生態(tài)文明地方法治建設(shè)及浙江實(shí)踐探析*

□陳海嵩

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，提出建設(shè)“美麗中國(guó)”。這對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明及相應(yīng)制度建設(shè)提出了新的更高要求。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要理念的革新，更需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障。從另一個(gè)角度說(shuō)，加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)、不斷提高法治水平，是當(dāng)前生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，亟須加以深化。

一、生態(tài)文明地方法治建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)生態(tài)文明法治建設(shè)的內(nèi)在特征，其既需要在中央層面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”和總體性制度供給，更需要各地進(jìn)行積極探索，呈現(xiàn)“百花齊放”的局面，從整體上不斷推進(jìn)全國(guó)范圍的生態(tài)文明法治建設(shè)。從目前全國(guó)各地推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的實(shí)踐情況看，在立法和司法兩個(gè)領(lǐng)域有較大的突破，在執(zhí)法領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行嘗試。具體而言:

（一）立法領(lǐng)域

在立法領(lǐng)域，各地開(kāi)展生態(tài)文明法治建設(shè)的途徑主要包括三種:

1.制定綜合性的生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。這方面的代表是貴陽(yáng)市。2009年，貴陽(yáng)市政府發(fā)布《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，這是全國(guó)首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。2013年，貴陽(yáng)市在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，公布了新的《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，原《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》廢止，在生態(tài)文明建設(shè)地方立法上做出了更深的探索。另外，廈門市在生態(tài)文明地方立法上也進(jìn)行了積極探索，2013年8月，廈門市公開(kāi)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》 （草案），并在2014年2月召開(kāi)的廈門市人大常委會(huì)上正式進(jìn)入立法程序。①葉文建:《廈門加快立法步伐，生態(tài)文明建設(shè)條例有望出臺(tái)》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2014年2月14日。

2.根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求修訂環(huán)境保護(hù)地方立法。這方面的代表是2012年《海南省環(huán)境保護(hù)條例》和《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。《海南省環(huán)境保護(hù)條例》制定于1990年，是1989年《環(huán)境保護(hù)法》頒布后制定較早的一批省級(jí)環(huán)境保護(hù)立法，并在2007年、2012年進(jìn)行兩次修訂，明確提出“加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)”的目標(biāo)；2012年由江西省人大常委會(huì)通過(guò)的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》是專門針對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方立法，在生態(tài)文明建設(shè)上進(jìn)行了積極探索。

3.在生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等領(lǐng)域制定專項(xiàng)地方立法。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，已有多個(gè)省市制定了相關(guān)行政規(guī)章，如2005年《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》、2009年《貴陽(yáng)市關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。在排污權(quán)交易領(lǐng)域，專項(xiàng)地方立法也較為普遍，代表性立法有:2012年《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》、2012年《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》、2010年《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》、2010年《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》等。

（二）司法領(lǐng)域

在司法領(lǐng)域，各地開(kāi)展生態(tài)文明法治建設(shè)的途徑主要包括三種:

1.設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)。學(xué)者們指出，為了有效處理我國(guó)的環(huán)境糾紛案件，充分回應(yīng)環(huán)境案件的專業(yè)性和復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)對(duì)審判體制進(jìn)行改革，建立環(huán)境法院和環(huán)境法庭。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境司法上的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。①蔡守秋:《關(guān)于建立環(huán)境法院（庭）的構(gòu)想》，《東方法學(xué)》，2009年第5期。2007年11月，貴陽(yáng)市中級(jí)法院成立全國(guó)首個(gè)環(huán)境保護(hù)審判庭。隨后，江蘇、云南等地紛紛設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)。2010年7月，最高人民法院公布《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》，明確提出“在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平”，為環(huán)境法庭的設(shè)立提供了政策依據(jù)。

目前，全國(guó)各地各級(jí)法院已設(shè)立160多個(gè)環(huán)境保護(hù)專門化審判機(jī)構(gòu)，組織形式有四種:環(huán)境保護(hù)審判庭、合議庭、巡回法庭、派出法庭。從級(jí)別上看，在省高院、中院和基層法院三個(gè)層面都分布有環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)，其中省高院有3個(gè):江蘇、海南、重慶。2013年12月，江蘇省率先全面推行資源環(huán)境案件的“三審合一”集中審判工作，將涉及資源環(huán)境的行政、刑事、民事以及非訴行政執(zhí)行審查案件，統(tǒng)一由環(huán)境法庭進(jìn)行集中管轄和集中審判，并提出了相應(yīng)的保障制度，包括:專家證人和人民陪審員制度；環(huán)境保護(hù)臨時(shí)禁令制度；資源環(huán)境恢復(fù)性司法機(jī)制，向建立獨(dú)立的環(huán)境法院邁出了重要一步。

2.明確環(huán)境公益訴訟的法律地位與規(guī)則。環(huán)境公益訴訟是運(yùn)用司法手段保護(hù)環(huán)境的有力手段，各地也出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件加以保障，具代表性的有:2010年昆明市中級(jí)人民法院與昆明市檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，在全國(guó)首創(chuàng)環(huán)境司法的“禁止令”制度，即在環(huán)境受到嚴(yán)重危害時(shí)，法院可根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)頒布禁止令，采取果斷措施及時(shí)禁止被告的相關(guān)行為，并由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行；2010年12月頒布《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)資金管理辦法》，首次明確了公益訴訟的訴訟成本和訴訟利益歸屬問(wèn)題；其他包括:2008年無(wú)錫市中級(jí)人民法院和無(wú)錫市檢察院會(huì)簽的《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的試行規(guī)定》；2011年嘉興市環(huán)保局聯(lián)合嘉興市檢察院制定《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見(jiàn)》。

3.提起環(huán)境公益訴訟。以2007年貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”管理局訴貴州天峰化工公司案為開(kāi)端，各地都進(jìn)行了環(huán)境公益訴訟的探索與實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2012年間，國(guó)內(nèi)公開(kāi)報(bào)道的環(huán)境公益訴訟案件有30起，起訴主體包括公民、環(huán)保團(tuán)體、公權(quán)力機(jī)關(guān)（環(huán)保部門或檢察機(jī)關(guān)）三類；從最終結(jié)果看，這30起環(huán)境公益訴訟案件的責(zé)任形式主要包括停止侵害和賠償損失，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境公益的救濟(jì)目的，推進(jìn)了環(huán)境法律的貫徹執(zhí)行。②阮麗娟:《環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)識(shí)別、原告尋找與審理機(jī)關(guān)專門化》，《北方法學(xué)》，2013年第6期。

（三）執(zhí)法領(lǐng)域

在執(zhí)法領(lǐng)域，各地開(kāi)展生態(tài)文明法治建設(shè)的途徑主要包括三種:

1.建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前的模式主要有:環(huán)境執(zhí)法與法院聯(lián)動(dòng)（江蘇）；環(huán)境執(zhí)法與檢察院聯(lián)動(dòng)（浙江、山西等）；環(huán)境執(zhí)法與公安部門聯(lián)動(dòng)（浙江、山東等）。代表性文件有:2008年11月，昆明市環(huán)保局、公安局、檢察院、中級(jí)法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》；2012年4月，浙江省環(huán)保廳和省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》；2010年8月，浙江省環(huán)保廳與省檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》；2013年5月，山東省環(huán)保廳和省公安廳聯(lián)合出臺(tái)《全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》；2013年4月，江蘇省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳和省環(huán)保廳共同制訂《關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》。

2.設(shè)立環(huán)境生態(tài)保護(hù)的檢察機(jī)構(gòu)。具代表性的機(jī)構(gòu)有:2008年11月，昆明市檢察院成立環(huán)境保護(hù)檢察處；2010年，江西省都昌縣人民檢察院成立鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)檢察室；2013年3月，貴陽(yáng)市和清鎮(zhèn)市兩級(jí)檢察院成立生態(tài)保護(hù)檢察局。

3.設(shè)立環(huán)境生態(tài)保護(hù)的公安機(jī)構(gòu)。2008年11月，昆明市公安局成立環(huán)境保護(hù)分局，這是全國(guó)首個(gè)環(huán)保公安機(jī)構(gòu)；2013年3月，貴陽(yáng)市公安局成立生態(tài)保護(hù)分局。為加強(qiáng)打擊力度，各地已經(jīng)開(kāi)始成立“環(huán)保警察”隊(duì)伍，破解基礎(chǔ)環(huán)境執(zhí)法難的困境。①?gòu)垥阅?、范?《“環(huán)保警察”專職化》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2013年10月28日。2013年9月，河北省公安廳成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)的環(huán)保警察隊(duì)伍。2013年11月，環(huán)保部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》，明確了環(huán)保部門和公安部門在打擊環(huán)境犯罪中的職責(zé)，對(duì)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，建立了一系列制度，包括:聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、案件移送機(jī)制、重大案件會(huì)商和督辦制度、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等?？梢灶A(yù)期，在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景和上述文件精神的指導(dǎo)下，環(huán)境生態(tài)保護(hù)的公安機(jī)構(gòu)會(huì)獲得更大發(fā)展。

二、生態(tài)文明地方法治建設(shè)的問(wèn)題

（一）缺乏戰(zhàn)略向?qū)Ш驼咧敢?/h3>

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)“前無(wú)古人”的系統(tǒng)工程，但是到底該如何進(jìn)行，并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒。這就導(dǎo)致生態(tài)文明法治建設(shè)很可能由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案而陷入困境，難以取得突破性進(jìn)展。目前，全國(guó)僅有珠海市人大出臺(tái)了《珠海市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》，其他地方的生態(tài)文明建設(shè)尚缺乏有針對(duì)性的規(guī)劃，給法治建設(shè)帶來(lái)了一定的影響。

（二）公民的環(huán)境權(quán)益尚未得到法律確認(rèn)

公民環(huán)境權(quán)益是生態(tài)文明法治建設(shè)的權(quán)利基礎(chǔ)。近年我國(guó)環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生。分析其主要原因，是公眾缺乏或難以通過(guò)法律手段參與環(huán)境問(wèn)題的政府決策，引發(fā)環(huán)境群體性事件，對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定造成不良影響。目前地方立法中確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)的僅有《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》等少數(shù)法規(guī)，絕大多數(shù)地方在生態(tài)環(huán)境立法中缺少對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的確認(rèn)。

（三）環(huán)境執(zhí)法難度較大

我國(guó)的環(huán)境法律、法規(guī)并未獲得普遍遵從，以至于環(huán)境違法行為懲治困難，地方保護(hù)主義盛行。究其制度原因，一是仍然存在“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象，環(huán)境行政強(qiáng)制措施欠缺，環(huán)境違法責(zé)任偏輕；二是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法面臨來(lái)自各方面的阻力，這一點(diǎn)在我國(guó)中西部地區(qū)仍然較為突出；三是重企業(yè)義務(wù)，輕政府責(zé)任，地方環(huán)境立法中只重視對(duì)企業(yè)的管理和控制，對(duì)政府的監(jiān)督和約束不足。

（四）環(huán)境司法面臨諸多阻力

如前所述，全國(guó)各地各級(jí)法院已設(shè)立160多個(gè)環(huán)境保護(hù)專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)，包括環(huán)境保護(hù)審判庭、合議庭、巡回法庭、派出法庭等多種形式。環(huán)境法庭自設(shè)立以來(lái)，盡管取得了一些成績(jī)，但與理想中的預(yù)期反差較大，出現(xiàn)了環(huán)境法庭案子較少、“等米下鍋”，甚至無(wú)案可審的尷尬。環(huán)保法庭的審判承受著“改頭換面”、“換湯不換藥”、“專業(yè)化不?！钡闹肛?zé)。環(huán)境公益訴訟也仍然遭遇起訴難、舉證難、審理難、執(zhí)行難的困擾，一個(gè)環(huán)境公益訴訟的案例往往是斟酌半年，遲遲出爐，只是針對(duì)“好操作、門檻低、有把握”的被告起訴，被指為“大棒打蚊子”、“新聞價(jià)值大于司法價(jià)值”。②郄建榮:《中國(guó)環(huán)境公益訴訟立法推出近十年仍步履維艱》，《法制日?qǐng)?bào)》2010年8月15日。而2012年修訂后的《民事訴訟法》第55條將公益訴訟主體設(shè)定為模糊和寬泛的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，在相關(guān)法律沒(méi)有明確何為“法律規(guī)定的”機(jī)關(guān)和組織時(shí)，反而對(duì)環(huán)境公益訴訟的適用造成一定阻礙。③孫洪坤、陶伯進(jìn):《檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的雙重觀察》，《東方法學(xué)》，2013年第5期。從2013年環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐看，普遍出現(xiàn)“立案難”的困難，仍然未能從根本上擺脫環(huán)境公益訴訟“立不了、判不下”的困局。④莊慶鴻:《環(huán)境公益訴訟為何仍“高門檻”》，《中國(guó)青年報(bào)》2013年10月31日。

三、推進(jìn)生態(tài)文明地方法治建設(shè)的路徑

（一）明確生態(tài)文明法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

規(guī)劃和政策是行動(dòng)的向?qū)?。為推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)高度重視規(guī)劃和政策所起的指導(dǎo)和示范作用。一是建議各地人大借鑒珠海市人大《珠海市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》的經(jīng)驗(yàn)，制定本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)體系、主體、方式、步驟、實(shí)施保障等方面的內(nèi)容。二是建議借鑒2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)務(wù)院制定《全面推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)實(shí)施綱要》，全面規(guī)定生態(tài)文明法制建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、主體、職責(zé)、步驟、保障措施等方面的內(nèi)容。

（二）構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)文明地方立法體系

生態(tài)文明法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)超越環(huán)境法制建設(shè)的傳統(tǒng)套路，樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能（即生態(tài)產(chǎn)品）的理念，站在生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)文明的高度，對(duì)現(xiàn)行立法體系進(jìn)行生態(tài)化的改造，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)文明地方立法體系。一方面，需要明確本地區(qū)生態(tài)文明法制建設(shè)的“基本法”，通過(guò)修訂、制定《XX省環(huán)境保護(hù)條例》等方式，明確宣示公民的環(huán)境權(quán)益，對(duì)本地區(qū)行之有效的生態(tài)文明制度予以法定化；另一方面，需要對(duì)相關(guān)地方立法進(jìn)行“生態(tài)化”的改造，在理念和制度上符合生態(tài)文明建設(shè)的需要。

（三）強(qiáng)化企業(yè)的法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政府的約束和監(jiān)督

應(yīng)充分運(yùn)用地方立法的靈活性及空間，在不違背上位法的情況下，將如下措施進(jìn)行法律確認(rèn):

一是規(guī)定凍結(jié)、扣押等環(huán)境行政強(qiáng)制措施和按日計(jì)罰、環(huán)境行政拘留等法律責(zé)任，提高對(duì)違法行為的強(qiáng)制和制裁力度，提升法律的威懾性和權(quán)威性。此外，還需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法責(zé)任的懲治力度，提高罰款的上限，增強(qiáng)行政處罰的威懾力。

二是強(qiáng)化對(duì)政府的約束和監(jiān)督。主要措施是:健全和完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，規(guī)范信息公開(kāi)的程序，規(guī)定違反信息公開(kāi)的法律責(zé)任和救濟(jì)機(jī)制等；健全和完善公眾參與環(huán)境行政決策的有關(guān)制度，尤其是聽(tīng)證制度等；加大政府及其職能部門違法或不當(dāng)決策的法律責(zé)任；健全和完善環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟制度，加強(qiáng)依法監(jiān)督和制約力度。

（四）發(fā)展環(huán)境法庭與環(huán)境公益訴訟

各地應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展環(huán)境保護(hù)專門化審判機(jī)構(gòu)，把涉及礦產(chǎn)、森林、水體、土地等資源類案件劃歸環(huán)保法庭審理，促使環(huán)保審判庭的案件逐步增加，同時(shí)保障其人員與經(jīng)費(fèi)；在不違背2012年新《民事訴訟法》的前提下，不斷完善環(huán)境公益訴訟的各項(xiàng)制度，尤其是應(yīng)盡快建立相應(yīng)訴訟程序性規(guī)則；地方財(cái)政建立公益訴訟專項(xiàng)基金，對(duì)環(huán)境公益訴訟案件提供資金支持。

四、浙江省生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

浙江省一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明制度建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。①沈滿洪:《生態(tài)文明制度建設(shè)的“浙江樣本”》，《浙江日?qǐng)?bào)》2013年7月19日。從全國(guó)范圍看，浙江首創(chuàng)“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度、最早開(kāi)展區(qū)域間水權(quán)交易、最早實(shí)施排污權(quán)有償使用制度、最早實(shí)施省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。②蘇小明:《生態(tài)文明制度建設(shè)的浙江實(shí)踐與創(chuàng)新》，《觀察與思考》，2014年第4期。從建設(shè)“美麗浙江”的要求看，浙江省在生態(tài)文明法制建設(shè)上取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，同其他省份相比存在一定差距，亟待有針對(duì)性的予以改進(jìn)。

（一）浙江省生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)狀

1.生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域立法取得一定進(jìn)展。目前，浙江省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)共計(jì)180余件，其中涉及環(huán)境與資源保護(hù)的立法有50件，數(shù)量超過(guò)1/4。③任亦秋:《浙江環(huán)境保護(hù)地方立法30年》，載李明華主編:《環(huán)境法治與社會(huì)發(fā)展評(píng)論》（第三卷），北京:法律出版社，2013年版，第7頁(yè)。這為生態(tài)文明建設(shè)提供了地方立法基礎(chǔ)。如在探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》、《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》等政策法規(guī)，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨?/p>

2.生態(tài)文明司法體制創(chuàng)新取得一定突破。近年來(lái)，浙江省不斷增強(qiáng)司法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，推出了一系列新舉措。麗水、溫州、杭州等地在基層法院創(chuàng)設(shè)了“環(huán)境法庭”，具體包括:麗水蓮都區(qū)法院環(huán)保審判庭、蒼南縣法院環(huán)保合議庭、臨安市法院環(huán)保巡回法庭；嘉興市出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見(jiàn)》，積極探索生態(tài)文明司法體制創(chuàng)新，以檢察院為原告提起多起環(huán)境公益訴訟，典型案例為2011年平湖檢察院訴嘉興市綠誼環(huán)保服務(wù)有限公司等5被告環(huán)境污染責(zé)任糾紛案，取得較好的社會(huì)反響。

3.生態(tài)文明執(zhí)法體制改革取得一定成效。目前，浙江省環(huán)保部門分別和檢察、公安建立了部門協(xié)作與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，出臺(tái)了相關(guān)部門規(guī)章，包括《關(guān)于建立環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》等，推動(dòng)了生態(tài)文明執(zhí)法的體制機(jī)制建設(shè)。從實(shí)踐中看，環(huán)保部門與公安部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得了初步成效，全省11個(gè)地市均已設(shè)立公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)室，共同查處環(huán)境違法犯罪行為；臺(tái)州市下發(fā)了《關(guān)于建立臺(tái)州市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立了包括紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、法院、環(huán)保、工商7個(gè)部門的“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。①周穎:《浙江環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)打擊環(huán)境犯罪》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2013年3月11日。2013年下半年，破獲了浙江首例特大污染環(huán)境刑事案件——金帆達(dá)公司偷排草甘膦母液案，這也是最高人民法院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后全國(guó)首例環(huán)保大案，②楊麗:《杭州自來(lái)水出現(xiàn)異味，警方查出兩起特大污染案》，《都市快報(bào)》2013年12月17日。取得了良好的社會(huì)效果。

（二）浙江省生態(tài)文明法治建設(shè)存在的問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境地方立法有待完善與更新。近年來(lái)，浙江省的生態(tài)環(huán)境地方立法工作雖然取得了一定的進(jìn)展，但與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)與“美麗浙江”建設(shè)的要求還有差距，主要不足包括:立法理念滯后，綜合性生態(tài)環(huán)境立法缺失、環(huán)境法律監(jiān)督機(jī)制不完善等。在立法內(nèi)容上，以污染防治和節(jié)能低碳為主，尚缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的立法。

2.生態(tài)環(huán)境司法機(jī)構(gòu)創(chuàng)新需要進(jìn)一步深化。根據(jù)前文，目前全國(guó)各地法院已設(shè)立130多個(gè)環(huán)境保護(hù)專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)，包括環(huán)境保護(hù)審判庭、合議庭、巡回法庭、派出法庭等多種形式。浙江省部分基層法院雖然設(shè)立了環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)，但在數(shù)量和級(jí)別上與其他省份相比還有差距。同時(shí)，在環(huán)境公益訴訟的推進(jìn)上，浙江省也相對(duì)較慢，案件數(shù)量偏少，參與主體有限，缺乏環(huán)保組織等社會(huì)力量的參與。

3.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制需要進(jìn)一步改進(jìn)。從全國(guó)的情況看，江蘇、云南等省已建立了多部門參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我省雖然建立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在廣度上缺少多部門的參與聯(lián)動(dòng)，在深度上尚未形成“全省一盤棋”的立體式、交叉式執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在制度建設(shè)上還存在不足，亟須進(jìn)一步改進(jìn)。

（三）推進(jìn)浙江省生態(tài)文明法治建設(shè)的對(duì)策建議

推進(jìn)浙江省生態(tài)文明法治建設(shè)，需要從戰(zhàn)略視角進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，根據(jù)“重點(diǎn)突破、全盤推進(jìn)”的思路，在立法、執(zhí)法、司法各個(gè)方面采取有針對(duì)性的措施。具體而言:

1.加快符合生態(tài)文明本質(zhì)特征的立法進(jìn)度。立法是現(xiàn)階段推進(jìn)浙江省生態(tài)文明法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。立法部門應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求，結(jié)合我省實(shí)際，在廣泛調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，制定立法規(guī)劃，加快立法進(jìn)度，積極構(gòu)建我省生態(tài)文明建設(shè)地方立法體系。地方立法應(yīng)突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和普遍責(zé)任原則。當(dāng)前需要重點(diǎn)推進(jìn)的立法領(lǐng)域有:綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、應(yīng)對(duì)氣候變化立法、山區(qū)可持續(xù)發(fā)展立法等。需要重點(diǎn)完善的法律機(jī)制、制度有:生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、公民環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制、流域協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境污染損害評(píng)估制度、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等。

2.積極探索適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法體制。執(zhí)法是現(xiàn)階段推進(jìn)浙江省生態(tài)文明法制建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。各相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)《“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案》的要求，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度，擴(kuò)展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制范圍，在全省范圍內(nèi)建立包括紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、環(huán)保、工商等多部門參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度建設(shè)，具體包括:環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動(dòng)辦理制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作制度、環(huán)境信息通報(bào)與共享制度等。

3.適度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的司法創(chuàng)新。生態(tài)文明法治建設(shè)需要司法部門的積極參與，但考慮到司法的特殊性及社會(huì)穩(wěn)定的需要，應(yīng)慎重把握生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的司法改革，在符合國(guó)家司法體制改革大局的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的司法創(chuàng)新。針對(duì)“環(huán)境法庭”的設(shè)立問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)各地不同情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上予以適度推進(jìn)，對(duì)生態(tài)、環(huán)境、資源類案件及審判資源進(jìn)行有效整合。針對(duì)環(huán)境公益訴訟問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)浙江省生態(tài)文明建設(shè)及“五水共治”的現(xiàn)實(shí)需求，有計(jì)劃、有步驟地予以推進(jìn)，探索適合環(huán)境公益訴訟健康發(fā)展的具體制度規(guī)則，引導(dǎo)社會(huì)力量積極、有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。