改革新舉措：放權(quán)促業(yè)

楊宜勇

6月4日的召開國務(wù)院常務(wù)會，一個突出主題是：“放權(quán)”。會議確定進一步簡政放權(quán)，后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。這標(biāo)志著許多改革從概念層面進入實際操作階段。

進一步簡政放權(quán)，既是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是讓市場發(fā)揮決定性作用的必然。簡政放權(quán)無外乎兩個方向：一個方向是進一步厘清政府和市場的關(guān)系、進一步厘清政府和市場的邊界、進一步用好“看得見的手”和“看不見的手”，當(dāng)前主要問題是“看得見的手”太多太亂、“看不見的手”太軟無力。另一個方向是進一步厘清政府和社會的關(guān)系、進一步厘清政府和社會組織的邊界、進一步用好政府組織和非政府組織，當(dāng)前主要問題是政府組織如何流程再造、社會組織如何適當(dāng)發(fā)展。要通過不斷深化行政審批制度改革，堅持依法行政，逐步建立起公開、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。2014年內(nèi)將再取消和下放200項以上行政審批事項，本次取消下放的行政審批事項，大量會直接影響到微觀經(jīng)濟的行為，這對于進一步激發(fā)市場活力和政府自身改革都有重要意義。要實現(xiàn)這個目標(biāo)不容易，各部門必須要各負(fù)其責(zé)?？偠灾?，簡政放權(quán)就是降低準(zhǔn)入門檻，把一部分權(quán)力下放給經(jīng)濟組織和社會組織，要防止權(quán)力在部門間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移，防止放權(quán)中的權(quán)力被截留現(xiàn)象。

簡政放權(quán)就是政府要把該管的管住，不該管的要放權(quán)?，F(xiàn)在一方面，各級政府越位現(xiàn)象比較普遍，主要是管得太多、太寬、太細(xì)，在一定程度上降低了市場的活力和社會的活力，不能讓政府唱獨角戲。另一方面，各級政府缺位現(xiàn)象比較普遍，主要是目前市場確實存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問題。行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監(jiān)管。徹底解決政府缺位和越位問題，必須堅持不懈地推進政府職能轉(zhuǎn)變，才有可能使其真正見到實效。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提。沒有創(chuàng)業(yè)就沒有就業(yè)。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)問題一起提，一是要一體化、聯(lián)動思考；另一個是解決就業(yè)問題要向前延伸思考。就業(yè)有政府責(zé)任，但不完全是政府責(zé)任。政府有必要通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，取消不必要的審批程序和不必要職業(yè)資格，提高每一個勞動者的創(chuàng)業(yè)積極性和就業(yè)積極性，從而進一步有效地提高每一個勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。

就業(yè)問題是最大的民生問題。今年政府工作報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1000萬，就業(yè)的難點還在大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，去年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生699萬，今年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生是727萬，增加了28萬，所以就業(yè)任務(wù)仍非常繁重。解決中國的就業(yè)問題，必須圍繞科學(xué)發(fā)展主題，主動適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點（即充分就業(yè)），健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、社會組織幫扶就業(yè)相結(jié)合的機制，加大創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)支持力度，實施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系（即和諧就業(yè)），著力提高就業(yè)質(zhì)量（即體面就業(yè)），努力實現(xiàn)全面就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動也分兩種：一種是生存型創(chuàng)業(yè)就業(yè)，就是在生活溫飽線上維持。另一種是選擇機會型創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有可能賺大錢。大學(xué)畢業(yè)生更多應(yīng)該選擇后者。但同時也要清醒地認(rèn)識到，創(chuàng)業(yè)也是有風(fēng)險的，有的人可能一輩子都沒有成功，有的人可能創(chuàng)業(yè)很多次才獲得成功，有的人獲得巨大成功，有的人獲得一般意義的成功，這也是生命本來的意義。

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作部署，引領(lǐng)和支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，日前，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、共青團中央發(fā)出通知，啟動實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要堅持政府政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，使大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高，力爭實現(xiàn)2014—2017年引領(lǐng)80萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。

就業(yè)是民生之本，全面促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。我國是世界上的人口大國，勞動者充分就業(yè)需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將是長期的。因此，在全面深化各項改革的過程中，我們必須把促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。

（作者系國家發(fā)展改革委社會所所長、博導(dǎo)）