級審批層級，有效解決了企業(yè)多進城、多找人、多蓋章的問題，工業(yè)項目投資審批環(huán)節(jié)從35個減少為14個，審批時間從236個工作日減少為91個，提速65%。

——上城區(qū)開展政府管理與公共服務標準化試點。針對基層權(quán)力運行不透明、不規(guī)范等問題，杭州市上城區(qū)率先在國內(nèi)構(gòu)建了區(qū)縣級層面的政府工作標準化體系框架，其核心內(nèi)容包括1個大體系、4個分體系、31個子體系、5309項具體職能事項、880項法律法規(guī)及政策依據(jù)，出臺實施社區(qū)服務、養(yǎng)老、教育、住房等方面154項地方標準規(guī)范，通過對政府具體職能的標準化，彌補現(xiàn)行法律法規(guī)制定的空白與執(zhí)行中的縫隙，使每一項具體事項都有標準可依循、可操作、可檢查、可評價。截至2013年，上城區(qū)地方標準規(guī)范中有1項成為國家級標準，5項成為省級標準，34項成為市級標準。該項目2013年榮獲第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎。

——富陽市探索打造“中介超市”。為打破中介機構(gòu)壟斷執(zhí)業(yè)格局，富陽市出臺《關(guān)于進一步規(guī)范中介機構(gòu)服務投資項目建設的實施意見》，在行政服務中心大樓安排3000平方米場地，按照競爭擇優(yōu)的原則，引進工程咨詢、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、勘測測繪等26個服務行業(yè)73家中介技術(shù)服務機構(gòu)，實行中介機構(gòu)進“中心”開超市，群眾和企業(yè)進“中心”選服務的運行模式?！爸薪槌小遍_業(yè)以來，富陽市審批中介服務平均承諾時間從原來的32天減少至12天，提速近63%。中介服務技術(shù)成果一次性通過率從原來不到40%提升至85%，其中測繪、驗資等技術(shù)成果一次通過率達99%。

——舟山市試點大部制改革。出臺《關(guān)于創(chuàng)新浙江舟山群島新區(qū)行政體制的意見》，穩(wěn)步推進大市場、大農(nóng)業(yè)、大文化、大衛(wèi)生等大部門制改革，組建市場監(jiān)督管理局，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全面整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管的職責和力量，在全國率先探索建立陸上綜合執(zhí)法體制和海上聯(lián)合執(zhí)法機制。機構(gòu)整合后，市本級工作部門從45個減至33個，所屬縣（區(qū)）工作部門精簡24%—40%，市本級縣處級領導職數(shù)減少46名，科級領導職數(shù)減少79名，分別減少27.9%和16.8%。

二、轉(zhuǎn)型升級的體制機制加快完善，浙江經(jīng)濟升級版加快形成

（一）進展與成效

——民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。破除民間投資壁壘，488個重大公共資源類項目面向民間資本集中推介，總投資10830億元。落實結(jié)構(gòu)性減稅和清費減負政策，推進“營改增”改革試點，取消和免征56項行政事業(yè)性收費，降低21項收費標準，臨時性下浮部分中小微企業(yè)社會保險費繳費比例，累計為企業(yè)減負1445億元。完善小微企業(yè)融資機制，出臺進一步加強小微企業(yè)融資服務的政策意見，完善小微企業(yè)貸款風險補償制度，撥付風險補償資金6287萬元，撬動小微企業(yè)貸款新增126億元。出臺支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)、促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)的政策意見，全年完成“個轉(zhuǎn)企” 10萬戶、“小升規(guī)”企業(yè)4732家。國企改革繼續(xù)深化，浙能電力成功上市，浙江機場集團掛牌成立，治理結(jié)構(gòu)日趨規(guī)范。

——促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制加快完善。新興產(chǎn)業(yè)政策激勵機制不斷健全，出臺促進裝備制造業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在全國率先開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.3%，高于規(guī)上工業(yè)增速1.8個百分點?！皺C器換人”、“電商換市”等體制機制加快創(chuàng)新，出臺促進企業(yè)技術(shù)改造的政策意見，開展杭州、寧波跨境貿(mào)易電子商務試點，全省規(guī)模以上工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高9.9%，電子商務交易額突破1.6萬億元。落后產(chǎn)能淘汰機制不斷完善，實施《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）》，建立以畝產(chǎn)效益為核心的工業(yè)企業(yè)綜合評價和差別化要素配置制度，運用稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿，共淘汰18個行業(yè)1658家企業(yè)落后產(chǎn)能，騰出用能空間144萬噸標煤，減排COD等各類主要污染物近3萬噸，超額完成國家下達的年度任務。

——自主創(chuàng)新體制機制不斷完善。省委作出全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型省份的決定，著力打造浙江經(jīng)濟“升級版”。創(chuàng)新科技載體發(fā)展機制，衢州高新區(qū)成功升級為國家級高新區(qū)，啟動電動汽車等12條產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點，建立省級重點企業(yè)研究院91家。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，啟動實施培育技術(shù)市場和促進技術(shù)成果交易專項行動五年計劃，推進技術(shù)成果競價拍賣，全年共有174項技術(shù)成果成功拍賣，成交額2.68億元。創(chuàng)新科技投融資體制，建立鼓勵科技型中小企業(yè)到股交中心掛牌制度，批復同意嘉興市創(chuàng)建省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在西湖區(qū)等8個縣（市、區(qū)）開展專利權(quán)質(zhì)押融資試點，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款余額達21億元。創(chuàng)新人才引進、使用激勵機制，出臺促進高校服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，探索實施高校科技人員帶職務技術(shù)成果創(chuàng)辦企業(yè)和保留身份、帶薪到企業(yè)進行科技創(chuàng)新，及高校學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)等制度。2013年全省R&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重為2.2%，比上年提高0.12個百分點。

——開放體制改革取得新成效。外貿(mào)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，出臺促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)實施意見，全面深化區(qū)域通關(guān)改革，開展通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)無紙化改革試點，海關(guān)出口環(huán)節(jié)無紙化覆蓋率達80%以上。外資利用機制不斷創(chuàng)新，出臺加快引進跨國公司總部、功能性機構(gòu)和世界500強的政策意見，下放3億美元以下外商投資企業(yè)設立和變更權(quán)限，全年實際利用外資同比增長8.3%。開放平臺建設體制不斷完善，出臺加快浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的政策意見，推動蒼南、象山浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)申報國家級臺商投資區(qū)，啟動整合嘉善出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。全省外貿(mào)出口同比增長10.8%，高于全國平均2.9個百分點。

（二）試點與突破

——溫州市探索社會資本進入市政公共領域。為鼓勵和引導民間資本進入市政領域，溫州出臺《幸福股份有限設立與增資擴股方案》，規(guī)劃將市域鐵路S1項目中50%的資本金面向社會公開募集。股份分為企業(yè)股和個人股。企業(yè)股投資起點為2000萬元，個人投資起點為1萬元，回報均以1年期貸款基準利率設立最低固定年收益率。為保證流動性，個人投資滿1年后可以退出，溫州鐵投集團將確?；刭?，也可以在股權(quán)交易中心交易出讓。針對投資安全問題，市財政建立10億元的市域鐵路S1線項目專項償付準備金，專門用于個人投資者的股權(quán)回購。到2013年底，幸福股份1期、2期成功募資25億元。

——杭州、寧波、義烏市試點跨境貿(mào)易電子商務。杭州、寧波市成為國家首批跨境電子商務試點城市，通過“集中申報”模式，將跨境貿(mào)易電子商務納入一般貿(mào)易貨物管理，解決了目前電商貨品以個人物品通過行郵的方式出境存在的難以快速通關(guān)、規(guī)范結(jié)匯以及退稅等問題，物流成本較一般貿(mào)易降低20%，送貨時間較傳統(tǒng)“海淘“縮短75%以上。義烏市以試行市場采購貿(mào)易方式為契機，出臺實施跨境電子商務工作推進方案，探索建立適應電子商務模式的報關(guān)、報檢、結(jié)匯和退稅等管理機制。2013年全市跨境快遞日均出貨量超過25萬票，累計實現(xiàn)跨境電子商務零售交易額106億元，同比增長110%。

——永康市創(chuàng)新“機器換人”激勵倒逼機制。面對招工難、留人難、用人貴的趨勢，永康市對“機器換人”項目在信貸規(guī)模、利率水平、市場規(guī)范、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面予以政策傾斜，并成立2億元應急轉(zhuǎn)貸基金，優(yōu)先“機器換人”項目貸款轉(zhuǎn)貸使用。對設備落后、污染嚴重的企業(yè)，永康建立用地用能清算機制，分檔次劃定、分類別處置，督促企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型提升。2010年以來，永康市通過“機器換人”累計節(jié)省用工50%以上，人均產(chǎn)值提高110%以上，產(chǎn)品合格率提高20%左右。

三、要素市場化配置改革深入推進，政府與市場的關(guān)系進一步明晰

（一）進展與成效

——土地集約節(jié)約利用機制不斷健全。完善土地資源市場化配置機制，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛出讓，逐步推進基礎設施用地有償出讓，探索工業(yè)用地分階段管理。啟動實施畝產(chǎn)倍增行動計劃，出臺“空間換地”深化節(jié)約集約用地等政策意見，創(chuàng)新畝產(chǎn)評價、零地技改、兩退兩進等提質(zhì)增效方式，全省單位建設用地GDP同比提高3.6%。完善存量土地盤活機制，全面落實批而未供土地利用與新增建設用地指標分配、與耕地保護目標責任制考核“雙掛鉤”政策，開展低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用試點、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，通過協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等多種方式，消化批而未供土地22.3萬畝，盤活存量建設用地9.6萬畝，占供應總量的21.1%。

——水電氣油等能源價格形成機制不斷完善。深化階梯水價改革，實施非居民用水戶超計劃累進加價制度，對高污染高水耗企業(yè)執(zhí)行差別水價政策，海寧等地率先建立工業(yè)污水處理多因子復合加價收費制度。完善電價形成機制，提高脫硝電價標準和可再生能源電價附加標準，對8個高耗能行業(yè)實行差別電價加價，對超限額標準用能實行懲罰性電價加價，允許市、縣政府擴大差別電價實施行業(yè)范圍并提高加價標準。實施天然氣價格改革，統(tǒng)一調(diào)整非居民用天然氣價格，推行居民用天然氣階梯價格制度。推進成品油價格改革，縮短調(diào)價周期，取消調(diào)價幅度限制，實施成品油質(zhì)量升級加價政策，能源市場化定價機制初步形成。

——排污權(quán)有償使用和交易制度全面實施。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，市控以上重點污染源的許可證已全部核發(fā)到位，累計發(fā)放2萬多本排污許可證。建立排污權(quán)指標電子競價交易機制，開展政府儲備二氧化硫排污權(quán)指標電子競價，累計出讓992噸二氧化硫排污權(quán)指標，成交金額1495萬元。全面實施企業(yè)刷卡排污總量控制制度，首批28個市縣刷卡排污系統(tǒng)已投入運行，“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式初步建立。全年累計開展排污權(quán)有償使用和交易1.1萬筆，交易額19.6億元，交易金額占全國的2/3以上。

——地方金融改革加快創(chuàng)新。完善金融組織體系，已開業(yè)小額貸款公司314家，村鎮(zhèn)銀行59家。深化農(nóng)村信用社股份制改革，已有8家農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，第三方支付、P2P借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)加速崛起，全年第三方支付交易突破2.8萬億元。創(chuàng)新企業(yè)融資方式，推動短期融資券、中期票據(jù)、私募債等各類債券融資發(fā)展，開展保障房非公開定向債務融資試點，全年發(fā)行企業(yè)債務融資工具突破1000億元。加強地方資本市場建設，浙江股權(quán)交易中心推出創(chuàng)新板掛牌、優(yōu)先股等業(yè)務模式，突破了有限公司不能掛牌的限制。完善區(qū)域金融風險防控機制，出臺有效化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險加快銀行不良資產(chǎn)處置的政策意見，成立浙商資產(chǎn)管理公司，有效緩解銀行“高撥備、高不良”風險。

——生態(tài)補償機制進一步健全。完善生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付政策，省財政安排生態(tài)環(huán)保資金68.2億元，支持重點區(qū)域、重要流域和重點行業(yè)污染防治和污染減排。完善森林生態(tài)效益補償機制，省級以上生態(tài)公益林補償標準提高到每畝25元，為全國省級最高，全省1.8萬個村、109萬農(nóng)戶、300個國有單位直接受惠。開展新安江流域生態(tài)補償國家級試點，設立5億元新安江流域生態(tài)補償資金，為跨省流域生態(tài)補償機制積累經(jīng)驗。嘉興市建立飲用水水源地保護生態(tài)補償機制，設立專項資金對水源保護區(qū)范圍內(nèi)的居民給予補償。溫州市探索生態(tài)補償激勵機制，修訂調(diào)整水質(zhì)評價方法和考核內(nèi)容，將影響水質(zhì)的最重要四個指標與庫區(qū)的生態(tài)補償資金直接掛鉤。

（二）試點與突破

——海寧市啟動要素市場化綜合配置改革試點。海寧市在全省率先建立以畝產(chǎn)效益為核心的差別化要素配置制度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。分紡織、皮革、機械電子制造和其他四大行業(yè)，對全市3畝以上1659家工業(yè)企業(yè)按照畝均稅收、單位能耗、單位排放、勞動生產(chǎn)率等指標加權(quán)打分，依據(jù)分數(shù)高低將企業(yè)分為A類（發(fā)展提升類）、B類（整治提升類）、C類（落后淘汰類），并針對不同類別企業(yè)，在用地、用電、用能、排污等方面實施差別化的定價和配置措施，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。到2013年底，35家企業(yè)主動關(guān)停、19家企業(yè)實施兼并重組、12家企業(yè)進行技術(shù)改造，騰退低效用地1759畝。

——舟山市創(chuàng)新海域海島使用權(quán)“先收后供”制度。為保障港口岸線合理開發(fā)與利用，舟山市成立海域海島使用權(quán)儲備（交易）中心，對規(guī)劃開發(fā)利用的海域、無居民海島按照“先儲備后供應”的原則實行儲備制度，并負責規(guī)范與推進海域、無居民海島使用權(quán)的二級市場轉(zhuǎn)讓交易，改變了海域海島資源轉(zhuǎn)讓停留在由供需雙方自行對接的狀態(tài)，有利于實現(xiàn)國有資源的優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)保值增值。舟山新港5萬噸級多用途公用碼頭海域通過“招拍掛”以496萬元的價格成功出讓海域使用權(quán)，成為全市首例海域使用權(quán)“招拍掛”出讓項目。

——開化、淳安縣等重點生態(tài)功能區(qū)取消GDP考核。衢州市調(diào)整區(qū)、縣考核辦法，對錢江源頭開化縣實行以生態(tài)為先、民生為重的單列考核，明確不再考核其工業(yè)經(jīng)濟和GDP，新增“水環(huán)境質(zhì)量”、“空氣環(huán)境質(zhì)量”、“生態(tài)環(huán)境指數(shù)狀況”等內(nèi)容。杭州市也對千島湖飲用水源地淳安縣實行單列考評，突出生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟、保障和改善民生等內(nèi)容，原則上不再考核工業(yè)經(jīng)濟總量等相關(guān)指標。2013年，兩地水系水質(zhì)均達Ⅱ類標準以上，飲用水源合格率100%。

——溫州市首創(chuàng)小額貸款公司定向債試點。小額貸款公司定向債依托浙江股權(quán)交易中心，面向合格投資者，采取定向募集和發(fā)行募集以非公開方式發(fā)行，募集的資金主要用于支持“三農(nóng)”和100萬元以下的小微企業(yè)融資需求。發(fā)行定向債的小額貸款公司必須符合“成立2年以上、經(jīng)營情況良好、無重大違法違規(guī)行為、無重大風險事項、省級年度考核最近2年保持A以上、信用評級達到A級以上”等條件。開展定向債試點，是拓寬小額貸款公司融資渠道的一種新探索，對于緩解小微企業(yè)貸款難、發(fā)展普惠金融等具有重要作用。到2013年底，已有3家小額貸款公司成功發(fā)行定向債1.5億元。

——義烏市試點個人跨境人民幣結(jié)算。中國人民銀行批復《浙江省個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理暫行辦法》，允許在義烏從事國際貿(mào)易、服務貿(mào)易及其他經(jīng)常項目等業(yè)務的境內(nèi)外自然人，可以人民幣計價并作為支付手段跨境結(jié)算。與此前規(guī)定個人每年僅有等值5萬美元的換匯額不同，在義烏經(jīng)商的個體戶只要具備真實、合法的交易基礎，在跨境人民幣結(jié)算上并無額度限制。試點可以幫助從事貿(mào)易的境內(nèi)外個人提供更多的結(jié)算幣種選擇，有利于優(yōu)化匯率風險管理，減少匯兌損失、降低經(jīng)營成本，簡化業(yè)務流程、提高資金使用率。2013年全市跨境人民幣業(yè)務409億元，其中個人跨境業(yè)務85億元。

四、新型城市化改革加快探索，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局

（一）進展與成效

——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展體制機制加快完善。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入實施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020）》，全面實施《浙江省深入推進新型城市化綱要》和全省新型城市化“十二五”規(guī)劃，編制發(fā)布全省主體功能區(qū)規(guī)劃，全省城市化率達到64%。健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，完善都市經(jīng)濟圈（城市群）發(fā)展省級聯(lián)席會議制度，編制完成都市區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃，杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)的主體形態(tài)作用進一步增強。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，啟動麗水國家級扶貧改革試驗，設立山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，異地搬遷省補標準從5600元提高至8400元，完成欠發(fā)達地區(qū)和海島異地搬遷6.3萬人。創(chuàng)新園區(qū)共建共享機制，首批9個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，引進產(chǎn)業(yè)合作項目到位資金41.8億元。

——省級小城市培育試點三年改革任務全面完成。推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，賦予試點鎮(zhèn)相當于縣級政府的管理權(quán)限，鎮(zhèn)均下放行政審批權(quán)191項、綜合執(zhí)法權(quán)455項。率先建立一級財政體制，20個試點鎮(zhèn)超收全返，7個試點鎮(zhèn)超收比例返還，5個試點鎮(zhèn)建立金庫。創(chuàng)新要素保障機制，省國土建立試點鎮(zhèn)年度建設用地不少于300畝的用地保障機制，縉云縣、溫嶺市建立小城市急需人才單招單考機制，溫嶺市小城市試點專項配套資金列入市人大財政預算。穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整，慈溪周巷鎮(zhèn)、蕭山瓜瀝鎮(zhèn)實施行政區(qū)劃調(diào)整，新增區(qū)域面積99平方公里。三年來，試點鎮(zhèn)GDP年均增長16%，完成投資年均增長32.6%，財政收入年均增長16.3%，城鎮(zhèn)化率從57.2%提高到64.8%，小城市培育試點三年行動計劃總目標實現(xiàn)度達到102.9%。

——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達到97%，探索股份合作、市場競標等多種方式，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，全省土地流轉(zhuǎn)面積達865萬畝，流轉(zhuǎn)率達45%。深化宅基地使用制度改革，探索宅基地跨組跨村置換、有償退出和有償使用機制，舟山市、柯橋區(qū)、蕭山區(qū)等地積極開展宅基地跨村置換試點，吳興區(qū)穩(wěn)步推進“房權(quán)換股權(quán)”改革，累計簽約2200戶，戶均年增收2.1萬元。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，建立集體資產(chǎn)“量化到人”機制，全省30%左右的村經(jīng)濟合作社完成股份制改造。杭州、溫州、嘉興等地搭建市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流動機制加快形成。深化林權(quán)制度改革，出臺加快推進國有林場改革試點工作的意見，到2013年底全省林權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計達1586萬畝，換、發(fā)林權(quán)證505.5萬本，林權(quán)抵押貸款余額達61.5億元。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機制加快創(chuàng)新。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制，制定出臺家庭農(nóng)場登記暫行辦法和配套扶持政策，經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場達到9190家，農(nóng)民專業(yè)合作社近4萬家。完善耕地保護機制，耕地保護補償機制試點范圍擴大至每市的1個省級以上基本農(nóng)田保護示范區(qū)，紹興縣每年安排2億元建立耕地保護基金。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，出臺加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的意見，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)技推廣+動植物疫病防控+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)1213個。完善農(nóng)業(yè)科技推廣機制，啟動農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣創(chuàng)新試點，湖州市已建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣聯(lián)盟10個，服務經(jīng)營主體1050家。推進政策性保險擴面提標，農(nóng)業(yè)保險險種33個，大戶參保率80%以上，農(nóng)房保險參保率達98%，林木保險4500萬畝。

（二）試點與突破

——龍泉市推出林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。為解決林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的權(quán)證辦理問題，龍泉市出臺《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，為符合條件的經(jīng)營主體頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，并賦予林地經(jīng)營權(quán)證在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批、其他行政審批等方面的法律權(quán)益，不僅消除了工商資本投資無憑證的顧慮，也起到限制和監(jiān)管的作用。同時，龍泉農(nóng)信聯(lián)社等金融機構(gòu)為林地經(jīng)營者搭建林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款平臺，林地經(jīng)營者可以拿著林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證到銀行辦理抵押貸款，實現(xiàn)直接融資。截至2013年底，龍泉市林權(quán)流轉(zhuǎn)累計98萬畝，流轉(zhuǎn)率25%，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款17.1億元。

——仙居縣成立全省首家股份合作制農(nóng)場。為解決土地拋荒、土地流轉(zhuǎn)難、土地經(jīng)營零碎化等難題，仙居縣成立新合股份合作農(nóng)場，并頒發(fā)其工商法人營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，以現(xiàn)代企業(yè)制度統(tǒng)一經(jīng)營管理。股東可享受兩種獲益方式，一是生產(chǎn)出來的稻谷由農(nóng)場統(tǒng)一收購，股東領到高于國家最低收購價10%—20%的現(xiàn)金，二是農(nóng)場稻米加工銷售、拓展服務業(yè)等所得利潤的60%按股分紅，40%作為農(nóng)場風險基金。農(nóng)民變成股東，不僅確保了離土離村農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)賦予的基本保障，還可以通過分紅享受到土地集中連片開發(fā)利用所得的收益。到2013年底，新合農(nóng)場服務土地面積達1500畝，入股農(nóng)戶132戶。

——德清縣在全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。德清縣按照“依法、民主、公正、合理、穩(wěn)定”的原則，推進經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、發(fā)證到戶，明確農(nóng)民在村經(jīng)濟合作社中的社員身份，集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益保持不變，并可依法繼承或在本社社員中轉(zhuǎn)讓，成為全省第一個全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的縣（市、區(qū)）。全縣160個村級經(jīng)濟合作社共核實集體總資產(chǎn)18.32億元、凈資產(chǎn)7.2億元，其中經(jīng)營性凈資產(chǎn)2.47億元，量化村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)1.98億元，確定股東并發(fā)放股權(quán)證30.01萬人。2013年，全縣有7個村集體經(jīng)濟股權(quán)實現(xiàn)分紅，總金額達181萬元。

——溫州市創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。為規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，溫州市出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和配套細則，在全省率先對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的機構(gòu)、范圍、對象、監(jiān)管、程序進行了系統(tǒng)規(guī)定，明確土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可在縣域內(nèi)公開交易。為規(guī)范交易程序，整合設立溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務中心和8個縣（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務分中心，主要為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務。到2013年底，已辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易12宗、林權(quán)交易4宗。

五、社會體制改革繼續(xù)走在全國前列，基本公共服務均等化邁上新臺階

（一）進展與成效

——就業(yè)和社會保障制度進一步完善。完善就業(yè)政策，出臺促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見以及求職補貼發(fā)放、離校未就業(yè)服務等7個配套政策，全面實施勞動合同制度，積極推廣工資集體協(xié)商制度，2013年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.01%。健全養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面提標，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平超過2300元，為全國省區(qū)前列。完善社會救助和社會福利體系，健全城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲聯(lián)動機制，研究制訂浙江省社會救助條例，城鄉(xiāng)居民最低生活保障月均標準分別提高至526元和406元，分別增長8%和12%。穩(wěn)妥推進收入分配制度改革，開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究，完善企業(yè)最低工資、工資指導線和勞動力市場指導價制度，2013年最低月工資標準平均增長13%左右。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。鞏固完善全民醫(yī)保制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率均達97%以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別提高到83%、70%和75%以上。完善重大疾病保障制度，85個統(tǒng)籌地區(qū)已全面將20種重大疾病納入保障范圍，湖州、紹興市率先啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點。鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，政府辦醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，村衛(wèi)生室實施比例達90%以上。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，全省所有縣級公立醫(yī)院和除杭州市以外的市級醫(yī)院全面實施了綜合改革，施行藥品零差率銷售，取消以藥補醫(yī)，初步建立以醫(yī)療技術(shù)服務收費和財政補助為主的新補償機制。出臺關(guān)于促進民營醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展的意見，新增非公醫(yī)療機構(gòu)建設項目36個和規(guī)劃床位8357張，民營醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)占全省總床位的13.9%。建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動的機制，實施引導和鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層工作的激勵政策，出臺推進城市優(yōu)質(zhì)資源下沉的實施意見，已有28家省市級醫(yī)院與44家縣級醫(yī)院建立緊密型合作辦醫(yī)關(guān)系。創(chuàng)新便民惠民醫(yī)療服務方式，完善全省預約診療系統(tǒng)，開展全科醫(yī)生簽約服務試點，推廣診間結(jié)算、檢查結(jié)果互認、首診負責等便民惠民舉措，全面改善群眾看病就醫(yī)體驗。積極推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達35元。

——教育體制改革全面推進。完善義務教育均衡發(fā)展機制，建立縣域內(nèi)義務教育學校教師校長流動機制，擴大義務教育 “零擇?！狈秶?，全省79個縣（市、區(qū)）公辦中小學實現(xiàn)“零擇?！?，其余縣市區(qū)擇校生比例降到5%以內(nèi)。推進民辦教育綜合改革，出臺促進民辦教育健康發(fā)展的意見，擴大民辦高校招生、專業(yè)設置、收費等辦學權(quán)限，溫州、寧波等地在民辦中小學校分類登記、教師參加事業(yè)單位社會保險等方面先行探索。深化普通高中課程改革，制訂課程實施方案和選修課程建設指導意見，建立選修課程評估準入、選課走班教學管理等制度，新增高中選修課網(wǎng)絡課程149門。深化高考招生制度改革，“三位一體”綜合評價招生改革試點擴大到22所高校，高職院?！靶？紗武洝薄靶？?高考”自主招生改革試點穩(wěn)步推進，984名外省籍進城務工人員隨遷子女在我省順利參加高考，占全國12省市同類考生的22.4%。

——文化體制改革繼續(xù)深化。推進國有文藝院團市場化運營，完成改制的浙江話劇團有限公司全年演出832場、收入789萬元，演出場次和票房收入分別比改制前增長86%和153%。推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，積極謀劃浙江省文化廳招待所、杭州電影拍攝基地、杭州劇院、浙江勝利劇院等4家事業(yè)單位改革。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，成功舉辦第八屆中國義烏文化產(chǎn)品交易博覽會和第九屆中國國際動漫節(jié)，爭取到國家文化產(chǎn)業(yè)專項資金1.2億元。積極推動文化市場管理創(chuàng)新，我省被文化部確定為全國藝術(shù)品市場鑒定評估管理試點、網(wǎng)吧準入試點、文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺試點省份，藝術(shù)品拍賣交易總場次達65場，成交額26億余元。廣電網(wǎng)絡整合工作基本完成，1500多萬戶有線電視用戶實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”。

（二）試點與突破

——溫州市探索社會力量辦醫(yī)辦學改革。為破解民辦醫(yī)院、民辦學校發(fā)展障礙，溫州市出臺鼓勵社會辦醫(yī)“1+11”政策意見和民辦教育綜合改革“1+14”政策體系，按照營利性和非營利性對民辦醫(yī)院和學校實行分類管理，對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦機構(gòu)進行適度補助，并實行同等的人事管理、稅費優(yōu)惠等政策，民營醫(yī)院醫(yī)生和民辦學校教師可按公辦事業(yè)單位標準參加社保。到2013年底，全市415所民辦學校和75家民辦醫(yī)療機構(gòu)完成分類登記改革，簽約社會力量辦學辦醫(yī)項目總投資110億元。

——紹興市探索優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉機制。為提升基層醫(yī)療保障水平，紹興市人民醫(yī)院與皋埠鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院合作籌備人民醫(yī)院分院；柯橋區(qū)、上虞區(qū)各兩家三級醫(yī)院與兩家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院組成醫(yī)療集團建立分院，其中，柯橋區(qū)由當?shù)劓?zhèn)政府出資100—150萬元/年設立集團化管理扶持資金，用于人才柔性流動，上虞區(qū)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政按7：3出資1.5億，擴建兩家分院。嵊州市4家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院與4家鄰近技術(shù)力量薄弱的山區(qū)衛(wèi)生院開展資源共享型橫向協(xié)作。

——諸暨市創(chuàng)新基層醫(yī)療機構(gòu)績效考核機制。為調(diào)動基層醫(yī)務人員的積極性，諸暨市綜合醫(yī)療質(zhì)量、合理用藥、醫(yī)療費用控制等要素，對全市27家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行綜合排名，績效考核第14名可以拿到平均績效工資，第13名至第1名依次遞加3%，第15名至第27名依次遞減3%。各單位績效工資總量由市衛(wèi)生局先按80%比例預撥，其余部分根據(jù)績效考核結(jié)果結(jié)算。2013年，第1名比第27名的年人均績效工資高出約1萬元左右，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門急診量大幅提升，抗生素、大輸液濫用現(xiàn)象得到有效遏制。

六、各類改革試點先行先試，改革示范效應進一步顯現(xiàn)

（一）進展與成效

——“四大國家戰(zhàn)略舉措”全面深化。深化義烏國際貿(mào)易改革，國土、金融、行政管理等配套改革有序推進，國際貿(mào)易管理體系進一步完善，首個三年計劃目標任務基本完成。深化溫州金融改革試點，民間融資規(guī)范化、陽光化改革加快探索，地方金融監(jiān)管體系進一步健全。完善舟山群島新區(qū)建設體制，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復，部省際聯(lián)席會議制度正式建立。創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)體制機制，在健全港口合作開發(fā)機制、完善海洋資源交易制度、擴大港口岸線開放等方面取得較大進展。2013年，寧波—舟山港貨物吞吐量突破8億噸，繼續(xù)雄居全球港口首位。

——各類國家級改革試點加快推進。各試點地區(qū)和部門結(jié)合自身實際，加強與相關(guān)部委的銜接，積極爭取政策和要素支持，大膽探索、積極創(chuàng)新，麗水農(nóng)村金融改革試點、溫州社會資本辦醫(yī)改革試點、杭溫湖甬科技金融結(jié)合試點、金衢麗低丘緩坡開發(fā)利用試點等30多項國家級改革試點扎實推進，取得階段性成效，為全省和全國面上改革順利推進發(fā)揮了良好的示范和帶動作用。

——一批省級改革試點啟動實施。圍繞政府自身改革，啟動實施富陽市權(quán)力清單、柯橋區(qū)企業(yè)投資項目高效審批等試點；圍繞打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，啟動實施臺州市小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新、平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新等試點；圍繞要素市場化配置，啟動實施臺州市民間投資改革創(chuàng)新、諸暨市擴大民間資本進入社會領域改革等試點；圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，啟動實施杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革、德清縣城鄉(xiāng)體制改革等試點，通過改革試點的先行先試，在全省形成多層次、多領域、多區(qū)域共同推進改革的良好氛圍。

（二）試點與突破

——義烏市國際貿(mào)易綜合改革取得重大突破。市場采購貿(mào)易方式獲八部委批準試行，外貿(mào)主體落地、外商投資合伙企業(yè)登記、增值稅免稅、無紙化通關(guān)、法檢商品目錄調(diào)減等配套監(jiān)管制度基本成型，聯(lián)網(wǎng)信息平臺成功上線試運行。完善平臺支撐體系，國際生產(chǎn)資料市場正式開業(yè)，義烏被列為國際陸港城市、全國二級物流園區(qū)布局城市，航空口岸列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃。金融專項改革獲批實施，大力發(fā)展跨境人民幣和貿(mào)易金融業(yè)務，P2P網(wǎng)絡借貸平臺累計交易額超2億元。實施國土專項改革，消化利用批而未供土地12065畝，利用低丘緩坡1900畝。推動行政資源向涉外和貿(mào)易領域傾斜，省公安廳出入境管理局義烏分局、義烏海關(guān)緝私分局獲批設立。2013年全市實現(xiàn)出口同比增長102%，對全省外貿(mào)增長貢獻率達38.0%。其中市場采購貿(mào)易出口134億美元，占全部出口的73.3%。

——溫州市金融綜合改革試點取得明顯成效?！稖刂菔忻耖g融資管理條例》通過省人大立法，成為全國首部金融地方性法規(guī)和首部專門規(guī)范民間金融的法規(guī)。創(chuàng)新金融服務體系，7家民間借貸服務中心完成民間借貸24億元，9家民間資本管理公司投資實體經(jīng)濟超過20億元，率先發(fā)行小額貸款公司定向債和地級市保障房非公開定向債，“溫州指數(shù)”實現(xiàn)按日發(fā)布，信息采集拓展到全國31個地市。完善地方金融監(jiān)管體系，人民銀行征信中心溫州分中心獲批成立，市企業(yè)公共信用信息平臺覆蓋35個部門、22.7萬家企業(yè)。

——海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設體制不斷完善。完善政策扶持體系，出臺加快推進海洋經(jīng)濟發(fā)展重點領域突破的任務分工方案，新爭取1.5億元海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范中央補助資金，省海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金由每年10億元增加到12億元。創(chuàng)新海域使用直通車制度，頒布實施海域使用條例，建立憑海域使用權(quán)證可直接辦理基本建設項目手續(xù)的制度，全年頒發(fā)海域使用權(quán)證書308本，面積7223公頃。推進實施省級層面4個海洋海島開發(fā)試驗區(qū)和若干重點領域試點方案。研究編制三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，研究省級層面海洋經(jīng)濟投融資平臺、寧波—舟山港一體化、岸線資源管控等改革舉措。設立嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年全省海洋生產(chǎn)總值達到5508億元，占全國總量的10%左右。

——舟山群島新區(qū)體制機制創(chuàng)新取得積極進展。創(chuàng)新行政管理體制，新區(qū)管委會掛牌成立，市場統(tǒng)一監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、海上聯(lián)合執(zhí)法的新機構(gòu)基本建立。深入推進區(qū)域用島試點，對定海區(qū)十六門沙鍥山嶼、大園山嶼、泥螺山嶼等8個無居民海島進行整體規(guī)劃。完善舟山港綜合保稅區(qū)管理制度，出臺實施舟山港綜合保稅區(qū)管理辦法，舟山港綜合保稅區(qū)一期通過國家驗收封關(guān)運作。低空空域開放規(guī)劃成功獲批，新增口岸開放面積3.54平方公里。舟山自由貿(mào)易港區(qū)方案制定和對接爭取工作積極推進。

——嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設扎實推進。國務院批復同意《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》，嘉善成為全國首個以縣域科學發(fā)展為主題的城市。出臺推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設的若干意見，編制下發(fā)三年行動計劃和年度任務分解，支持嘉善縣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革、行政管理體制等12個方面先行先試。啟動實施嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革，核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批、行政綜合執(zhí)法、行政權(quán)力清單制度等多項改革全面啟動。2013年，全縣新增用地畝均投資強度同比提高15%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合水平列全省第七位，利用外資連續(xù)12年躋身全省十強。