農(nóng)村產(chǎn)權制度改革清產(chǎn)核資階段工作存在問題探析

宋媛芬

中國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構、社會結構的深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度勢在必行。

2017年9月4日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部批復宜良縣作為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革100個試點縣之一。按照中央關于積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的精神和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部批復要求，宜良縣計劃2017年9月至2018年8月有序推進完成清產(chǎn)核資、成員身份認定、資產(chǎn)量化和股權設置、組建新型集體經(jīng)濟組織、建立農(nóng)村三資監(jiān)管交易平臺等5個重點環(huán)節(jié)37項改革工作任務，構建產(chǎn)權明晰、權責分明、運轉(zhuǎn)流暢、管理規(guī)范的農(nóng)村“三資”監(jiān)管運營新模式。

一、清產(chǎn)核資階段工作情況

2017年9月28日，宜良縣正式啟動全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作以來， 112個村（社區(qū)）821個小組（4個城市社區(qū)22個居民小組不涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革）順利完成了前期準備、宣傳動員、清產(chǎn)核資階段各項工作。其中，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）112個村（社區(qū)）按照既定的時間表和路線圖開展清產(chǎn)核資階段工作，對集體各項資金、資產(chǎn)、資源、債權債務進行全面清理、核對和查實，填寫《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記匯總報表》，編制清產(chǎn)核資基準日的各類會計報表及明細表;同時，梳理各項經(jīng)濟合同、債權債務發(fā)生的有關書面證明資料。

二、清產(chǎn)核資階段存在問題分析

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進度不平衡。

截止2018年8月，宜良縣共有78個村（社區(qū)）清產(chǎn)核資工作質(zhì)量達標，占比百分之69.6;還有34個村（社區(qū)）清產(chǎn)核資工作質(zhì)量未達標，占比百分之30.4。原因有對政策把握不全面、清產(chǎn)核資不徹底、臺賬資料不健全不規(guī)范、宣傳工作不到位、群眾知曉率低、工作程序不規(guī)范等。

（二）部分領導還存在畏難情緒。

在改革的實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部對產(chǎn)權制度工作存在畏難情緒，怕?lián)熑?，怕出亂子，怕失去既得利益，對產(chǎn)權制度改革工作口頭上說的多，具體工作做得少，甚至有個別同志對產(chǎn)權制度改革工作認識不到位，忽略產(chǎn)權制度改革的重要性及意義，一味強調(diào)產(chǎn)權制度改革的復雜性和難度。

（三）問題和矛盾還沒有得到清理化解。

在清產(chǎn)核資階段暴露出來了很多問題，有些問題已解決了，但許多問題還沒得到化解，例如“私開亂挖”問題、不規(guī)范合同問題等普遍的矛盾糾紛還沒得到清理化解，一些歷史遺留問題還沒有找到解決的突破口。隨著改革工作的逐步推進，歷史積累的糾紛、矛盾等問題還將不斷出現(xiàn)，如果這些問題得不到妥善解決，勢必影響改革的順利進行，影響廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性，改革效果就不會理想，甚至可能還會引起社會的不穩(wěn)定。

（四）試點先行先試作用不明顯，改革工作亮點經(jīng)驗不突出。

截止2018年8月，宜良縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選定的20個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點村（社區(qū)）工作進度偏慢，沒有發(fā)揮出試點先行先試的示范推動作用，沒有形成總結性的可供全縣推進借鑒的經(jīng)驗。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)權制度改革工作還沒有凸顯出宜良的特點，沒有形成清產(chǎn)核資階段的工作典型和亮點，主要原因是總結提練還不夠，能達到典型示范標準的點還很少。

三、整改措施暨成功經(jīng)驗

針對存在問題，宜良縣結合自身優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新工作方法，挖掘亮點，形成以下具有可推廣意義的工作經(jīng)驗。

（一）深入開展“私開亂挖”集體土地的專項整治。

為妥善解決好農(nóng)村長期以來“私開亂挖”集體土地的問題，處理當前農(nóng)村存在違法、違規(guī)占用集體的土地現(xiàn)象，堅決把私開亂挖的土地收歸集體管理。宜良縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各職能部門認真明確收歸的程序，做好宣傳動員工作，確?！八介_亂挖”集體土地專項整治工作宣傳到村到組、宣傳到戶到人?？h上各級職能部門嚴格按照方案中的時間節(jié)點全面抓好整治工作。

（二）清理化解不規(guī)范合同。

在清產(chǎn)核資階段，反映出來很多涉及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源、工程項目等各類經(jīng)濟合同 ，如“無效合同”、“永久合同”、“口頭合同”以及群眾反映強烈、顯失公平各類不規(guī)范合同。宜良縣嚴格依據(jù)《合同法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》及有關法律法規(guī)，制定了專項整治方案，組建專項工作組，建立動態(tài)管理制度，集中有效地清理化解了不規(guī)范合同。

（三）深入開展重點矛盾和問題“包案化解”。

針對存在的重點矛盾和糾紛，宜良縣制定了矛盾糾紛專項化解方案，建立聯(lián)動化解、包案調(diào)處機制，通過民主議事、協(xié)商等手段化解，妥善處理好矛盾糾紛，并把這項工作貫穿于產(chǎn)權制度改革全過程，提升了基層化解矛盾的水平。