淺談如何深入推進“防消結(jié)合”工作機制的落實

李迎軍　楊濤

摘 要：文章從防消結(jié)合的工作模式談起，主要闡述了當(dāng)前部隊在落實防消結(jié)合工作機制中存在的一些問題，一是信息共享不互通，二是防消環(huán)節(jié)不均衡，三是提出建議不及時，四是消防宣傳不深入。并結(jié)合實際從防火部門與基層中隊要實現(xiàn)資源信息共享、防火部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層中隊開展“六熟悉”以及滅火演練工作、基層中隊要充分發(fā)揮防火部門的參謀助手作用和基層中隊要協(xié)助防火部門消防宣傳工作等方面就深入推進防消結(jié)合工作機制的落實展開了論述。

關(guān)鍵詞：消防；防消結(jié)合；工作機制；落實

從1957年《消防監(jiān)督條例》中提出“以防為主，以消為輔”的方針到1998年《消防法》提出“預(yù)防為主，防消結(jié)合”。消防工作逐步適應(yīng)時代的發(fā)展，取得了巨大的成績。江澤民同志在上海市就職時就提出了“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要精神，所以怎樣處理好“隱患”和“明火”的關(guān)系就是進一步探索“防消結(jié)合”的工作模式，這種模式就是要我們強化對高層、地下、人員密集場所、易燃易爆單位等火災(zāi)高發(fā)部位的巡查和協(xié)防，進一步完善滅火戰(zhàn)術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，最終實現(xiàn)“把隱患消滅在火災(zāi)發(fā)生之前”的目標(biāo)，從而實現(xiàn)部隊整體戰(zhàn)斗力的提高。實施“防消結(jié)合”工作機制，是進一步提高火災(zāi)防控能力，遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)發(fā)生的重要措施，更是增強消防部隊執(zhí)法為民能力、火災(zāi)防控能力、滅火救援應(yīng)急處置能力和社會單位自防自救能力，維護火災(zāi)形勢穩(wěn)定的根本措施。但是至今“防火”和“滅火”仍是兩條獨立的平行線，防與消之間就缺乏有效的銜接、交流和融合。

1 基層部隊在實施“防消結(jié)合”中依然存在著以下幾點主要問題

1.1 信息共享不互通

防火部門不能定期下發(fā)重點單位調(diào)整的詳細名冊，沒有對新建驗收的單位適時予以通報，中隊對新增減重點單位不能及時了解熟悉；防火部門不能跟隨基層中隊官兵進行“六熟悉”，及時在現(xiàn)場指出重點部位、講解消防設(shè)施的操作方法；不能協(xié)助中隊制定滅火救援預(yù)案，特別是發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位或區(qū)域，在督促整改隱患的同時，不能及時通知中隊做好滅火救援預(yù)案，不能提供詳盡可靠的圖紙和基本資料，不能對改建的建筑及時提供修改后的資料。中隊官兵也沒有發(fā)揮主觀能動性，積極配合防火監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后，不能及時上報支隊、大隊，也沒有在支隊防火監(jiān)督參謀的指導(dǎo)下督促單位整改。

1.2 防消環(huán)節(jié)不均衡

當(dāng)前，防火監(jiān)督工作點多面廣，警力不足導(dǎo)致執(zhí)法力度弱化；而中隊官兵日常訓(xùn)練需要由“操場化”向“實戰(zhàn)化”轉(zhuǎn)變，加強滅火救援的成功率。

1.3 提出建議不及時

中隊不能發(fā)揮防火監(jiān)督參謀助手的作用。中隊對轄區(qū)情況熟悉的同時，不能積極向分管參謀匯報轄區(qū)隱患較多的區(qū)域和特點。不能采取電話、短信、傳真或郵件多種靈活有效的方式，將檢查記錄、轄區(qū)災(zāi)害事故特點、重大危險源等信息及時上報給分管參謀，以便有利于防消工作的科學(xué)決策。

1.4 消防宣傳不深入

一是不能實現(xiàn)消防宣傳經(jīng)常化，消防宣傳工作往往拘泥于統(tǒng)一的培訓(xùn)，或者大型的宣傳活動；二是不能深入平常百姓家，許多小巷是消防宣傳的盲區(qū)，但通過官兵的雙腳，實地走到的地方都送去消防知識，讓百姓們了解“滅火及火場逃生”的消防知識，不僅范圍廣，影響深，而且效果也會很明顯。

2 如何推進“防消結(jié)合”工作機制的落實

2.1 防火部門與基層中隊要實現(xiàn)資源信息共享

在基于滅火救援業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中賦予基層中隊軍事主官消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的查閱權(quán)限，使基層中隊及時了解新建驗收的單位以及增減的重點單位情況；在每周規(guī)定半天時間由防火部門相關(guān)人員協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層中隊進行“六熟悉”以及滅火演練工作，在現(xiàn)場講解示范建筑消防設(shè)施的操作使用；防火部門在發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位或區(qū)域，在督促整改隱患的同時，要及時通知中隊修訂滅火救援預(yù)案，并為基層中隊提供詳盡可靠的圖紙和基本資料，對改建的建筑及時提供修改后的資料。

2.2 防火部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層中隊開展“六熟悉”以及滅火演練工作

目前，滅火預(yù)案一般都由消防中隊制定，然后上交上級部門進行審批，通過后便予以執(zhí)行，而防火部門沒有這方面的職責(zé)。但是，實際情況卻是中隊所能了解到的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，往往還不及防火部門了解得詳細和準(zhǔn)確，在收集數(shù)據(jù)的時候，由于受種種條件的限制，要花費大量時間，而且只能看到表面現(xiàn)象，具此而制定出來的預(yù)案，實際使用意義和制定效率都不高。防火監(jiān)督部門配合指導(dǎo)執(zhí)勤中隊開展防消結(jié)合巡防工作，能較好的解決這一問題。首先，中隊在防火部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下開展防消結(jié)合巡防工作，可以精確合理定位預(yù)案假設(shè)著火點。其次，可以明晰預(yù)案中應(yīng)采取的技戰(zhàn)術(shù)。再次，可以顯著提高滅火預(yù)案的制定效率。在預(yù)案制定過程中，若需要社會單位的一些支持，他們也會很配合。

在滅火演練過程中，通過防火部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)可有效地實施高質(zhì)量的實地滅火演練。實地滅火演練作為消防中隊執(zhí)勤崗位練兵的一項重要內(nèi)容，各級練兵計劃都有明確要求，但是往往在訓(xùn)練時間上得不到保證，訓(xùn)練效果不是很理想。為什么中隊不花大量時間搞實地滅火演練呢？其原因在于預(yù)案與實際情況相差太遠，演練時單位的配合不力，從而導(dǎo)致演練質(zhì)量不高，達不到上級領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)期目標(biāo)。中隊在防火部門的指導(dǎo)下開展滅火演練，可以及時解決預(yù)案與實際情況出入的問題，能夠提高實地滅火演練的質(zhì)量，以達到預(yù)期目標(biāo)，并能夠密切中隊與重點單位的關(guān)系，解決演練單位的配合不力問題。這樣，中隊即使沒有真正意義上的執(zhí)法權(quán)，但是由于是與防火部門共同出現(xiàn)的，至少擁有建議權(quán)。

2.3 基層中隊要充分發(fā)揮防火部門的參謀助手作用

認真做到“三個及時”：一是消防中隊在深入轄區(qū)“六熟悉”過程中遇到的問題及時向大隊、支隊防火部門溝通、匯報；二是消防中隊在滅火過程中注意起火部位，火勢發(fā)展蔓延的方向、火苗顏色，及時為防火部門開展火災(zāi)原因調(diào)查提供依據(jù)和參考資料；三是滅火戰(zhàn)斗結(jié)束后，在消防監(jiān)督人員未到現(xiàn)場時，滅火指揮員及時簡要了解起火原因、大概損失情況，一些特殊的火場在消防監(jiān)督人員未到場時安排人員留守監(jiān)視。

2.4 基層中隊要協(xié)助防火部門消防宣傳工作

防火部門要組織基層官兵進行培訓(xùn)，消防中隊官兵由“一員（滅火救援戰(zhàn)斗員）變?nèi)龁T（滅火救援戰(zhàn)斗員、消防知識宣傳員、消防安全建設(shè)輔導(dǎo)員）”，擴大對社會單位消防安全監(jiān)管的覆蓋面。基層中隊既要按照總隊“防消聯(lián)勤工作制度”中規(guī)定的內(nèi)容參與工程驗收、監(jiān)督檢查、六熟悉、滅火演練和火災(zāi)事故原因調(diào)查等工作內(nèi)容外，還應(yīng)積極履行消防宣傳、指導(dǎo)培訓(xùn)、答詢服務(wù)、緊急救助“四位一體”的職責(zé)，利用“六熟悉”、滅火演練以及滅火救援時向群眾發(fā)放消防宣傳材料，宣講消防法律法規(guī)和消防安全常識，廣泛開展隱患排查、疏散救人、消防器材操作使用等自救常識的培訓(xùn)，并能對群眾提出的消防業(yè)務(wù)辦理、消防安全制度制定等咨詢內(nèi)容進行現(xiàn)場解答。

在當(dāng)前消防部隊消防監(jiān)督警力薄弱的情況下，要通過在基層大中隊實施與完善防消聯(lián)勤工作機制，達到了優(yōu)化現(xiàn)有消防警力資源配置，發(fā)揮消防部隊“防”與“消”最佳整體工作效能的目的。使“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作職責(zé)得到充分發(fā)揮。