把渤海灣建成中國經(jīng)濟增長第三極

何剛　賀國帥

本文所指的渤海灣，是以遼東半島的老鐵山西角與山東半島北岸的蓬萊頭間的連線為分界，灣口直線距離100公里左右；渤海面積為7.7萬平方公里，大陸海岸線長2668公里；涉及北京、天津、河北、遼寧、山東二市三省，總?cè)丝?.5億，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）以及投資、消費、進出口等主要指標都約占全國的1/4。目前，在這個橫跨東西、貫通南北、連接陸海的區(qū)域內(nèi)，北京的首都經(jīng)濟圈、天津的濱海新區(qū)、河北的“沿海發(fā)展”、 遼寧的“五點一線”、山東的半島藍色經(jīng)濟區(qū)分別納入國家戰(zhàn)略，這在我國沿海經(jīng)濟由南向北的總體遞進布局中“別開生面”——“各自為政”的發(fā)展方略極有可能在不遠的將來為渤海灣帶來難以彌補的短板和創(chuàng)痛。為此建議中央把渤海灣作為一個統(tǒng)一整體來打造，盡快建成名副其實的中國經(jīng)濟增長第三極、升級版中國經(jīng)濟新引擎。

一、渤海灣對全國未來長遠發(fā)展布局具有重要戰(zhàn)略意義

（一）渤海灣地區(qū)和諧發(fā)展是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。渤海灣地區(qū)臨近東北老工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)基本上都與鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、汽車和重型機械掛鉤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，高耗能、高污染、經(jīng)濟效益低是這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體特征?！爸T侯割據(jù)”是導(dǎo)致這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、環(huán)境破壞的根本原因。從國家戰(zhàn)略層面上，把渤海灣區(qū)域打造成新的增長極，通過體制、機制創(chuàng)新，增強區(qū)域內(nèi)部的分工合作力度，完全能夠把區(qū)域經(jīng)濟一體化推向深入，改變產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的作風，合作也會由單一的商貿(mào)合作向經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資合作、功能區(qū)建設(shè)合作轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)錯位發(fā)展，共贏發(fā)展。而這一目標的實現(xiàn)，必然大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境的改善，為京津乃至華北的霧霾治理做出貢獻。

（二）把渤海灣培育成新增長極，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)

在未來一段時間內(nèi)，我國穩(wěn)增長、促發(fā)展，最大的回旋余地在中西部。但如何實現(xiàn)中西部的大發(fā)展，還需要東部龍頭的帶動，渤海灣無論是區(qū)位優(yōu)勢、還是經(jīng)濟優(yōu)勢都具有作為西部龍頭的條件。渤海灣經(jīng)濟的形成，可以通過港口、鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，通過海港、空港、鐵路之間的多方式、多層面聯(lián)動，能夠構(gòu)建以京津冀為中心，以山東半島、遼東半島為兩翼，以五?。ㄗ灾螀^(qū)）為腹地，輻射華北、東北、西北之三北廣大地區(qū)，內(nèi)在分工有序、緊密協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局。這對于帶動內(nèi)陸腹地發(fā)展，促進港口和沿海區(qū)域以及整體上海洋經(jīng)濟相關(guān)區(qū)域的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）把渤海灣打造成新的增長極有助于構(gòu)建新的對外開放格局

在渤海灣區(qū)域內(nèi)有大連港、青島港、曹妃甸港和天津港，有朝鮮的平壤，韓國的首爾、釜山，日本的廣島和長崎，這些共同組成了渤海灣對外貿(mào)易經(jīng)濟圈，已經(jīng)成為支撐起東北亞經(jīng)濟的重要力量。目前，東北亞各國的GDP之和已經(jīng)占到世界經(jīng)濟總量的1/5，其發(fā)展正在對全球經(jīng)濟發(fā)揮著越來越重要的作用。2009年5月，中俄蒙三國同意建設(shè)一條以伊爾庫斯克—烏蘭烏德—恰格圖—阿拉坦布拉格—烏蘭巴托—扎門烏德—二連浩特—天津的經(jīng)濟合作走廊，以建設(shè)中俄蒙鐵路大通道為紐帶啟動開發(fā)“阿拉坦布拉格”自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，在這個自由貿(mào)易區(qū)中，渤海灣具有龍頭帶動作用。把渤海灣打造成新增長極，有利于我國對外開放格局向東西兩個方向展開的形成與發(fā)展，提升我國經(jīng)濟實力的同時，加強同有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，進而影響周邊各國之間政治、文化、軍事的深層合作。

就渤海灣地區(qū)自身而言，由于該地區(qū)長期依賴重化工業(yè)，服務(wù)業(yè)比重相對較低，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，加之該地區(qū)區(qū)域內(nèi)部資源分配尚待優(yōu)化，這就意味著該地區(qū)經(jīng)濟有著更大的增長空間和潛力。因此，渤海灣地區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中作用獨特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，把渤海灣打造成新的增長極對渤海灣地區(qū)經(jīng)濟崛起及至全國未來長遠發(fā)展布局都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、把渤海灣打造成中國經(jīng)濟增長第三極任務(wù)急迫

相較于長三角、珠三角等地區(qū)，渤海灣地區(qū)的區(qū)域合作水平要差得遠，區(qū)域內(nèi)各省市可謂各自為政，區(qū)域內(nèi)各個國家級戰(zhàn)略新區(qū)基本是各干各的，這種行政區(qū)劃分割不僅助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等沉疴，更影響了區(qū)域整體競爭力的提升。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，渤海灣地區(qū)重化工的比重較大，產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)地方像北京層次較高外，天津濱海新區(qū)、河北沿海、遼東半島沿海、山東半島沿海都是以重化工為重點的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響比較大，特別是海洋環(huán)境。中國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象在渤海灣地區(qū)體現(xiàn)比較多，鋼鐵、船舶等行業(yè)都需提升產(chǎn)品層次，向高端化發(fā)展。

從資源整合看，渤海灣地區(qū)的三大都市圈基本上沒有合作，資源分散利用，低水平重復(fù)現(xiàn)象較多，港口重復(fù)建設(shè)最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)港口數(shù)量已達17個、地級或地級以上市15個。與長三角和珠三角相比，渤海灣地區(qū)在加強合作、優(yōu)化資源配置方面亟待提升。長三角、珠三角經(jīng)濟增長都是通過一個基點來帶動的，而渤海灣地區(qū)是一個復(fù)合型地區(qū)，典型的特征就是一基多點，總體算一個增長極，但區(qū)域內(nèi)呈多極發(fā)展格局。京津唐、遼東半島、山東半島三大板塊分別借助于天津、大連、青島三大航運中心和經(jīng)濟中心的帶動作用引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。這個特征帶來的問題就是整合程度低，造成民營經(jīng)濟不發(fā)達、市場化程度不夠高，顯現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)格局。

從生態(tài)環(huán)境看，近十年來，渤海灣地區(qū)資源環(huán)境負荷已處于過載狀態(tài)，而且資源短缺常常同生態(tài)環(huán)境問題交織在一起。國土安全、水安全、生態(tài)系統(tǒng)安全、環(huán)境與健康安全等問題對渤海灣地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前渤海灣地區(qū)耕地資源短缺、土地鹽漬化、水土流失嚴重的問題已經(jīng)對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了影響。城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)和水利生態(tài)工程占用土地，自然災(zāi)害損毀等因素，都將導(dǎo)致耕地資源緊缺。水安全問題是渤海灣經(jīng)濟發(fā)展所面臨的又一個重大難題，渤海灣地區(qū)多年平均降水量600mm左右，水資源總量偏少，而水質(zhì)污染加重了水資源危機。隨著開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致天然濕地面積的減少，渤海灣地區(qū)濕地能納洪蓄水的面積也不斷減少，蓄水調(diào)洪能力也將不斷下降。水資源緊張、地下水開采過量和海水入侵將在渤海灣地區(qū)今后發(fā)展中不斷凸現(xiàn)，使渤海灣地區(qū)面對不容樂觀的環(huán)境與健康安全問題。endprint

與此同時，作為能夠擁有首都優(yōu)勢的沿海區(qū)域，在世界范圍內(nèi)都是頗具競爭力的開放型區(qū)域。比如，日本的東京灣。經(jīng)過多年的發(fā)展，東京灣沿岸已經(jīng)形成由橫浜港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群，而且形成了鮮明的職能分工體系。各主要港口根據(jù)自身基礎(chǔ)和特色，承擔不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上形成組合，興建了一批密切聯(lián)系的鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等工業(yè)基地，形成了具有世界先進水平和規(guī)模效應(yīng)的臨港工業(yè)，建立了世界規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中心。在寬5公里、長約60公里的海岸帶上駐有大中小企業(yè)約3萬8千家，從業(yè)人數(shù)103.14萬人，年產(chǎn)值約4100億美元，創(chuàng)造附加價值約1400億美元。東京灣與渤海灣相比，海岸線、港口數(shù)量均約少3倍，人口僅為1/10。通過比較，可以看出，如果渤海灣不考慮“一體化地更深更寬地走向大?！?，其自身內(nèi)部各自為戰(zhàn)的“國家戰(zhàn)略”必將帶來惡性競爭、比拼生態(tài)、重復(fù)浪費、資源閑置等一系列重大問題。此外，渤海灣的一體化發(fā)展應(yīng)以北京為龍頭，否則首都經(jīng)濟圈也將難有大的作為。

三、關(guān)于推進渤海灣地區(qū)一體化發(fā)展的四點建議

第一，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建議參照振興東北老工業(yè)基地實踐模式和組織架構(gòu)，在國務(wù)院設(shè)立由國務(wù)院總理任組長的打造渤海灣地區(qū)經(jīng)濟增長極領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)渤海灣地區(qū)合作問題，全力推動該區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，完善工作制度，分析臨港工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)、協(xié)調(diào)解決重大問題，并按照年度細化分解任務(wù)，確保以科學規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)的高起點，拉開渤海灣經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的大框架，以科學規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)的高質(zhì)量，引領(lǐng)渤海灣發(fā)展的大跨越。一是具體牽頭負責渤海灣地區(qū)發(fā)展改革各項工作。大力推動改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大對內(nèi)對外開放，加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。二是統(tǒng)籌研究渤海灣經(jīng)濟帶規(guī)劃。中央、地方、企業(yè)等各方共同努力，整合部委和省級政策資金支持，有步驟、有重點的支持區(qū)域港口布局分工和功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)新型城市群、支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把渤海灣地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。三是全面推進本區(qū)域一體化進程。以全面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、社會保障制度對接為重點，推動渤海灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化進程中取得更大進展。四是加強國際交流合作。探索從地緣政治角度出發(fā)，以國際視野全面謀劃拓展渤海灣地區(qū)合作的廣闊前景，深入挖掘泛東北亞地區(qū)國際合作發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，著力建設(shè)我國新型工業(yè)化基地。產(chǎn)業(yè)是渤海灣經(jīng)濟圈發(fā)展的核心，只有將產(chǎn)業(yè)做強，渤海灣地區(qū)才能真正崛起。在發(fā)揮現(xiàn)有港口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢的前提下， 在規(guī)避防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、結(jié)構(gòu)性過剩、技術(shù)引進陷阱等基礎(chǔ)上，一是加快編制《渤海灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。細化專項規(guī)劃和臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，揚長避短，集中突破，大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等具有港口區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)腹地特色的產(chǎn)業(yè)方向，力爭在若干領(lǐng)域盡快取得突破、躋身世界港口發(fā)展前列，以此推進臨港新型工業(yè)化向縱深發(fā)展，高起點構(gòu)建現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系，促進渤海灣經(jīng)濟圈經(jīng)濟走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。二是積極發(fā)展港口物流業(yè)。分工協(xié)同煤炭、鋼鐵、石化、干散貨運等港口物流業(yè)，以重點挖掘中轉(zhuǎn)功能和增值功能為重點積極發(fā)展裝卸運輸倉儲包裝加工配送等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是重點發(fā)展臨港工業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)中的化工、冶金、裝備制造、電力、建材等，推動沿海地區(qū)由原來的單一運輸產(chǎn)業(yè)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧\輸和工業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。重點是打造服務(wù)功能園區(qū)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持重化工業(yè)聚集發(fā)展，重點發(fā)展金融、國際貿(mào)易、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)、金融、保險、信息、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。

第三，全面深化港口實質(zhì)合作。區(qū)域內(nèi)港口合作的目的是在遵循市場機制市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，避免各自為戰(zhàn)，相互拆臺，惡性競爭，探索早日形成渤海灣經(jīng)濟圈有機港口體系。一是建立渤海灣港口群協(xié)調(diào)機構(gòu)。完善渤海灣港口群常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，共同研究制訂渤海灣經(jīng)濟圈中長期交通合作規(guī)劃，共同支持相互參與港口建設(shè)和經(jīng)營，共同支持港口人員的培訓(xùn)和技術(shù)交流等。二是推動渤海灣港口群互利合作?？山梃b長三角的整合模式，推動渤海灣大小港口貨源和吞吐量的競爭向資本滲透、相互持股等合作方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌渤海灣各港口資源，成立渤海灣港口群戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展合作的深度和廣度，重點在港口發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與發(fā)展政策，港口物流服務(wù)、港口信息科技和港口國際海上便利化運輸?shù)确矫骈_展合作。三是注重發(fā)揮企業(yè)和項目的載體作用。吸引更多大項目和大企業(yè)的相互結(jié)合，保障和推動港口和產(chǎn)業(yè)并購整合，以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組整合為主體內(nèi)容，重點抓好鋼鐵、建材、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)板塊的企業(yè)兼并聯(lián)合重組工作，尤其是鼓勵重點企業(yè)開展跨港口、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。四是推動渤海灣港口群各領(lǐng)域合作。以港口合作為契機，促進各領(lǐng)域合作，不斷開拓本區(qū)域內(nèi)港口更加廣闊發(fā)展渠道和展現(xiàn)平臺，全面促進渤海灣經(jīng)濟貿(mào)易、社會人文、綠色低碳轉(zhuǎn)型等各個方面的和諧有序發(fā)展。

第四，建立科學的考核督導(dǎo)體系?？缡f(xié)調(diào)內(nèi)部整合難度在于各自分工切塊考核，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的渤海灣經(jīng)濟圈，一項重要工作是按照“黨管人才”的原則，建立起一整套發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、人才管理體系、任務(wù)分解督導(dǎo)體系，將考核督導(dǎo)工作變?yōu)樨瀼芈鋵嵔?jīng)濟圈各項工作的重要推動力，這是抓好臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、渤海灣區(qū)域科學發(fā)展不可缺少的重要工具。一是存量考核，促進局部爭優(yōu)。存量，主要指推動區(qū)域合作前，各地各港口主要效益考核數(shù)據(jù)，相應(yīng)存量考核指標參考以往年度數(shù)據(jù)，繼續(xù)完善港口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的考評辦法，增加大企業(yè)培育、企業(yè)上市、品牌打造、產(chǎn)城互動等加分項目和加分幅度。二是增量考核，促進整合創(chuàng)先。增量數(shù)據(jù)，主要是按照一體化精神，重點考核區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、股權(quán)合作等方面的一體化工作，注重體現(xiàn)省際差別化考核原則，強化增量指標中渤海灣統(tǒng)籌發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，避免同質(zhì)惡性競爭。在此基礎(chǔ)上，探索建立和國際港口體系接軌的新型工業(yè)化統(tǒng)計評價指標體系，設(shè)計專門的統(tǒng)計和評價指標，把國際新型港口的各項目標任務(wù)分解量化到責任單位和責任人。三是建立目標考核激勵機制和約束機制。常設(shè)機構(gòu)嚴格實施考核并兌現(xiàn)獎懲。加強督促檢查，定期通報渤海灣建設(shè)的進展情況，引導(dǎo)各級、各單位、各部門周密謀劃安排工作計劃，細化任務(wù)書和時間表，推行項目化管理，實行掛圖式作戰(zhàn)，確保渤海灣各項工作扎實有效開展。加強分類指導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)分包，定期對渤海灣區(qū)域內(nèi)省份港口、港口產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，進行督查、點評，增強督查工作的針對性、指導(dǎo)性、實效性，增加渤海灣一體化區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和靈活性。

（何剛，河北省廣播電視大學。賀國帥，河北省發(fā)展改革委高新技術(shù)處）endprint