中共八大對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的有益探索

□王會(huì)軍

中共八大對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的有益探索

□王會(huì)軍

在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上，黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要性有了較為一致的認(rèn)識(shí)。中共八大把健全法制作為黨在國(guó)家政治生活中的緊迫任務(wù)；系統(tǒng)提出了有法可依、有法必依的依法辦事思想；在總結(jié)人民民主法制歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)黨對(duì)人民民主法制工作的領(lǐng)導(dǎo)；并借鑒蘇聯(lián)教訓(xùn)，提出了擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約等主張。中共八大在法治領(lǐng)域的積極探索，為中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)提供了重要的理論基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義法治理念形成的重要依據(jù)。

中共八大 法治 社會(huì)主義法治

1956年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了第八次全國(guó)代表大會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開始自己探索社會(huì)主義建設(shè)道路。中共八大總結(jié)了從中共七大以來(lái)11年的中國(guó)革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握了社會(huì)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾的變化，認(rèn)為“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第九冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第341頁(yè)。，提出了走適應(yīng)中國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路和既反保守又反冒進(jìn)、在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。在法制領(lǐng)域，中共八大第一次把系統(tǒng)制定比較完備的法律、健全法制作為國(guó)家工作的迫切任務(wù)提了出來(lái)；深刻總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)的人民民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、剖析了法制建設(shè)存在的問(wèn)題和根源、明確提出了依法辦事等要求；還提出了擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督、正確處理黨法、黨政關(guān)系等主張。這充分表明了要加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，已開始成為中國(guó)共產(chǎn)黨的共識(shí)，為中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)指明了方向。

一、中共八大把系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全法制，作為黨在國(guó)家政治生活中的緊迫任務(wù)

劉少奇在八大政治報(bào)告中指出：“為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)的秩序和保障人民的民主權(quán)利，為了懲治反革命分子和其他犯罪分子，我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制……現(xiàn)在，革命的暴雨時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此斗爭(zhēng)的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了?！雹凇秳⑸倨孢x集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第253頁(yè)。董必武在八大關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》的發(fā)言中指出，我國(guó)法制還不完備，“我們還缺乏一些急需的比較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、土地使用法等……由于政治、經(jīng)濟(jì)情況的變化，應(yīng)該修改的還沒(méi)有修改，應(yīng)該重新制定的還沒(méi)有重新制定”③《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第412頁(yè)。，因此“現(xiàn)在無(wú)論就國(guó)家法制建設(shè)的需要來(lái)說(shuō)，或者是就客觀的可能性來(lái)說(shuō)，法制都應(yīng)該逐漸完備起來(lái)。法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過(guò)久，無(wú)論如何不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題”①《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁(yè)。。董必武還從履行國(guó)家職能和保障人民權(quán)利的角度，強(qiáng)調(diào)了健全法制的重要性：“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家必須建立健全的法制，才能更有效地發(fā)揮國(guó)家的職能和保障人民的權(quán)利。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和公民從法制中才能知道做什么和怎么做是國(guó)家允許的或不允許的。因此，我們依照法制進(jìn)行工作，只會(huì)把工作做的好些、順利些，不會(huì)做的壞些、不順利些?！雹凇抖匚溥x集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁(yè)。1957年3月18日，董必武在《軍事檢察院檢察長(zhǎng)、軍事法院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話》中再次強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家的任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)榘l(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力。我們要保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)的果實(shí)，要保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須進(jìn)一步健全人民民主法制。”③《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁(yè)?？梢姡陚浞ㄖ?，建立完善的社會(huì)主義法律體系，有法可依，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)已逐漸開始成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。

二、中共八大在深刻分析不重視、不遵守法制現(xiàn)象的歷史根源、社會(huì)根源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出了有法可依、有法必依的依法辦事思想

董必武指出，“我們有少數(shù)黨員和國(guó)家工作人員，對(duì)于國(guó)家的法制有不重視或者不遵守的現(xiàn)象，并且對(duì)于這些現(xiàn)象的揭露和克服，也還沒(méi)有引起各級(jí)黨委足夠的注意”④《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁(yè)。，“在不少地方或部門進(jìn)行工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)、侵犯人民群眾民主權(quán)利的現(xiàn)象；甚至有的人自命特殊，以為法制是管老百姓的，而自己可以超越于法制之外”⑤《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁(yè)。。不重視不遵守法制有其深刻的歷史根源和社會(huì)根源。一是歷史根源：千百年來(lái)人民群眾對(duì)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的法律極端仇視和不信任的心理，尤其是黨內(nèi)和革命群眾中有極厚基礎(chǔ)的仇視舊法制的心理，可能引起對(duì)一切法制的輕視心理。不完全靠法律的群眾運(yùn)動(dòng)，助長(zhǎng)了人們輕視一切法制的心理。二是社會(huì)根源：我國(guó)社會(huì)各階級(jí)中，小資產(chǎn)階級(jí)人數(shù)眾多，小資產(chǎn)階級(jí)思想、無(wú)政府主義思想容易產(chǎn)生輕視一切法制的心理。此外，新干部數(shù)量大，經(jīng)驗(yàn)少，法制宣傳教育工作不夠等也是重要原因。⑥《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁(yè)。

董必武認(rèn)為，人民民主法制必須進(jìn)一步加強(qiáng)才能適應(yīng)黨所提出的任務(wù)，而依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)，也是清除不重視和不遵守國(guó)家法制現(xiàn)象的主要方法之一。公安、檢察、法院和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須依法辦事。依法辦事有兩方面的意義：其一，必須有法可依。要趕快把國(guó)家不完備的幾種重要的法規(guī)制定出來(lái)。其二，有法必依。凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事；尤其一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違法。他還特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過(guò)去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任。⑦《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁(yè)。劉少奇在八大上強(qiáng)調(diào)，“必須使全國(guó)每一個(gè)人都明了并且確信，只要他沒(méi)有違反法律，他的公民權(quán)利就是有保障的……如果有人非法的侵犯他，國(guó)家就必然出來(lái)加以干涉”⑧《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第253、253-254頁(yè)。，一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵守法律，既使同反革命分子和其他犯罪分子進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)時(shí)，也必須嚴(yán)格地遵守法制。⑨《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第253、253-254頁(yè)。1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。我們要求所有人都遵守革命法制，并不是只要你民主人士守法”⑩《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第197-198、198頁(yè)。，“肅反要堅(jiān)持，有反必肅。法制要遵守。按照法律辦事，不等于束手束腳。有反必肅，束手束腳是不對(duì)的。要按照法律放手放腳”?《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第197-198、198頁(yè)。。依法辦事思想是中共八大在法制領(lǐng)域的重要探索成果，為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了重要理論基石，是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針和“依法治國(guó)”基本方略的思想淵源。

三、中共八大在總結(jié)人民民主法制歷史經(jīng)驗(yàn)和批判忽視法制現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)黨對(duì)人民民主法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

中共七大以來(lái)，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成了資產(chǎn)階級(jí)民主革命，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義革命，逐步形成了人民民主法制?！叭嗣衩裰鞣ㄖ?，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)的自己的意志，是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民民主專政的重要工具”?《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁(yè)。，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。董必武在總結(jié)人民民主法制基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，人民民主法制所以有力量，是由于它是在摧毀舊法制的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，是適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的迫切需要而逐步建立起來(lái)的，是實(shí)事求是地總結(jié)了人民斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和貫徹了群眾路線，還吸取了我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。①《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁(yè)。這些都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。他還進(jìn)一步指出，“沒(méi)有地方各級(jí)黨委和黨員同志對(duì)法制的尊重和正確運(yùn)用，法制的作用是顯現(xiàn)不出來(lái)的”②《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁(yè)。。盡管黨中央對(duì)國(guó)家法制歷來(lái)是重視的，國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的絕大多數(shù)同志也都應(yīng)該重視國(guó)家法制，但還是存在著一些違法亂紀(jì)、侵犯群眾權(quán)利、違反法律程序的不重視、不遵守法制的現(xiàn)象。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人民民主法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對(duì)人民民主法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要正確處理黨政關(guān)系、黨法關(guān)系。在八大會(huì)議上，董必武針對(duì)一部分地方黨委黨政不分，直接發(fā)號(hào)施令，代替國(guó)家機(jī)關(guān)的行政工作的現(xiàn)象，明確提出了黨政職能分開原則。他說(shuō)：“我們黨從來(lái)是把黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格劃分清楚的，黨是通過(guò)自己的黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)，而不是包辦代替國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，這是我們一貫堅(jiān)持的原則”，黨政不分“會(huì)減弱黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)有的政治領(lǐng)導(dǎo)”。③《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁(yè)。1957年3月18日，董必武在軍事檢察院檢察長(zhǎng)、軍事法院院長(zhǎng)會(huì)議上厘清了黨法關(guān)系。他說(shuō)，不能絲毫動(dòng)搖黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們一切工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是代替法院管每個(gè)具體案件，而是依靠機(jī)關(guān)里的黨組，考慮整個(gè)工作的原則、方針和政策。法院應(yīng)該就如何把政策貫徹到具體工作中去向黨委請(qǐng)示。④《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁(yè)。董必武還特別指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)一切黨員和國(guó)家工作人員應(yīng)該成為守法模范。”⑤《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁(yè)。二是要加強(qiáng)法制思想教育。在人民群眾中廣泛地進(jìn)行關(guān)于法律的宣傳教育工作，在社會(huì)上培養(yǎng)守法的風(fēng)尚，“使黨員同志知道國(guó)法和黨紀(jì)同樣是必須遵守的，不可違反的，遵守國(guó)法是遵守黨紀(jì)中不可缺少的部分，違反國(guó)法就是違反了黨紀(jì)。我們黨員應(yīng)該成為守法的模范”⑥《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁(yè)。。三是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和司法制度建設(shè)。必須適當(dāng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的組織，尤其是要適當(dāng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的組織。作為保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利不可缺少的律師制度和認(rèn)證機(jī)關(guān)團(tuán)體、公民法律行為的公證制度都應(yīng)該予以加速推行。⑦《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁(yè)。四是要指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督法制工作?！案骷?jí)黨委必須把法制工作問(wèn)題列入工作議程”，黨委需要定期討論和定期檢查法制工作。黨的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)關(guān)心法制工作，嚴(yán)格監(jiān)督黨員遵守國(guó)家法制。⑧《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁(yè)。中共八大關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)人民民主法制工作領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和具體舉措，是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治工作領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)當(dāng)今社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)具有重要借鑒意義。

四、中共八大借鑒蘇聯(lián)教訓(xùn)，提出了擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和相互制約的主張

劉少奇在八大會(huì)議上指出：“為了適應(yīng)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)，目前在國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)?！雹帷秳⑸倨孢x集》（下卷），北京；人民出版社，1985年版，第248、248-249、253頁(yè)。他還針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)存在的高高在上，不了解下級(jí)和群眾的意見、對(duì)于下級(jí)和群眾的意見加以壓制、對(duì)于群眾生活漠不關(guān)心的脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義，提出必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作的監(jiān)督。第一，通過(guò)檢查政府中黨組織工作和經(jīng)常性監(jiān)督政府部門工作中的黨組織、黨員工作，加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，通過(guò)人民代表視察工作，收集群眾意見，檢查、批評(píng)和討論政府工作等，加強(qiáng)人大對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。⑩《劉少奇選集》（下卷），北京；人民出版社，1985年版，第248、248-249、253頁(yè)。八大后，鄧小平在1957年4月8日的西安干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，在中國(guó)最有資格犯大錯(cuò)誤的就是中國(guó)共產(chǎn)黨，“犯了錯(cuò)誤影響也最大”，因此，“就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活”。?《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第270頁(yè)。劉少奇在八大后又指出，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院必須執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和相互制約制度。?《劉少奇選集》（下卷），北京；人民出版社，1985年版，第248、248-249、253頁(yè)。董必武在強(qiáng)調(diào)檢察、法院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互制約原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡釋了三者的關(guān)系。中共八大在反思蘇聯(lián)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和相互制約等主張，體現(xiàn)了黨已開始探索執(zhí)政黨的治國(guó)理政方式，并試圖依法治國(guó)。

總之，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，中共八大第一次以黨的全國(guó)代表大會(huì)的名義將健全人民民主法制寫入了政治報(bào)告，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要性有了較為一致的認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的法治意識(shí)。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者王會(huì)軍，男，浙江省教育技術(shù)中心副研究員，東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生（杭州 310000）。