論國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的支持系統(tǒng)構(gòu)建

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)的根本途徑。國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支持系統(tǒng)是保證實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)”必不可少的一個(gè)體系，文章在提出國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持系統(tǒng)內(nèi)涵構(gòu)想的基礎(chǔ)上，探討了其建立和完善的主要思路，以及應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：國(guó)防科技工業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；政府；發(fā)展戰(zhàn)略

作者簡(jiǎn)介：范肇臻，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院副研究員，從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：F403.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2014）04-0059-07

一、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支持系統(tǒng)的內(nèi)涵

從國(guó)防科技工業(yè)新定位看，國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)于國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重定位與屬性，決定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持軍民融合，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推動(dòng)建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)技術(shù)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，最終目標(biāo)是要把國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)成為“堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿(mǎn)足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系”[1]。

國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)主要涉及武器裝備研制和戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，創(chuàng)新的行為表現(xiàn)為新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、新生產(chǎn)方法的采用、新原料的利用等方面，而創(chuàng)新的能力和效果說(shuō)到底靠創(chuàng)新力要素作用的發(fā)揮。國(guó)防科技創(chuàng)新體系不僅具有國(guó)家創(chuàng)新體系的共性，而且還具有自己獨(dú)特的個(gè)性，在國(guó)防科技創(chuàng)新的主體上，既有政府、軍隊(duì)等公共部門(mén)進(jìn)行與國(guó)防科技有關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)主體也將成為國(guó)防研發(fā)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜的系統(tǒng)。從整體看，體制機(jī)制、科技教育、人力資本、決策管理、政策法律、公眾參與等能力建設(shè)，都是國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要保證。

（一）制度創(chuàng)新支持體系

制度創(chuàng)新就是通過(guò)有效的制度安排提高創(chuàng)新能力。這種安排對(duì)于創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為具有最大蘊(yùn)含的動(dòng)力性、最大限度的激勵(lì)性和最大成功的保障性等功能，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素的高效配置過(guò)程，而任何配置過(guò)程都是在一定制度和體制下實(shí)現(xiàn)的。制度、機(jī)制順則生產(chǎn)力發(fā)展暢，制度、機(jī)制發(fā)展滯后則生產(chǎn)力發(fā)展受阻。根據(jù)這一生產(chǎn)關(guān)系，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一定要遵循適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顟B(tài)的規(guī)律，而且必須有相應(yīng)的具體制度、機(jī)制作保障和推動(dòng)。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)因其具有發(fā)展的前瞻性、先導(dǎo)性、較強(qiáng)的社會(huì)性、生產(chǎn)要素的先進(jìn)性等，對(duì)體制、機(jī)制的改革要求更高，其培育發(fā)展更需要通過(guò)一系列與軍民有機(jī)聯(lián)結(jié)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)制度和激勵(lì)性產(chǎn)權(quán)制度的變革推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。從技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)講，軍民結(jié)合就是要在科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面，按平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、良性互動(dòng)的原則，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一的國(guó)家科技和工業(yè)的基礎(chǔ)，在軍民兩大體系之間實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和雙贏發(fā)展。這是一種全新的運(yùn)作模式，是科學(xué)、技術(shù)和商業(yè)的結(jié)合過(guò)程，這一模式要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，讓知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的源泉和決定性要素。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的制度創(chuàng)新不僅使科研體制發(fā)生了很大變化，形成了軍民融合式發(fā)展的良好局面，而且也推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)制度等有利于技術(shù)進(jìn)步的根本性制度確立，制度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生產(chǎn)中內(nèi)在的自發(fā)力量的推動(dòng)。但是我們也應(yīng)看到，在我國(guó)目前還沒(méi)有真正建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技體制，不僅技術(shù)創(chuàng)新支撐體系還不完善，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合機(jī)制沒(méi)有形成，科研與應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題仍然突出。特別是國(guó)防科技創(chuàng)新系統(tǒng)和民用科技創(chuàng)新系統(tǒng)之間，尚未建立有效機(jī)制，導(dǎo)致有關(guān)規(guī)劃、政策難以形成合力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，政策引導(dǎo)有待加強(qiáng)；等等。

這些提醒我們，國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新并不局限于科技創(chuàng)新，還包括體制機(jī)制創(chuàng)新：一方面，應(yīng)重視建立科技資源合理流動(dòng)的體制機(jī)制，打破傳統(tǒng)的軍民分割、各成體系的局面。積極推進(jìn)軍民兩用科技相互轉(zhuǎn)移，將國(guó)防科技工業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)能力，建立在軍民一體化的“大國(guó)防”工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)之上。另一方面，要建立政府作用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，通過(guò)深化改革科技宏觀管理體制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的軍民融合科技管理格局與資源配置方式，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的宏觀環(huán)境。

（二）科技創(chuàng)新支持體系

過(guò)去常用的概念是技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在突出科技創(chuàng)新。這實(shí)際上反映創(chuàng)新在內(nèi)涵、內(nèi)容、形式和時(shí)代特征方面都發(fā)生了根本的變化。從實(shí)現(xiàn)途徑上說(shuō)，科技創(chuàng)新是在科學(xué)與技術(shù)日益融合的背景下提出來(lái)的，科學(xué)與技術(shù)的日益融合加快了比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)速度，并根據(jù)發(fā)展的階段和發(fā)展水平的提高培育新優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平能夠隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力或生產(chǎn)力發(fā)展的新方式。我們所說(shuō)的國(guó)防科技創(chuàng)新，是指在國(guó)防科技需求驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)國(guó)防研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化，獲得可行的國(guó)防科技產(chǎn)品，并由此推動(dòng)國(guó)防科技進(jìn)步的活動(dòng)[2]（P224）。從構(gòu)成來(lái)說(shuō)，國(guó)防科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)源頭，是軍民融合科技創(chuàng)新系統(tǒng)的知識(shí)源、人才源和技術(shù)源。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的國(guó)防而言，獲得與使用國(guó)防技術(shù)及推動(dòng)國(guó)防科技進(jìn)步的支撐系統(tǒng)是由政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多方面行為主體為了一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)性的相互作用而構(gòu)成的綜合性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)這個(gè)系統(tǒng)是以政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)，其他公共、私營(yíng)組織和民間企業(yè)積極介入和協(xié)作的，有別于以往國(guó)防科技工業(yè)封閉、孤立于全社會(huì)的一種相互聯(lián)結(jié)形成的體系化方式運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)防科技創(chuàng)新支持系統(tǒng)的高效運(yùn)作。顯然，系統(tǒng)主體是多元化的。這些行為主體的活動(dòng)和相互作用決定著一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散知識(shí)和技術(shù)的能力，并影響著國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效。而體系化運(yùn)行方式更是強(qiáng)調(diào)由參與國(guó)防科研生產(chǎn)的各種軍用與民用實(shí)體，在知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的過(guò)程中，圍繞著發(fā)展國(guó)防高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、武器裝備研究、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題和保障國(guó)家安全等方面的任務(wù)，通過(guò)科技的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，緩解資源瓶頸，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)總體福利水平的增長(zhǎng)。從目前來(lái)看，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)普遍存在的或現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的科研模式還有待于改革。將來(lái)，單純依靠物質(zhì)要素投入的外延式增長(zhǎng)將逐步被技術(shù)要素投入增加的內(nèi)涵式增長(zhǎng)所代替。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的改革走向是要形成內(nèi)生的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，立足于推動(dòng)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高和科技資源的有效配置。

（三）金融政策支持體系

如果說(shuō)科技是第一生產(chǎn)力，那么金融就是第一驅(qū)動(dòng)力。目前，我國(guó)在軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已初步形成高新科技產(chǎn)業(yè)群，它成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)背后的支撐者卻是財(cái)政金融。金融的介入與支持，促使形成科技、金融、產(chǎn)業(yè)部門(mén)三位一體的態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)的支持，就沒(méi)有國(guó)防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。軍工的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，作為與軍工產(chǎn)業(yè)的特征相適應(yīng)的金融運(yùn)作方式，融資對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的支持作用是十分巨大的，從基礎(chǔ)研究到開(kāi)發(fā)中試，再到工業(yè)生產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)中，所需資金比例大體為1︰10︰100。政府財(cái)政和企業(yè)資金往往只能應(yīng)對(duì)前兩個(gè)環(huán)節(jié)的資金需求，而第三個(gè)環(huán)節(jié)的大規(guī)模資金需求則往往來(lái)自金融的支持[3]（P15）。所以，在當(dāng)前全球孕育新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)高潮、我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，從而促進(jìn)我國(guó)軍工與金融的結(jié)合，對(duì)軍工可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行全方位的金融支持，這正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)軍工改革和發(fā)展中面臨的亟須解決的重要問(wèn)題。因?yàn)檐姽ぎa(chǎn)業(yè)的資金融通有其復(fù)雜性和特殊性，能否提高軍工資金融通的效率，不僅關(guān)系到軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家綜合國(guó)力的提高和國(guó)家安全、科技強(qiáng)軍、國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。科技和金融相結(jié)合，已展示出廣闊的發(fā)展前途，勢(shì)必對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

（四）人力資本支持體系

從人力資源來(lái)說(shuō)，科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)重要的技術(shù)創(chuàng)新源，它們是從事科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新，以及技術(shù)擴(kuò)散的主體。現(xiàn)代武器裝備往往是多種技術(shù)、多種學(xué)科交叉的復(fù)雜系統(tǒng)，基本上涉及所有的學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。例如，科技人才相對(duì)集中的原國(guó)防科工委，其科技人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，就涉及90%以上的國(guó)家分類(lèi)的學(xué)科門(mén)類(lèi)，80%以上的一級(jí)學(xué)科，30%以上的二級(jí)學(xué)科。專(zhuān)業(yè)技術(shù)方向近千個(gè)[4]（P211，239）?？梢哉f(shuō)，國(guó)防科技工業(yè)是我國(guó)學(xué)科專(zhuān)業(yè)齊全、層次結(jié)構(gòu)合理、科技人才最密、高新技術(shù)最多和大型先進(jìn)裝備生產(chǎn)能力最強(qiáng)的工業(yè)部門(mén)，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)要想進(jìn)一步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在具備一定創(chuàng)新環(huán)境的條件下，必須依賴(lài)人的素質(zhì)和能力的提高，依賴(lài)大批具有科學(xué)精神和能力的人，而人的轉(zhuǎn)變和提高需要加強(qiáng)教育，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成人力資本優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的科技人才隊(duì)伍，不斷夯實(shí)我國(guó)從科技大國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這里講的教育指廣義的教育，包括學(xué)校教育和形式多樣的各類(lèi)培訓(xùn)等。其中高等專(zhuān)業(yè)教育是科技教育的核心部分，包括培養(yǎng)大學(xué)生和研究生，是培養(yǎng)研究型人才、開(kāi)發(fā)型人才和技術(shù)型人才的主陣地，因而是一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的主要標(biāo)志之一?？拷逃岣呖萍妓讲⑾鄳?yīng)提高創(chuàng)新型人才的培育數(shù)量，靠教育提升創(chuàng)新者的綜合素養(yǎng)特別是其創(chuàng)新本領(lǐng)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新理念。這里也完全用得上“百年大計(jì)，教育為本”的格言，這是知識(shí)產(chǎn)生、應(yīng)用和傳播的基礎(chǔ)性工作。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支持系統(tǒng)建立和完善過(guò)程中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）對(duì)政府職能進(jìn)行合理定位

當(dāng)前，政府職能變遷還處于進(jìn)行時(shí)，政府尚難以提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所需的全部支持，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)企考核制度、科技資源分配和科技成果評(píng)價(jià)制度、人才激勵(lì)制度、教育和培訓(xùn)制度、政府采購(gòu)制度、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、投資政策、金融與創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)制度及相關(guān)法律法規(guī)等多方面的需求。政府也尚難創(chuàng)造出激勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)等眾多其他主體投身到國(guó)防建設(shè)中的制度環(huán)境。隨著國(guó)防科技工業(yè)責(zé)任主體單一化結(jié)構(gòu)的改變，以政府計(jì)劃為主導(dǎo)的單一投資結(jié)構(gòu)正讓位于在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上國(guó)有資本、集體資本、非公有資本三個(gè)層次上利益相關(guān)者的廣泛參與。政府作為國(guó)防科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者和推擴(kuò)者，需進(jìn)一步理清宏觀和微觀兩個(gè)層次的決策主體的關(guān)系，國(guó)家作為宏觀決策主體要將重點(diǎn)放在決定國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提供生產(chǎn)公共服務(wù)、制定市場(chǎng)管理規(guī)則和糾正政策偏差與市場(chǎng)失靈上，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)微觀需求主體和微觀供給主體就武器裝備需求與生產(chǎn)做出決策。但必須注意政府與市場(chǎng)的邊界，政府的定位必須要基于為供需雙方提供服務(wù)，而不要過(guò)多干涉企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的投資行為。有更多的跡象表明，力促科技創(chuàng)新主體的多元化和以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的途徑推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將大大加快先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

（二）國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)與民用科技工業(yè)基礎(chǔ)融合

整合國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與民用工業(yè)基礎(chǔ)，將軍工行業(yè)納入全國(guó)大工業(yè)體系之中，是一個(gè)關(guān)系工業(yè)全局的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是當(dāng)前亟待研究的重要戰(zhàn)略命題。在國(guó)外，軍民兩用技術(shù)的傳導(dǎo)機(jī)制相對(duì)靈活，科技資源在軍事和民用兩方面的交流融合，在相當(dāng)大的程度上受市場(chǎng)主導(dǎo)，兩者之間并沒(méi)有不可逾越的鴻溝。我國(guó)由于傳統(tǒng)體制束縛，行業(yè)領(lǐng)域板塊式結(jié)構(gòu)還沒(méi)有從根本上得到解決，軍工企業(yè)處于武器裝備生產(chǎn)的壟斷地位，而民用科技因進(jìn)入壁壘和非經(jīng)濟(jì)性，難以涉足國(guó)防科研領(lǐng)域，軍地雙方為尋求各自?xún)?nèi)部體系的完整性，造成資金使用分散、缺乏對(duì)資金和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，更不用說(shuō)軍民科技資源的高效配置和綜合集成了。這一問(wèn)題的解決，必須通過(guò)進(jìn)一步破除軍工體系的傳統(tǒng)壁壘，在軍品生產(chǎn)與科研體制上打破生產(chǎn)與科研、軍隊(duì)與地方、企業(yè)與高校、民用工業(yè)與國(guó)防工業(yè)、國(guó)有企業(yè)與非公企業(yè)之間的界限，促進(jìn)技術(shù)在軍民兩大系統(tǒng)內(nèi)的雙向擴(kuò)散，積極培育包括軍民兩大科技資源的科技創(chuàng)新主體，推動(dòng)更多的國(guó)防科技成果向民用部門(mén)擴(kuò)散，同時(shí)，引導(dǎo)民用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到軍用領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)軍民兩大工業(yè)資源、兩種技術(shù)、兩大產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌等協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。軍民領(lǐng)域的雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制并不僅僅是一個(gè)技術(shù)范疇，更是一個(gè)制度范疇，如果在軍工結(jié)構(gòu)中，打破了傳統(tǒng)意義上的國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)的界限，軍工企業(yè)由在全社會(huì)范圍內(nèi)擇優(yōu)選出的企業(yè)組成，這便是典型的軍民一體化。下一步應(yīng)從系統(tǒng)集成的角度統(tǒng)籌考慮國(guó)防建設(shè)資源的配置與管理，重塑?chē)?guó)防資源結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)軍工體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，消除各種障礙以整合國(guó)防科技、國(guó)家科技和社會(huì)科技體系，加強(qiáng)軍民科技資源集成和軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移，最大程度地促進(jìn)軍用、民用工業(yè)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)的一體化。

（三）推進(jìn)企業(yè)投資主體多元化

國(guó)防研發(fā)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)中“公用品”的基本特征，因而國(guó)防研發(fā)一直被視為純公共物品，國(guó)家是單一的投資主體。在資金供給制下，企業(yè)幾乎是無(wú)償或近似無(wú)償?shù)孬@得并使用資金，這樣資金供求雙方都不存在效益和利益的掛鉤，企業(yè)既沒(méi)有強(qiáng)化資金營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，也沒(méi)有壓力?？梢?jiàn)，資金完全條件的無(wú)償使用對(duì)于資源和財(cái)富是一種浪費(fèi)，對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)的影響是破壞性的。而且，由于政府對(duì)軍工實(shí)行國(guó)有獨(dú)資政策和單一國(guó)家投資建設(shè)的方式，政府必然要以所有者身份代表行使軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)，直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其結(jié)果是政企不分，政府和企業(yè)職能的錯(cuò)位，管轄范圍內(nèi)受保護(hù)的企業(yè)因缺乏外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者參與競(jìng)爭(zhēng)，漸漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。即使政府不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可能因?yàn)閷ぷ庑袨榈漠a(chǎn)生而導(dǎo)致支持的效率低下。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)防研發(fā)形式上多元投資主體已經(jīng)形成，但從了解的情況看，由于非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防科研領(lǐng)域才剛剛開(kāi)始，國(guó)防科研投資的主要來(lái)源仍然是政府支出，這種具有強(qiáng)烈計(jì)劃色彩的政府主導(dǎo)型投融資體系的歷史局限性，嚴(yán)重制約了其他部門(mén)和單位參與裝備研制生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。

因此，必須依靠各種主體的介入。既要調(diào)動(dòng)國(guó)有軍工企業(yè)的積極性，又要發(fā)動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的各種民間組織；既要利用企業(yè)的力量，又要利用高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和個(gè)人的力量；既要發(fā)揮國(guó)內(nèi)的積極性，又要充分利用國(guó)外的積極性，使國(guó)防研發(fā)主體逐漸呈多元化。研發(fā)者從過(guò)去的國(guó)家、政府職能管理部門(mén)以及軍工企事業(yè)單位，逐漸擴(kuò)展到民用領(lǐng)域的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等。多元化主體當(dāng)中的大部分行為是靠利益驅(qū)動(dòng)的。因此，資金的有償使用有助于激發(fā)這些主體的積極性，對(duì)于培育軍工企業(yè)作為市場(chǎng)主體的參與意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和契約意識(shí)，對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)也會(huì)起到推波助瀾的作用。堅(jiān)持從政策法規(guī)上建立和完善多層次、多元化、多渠道的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，將擁有比軍工技術(shù)更先進(jìn)的民用技術(shù)的民營(yíng)科技企業(yè)納入國(guó)防科技創(chuàng)新工程中來(lái)，鼓勵(lì)和支持非公有經(jīng)濟(jì)以資金、資源、技術(shù)設(shè)備、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，建立多種形式的股份合作制。

（四）堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合

建立科技創(chuàng)新體系，關(guān)鍵要處理好兩個(gè)關(guān)系：一是引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次開(kāi)發(fā)與原創(chuàng)技術(shù)的關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本在于自主創(chuàng)新，原創(chuàng)技術(shù)需要雄厚的科研力量和技術(shù)積累。改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，不可能有大量原創(chuàng)技術(shù)的涌現(xiàn)。目前世界范圍內(nèi)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，國(guó)防科技工業(yè)應(yīng)積極抓住機(jī)遇，將引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次開(kāi)發(fā)作為科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，在引進(jìn)和消化技術(shù)的過(guò)程中，逐步走向原創(chuàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。在關(guān)系到國(guó)防安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，要以自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化為主，積極探求技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合作途徑，在引進(jìn)國(guó)外的軍事技術(shù)和武器裝備時(shí)，認(rèn)真加以消化和吸收，以此確立本國(guó)先進(jìn)的國(guó)防科技地位，獲取國(guó)防利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。二是工藝創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新首先是技術(shù)轉(zhuǎn)移，其次是工藝創(chuàng)新，最后是產(chǎn)品創(chuàng)新。工藝創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的保證，產(chǎn)品創(chuàng)新必須以雄厚的基礎(chǔ)技術(shù)研究為前提。特別是有關(guān)軍事尖端技術(shù)的基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)工藝的試驗(yàn)，必須走自行設(shè)計(jì)、自行研制的道路。根據(jù)我國(guó)目前的情況，可以考慮在積極開(kāi)拓國(guó)際合作領(lǐng)域的同時(shí)，主要依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，以規(guī)避?chē)?guó)防科技工業(yè)在長(zhǎng)期的國(guó)際合作中存在的不確定性因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支持系統(tǒng)思路

完善國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支持系統(tǒng)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)逐步形成以國(guó)家為主導(dǎo)，以企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)為主體的全方位、多層次支持體系，使國(guó)防科技工業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的支持系統(tǒng)形成向多元化方向發(fā)展。

（一）政府部門(mén)

政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中的作用，一般可以概括為引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和管理。所以，政府的支持作用可著重從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮。

1. 財(cái)政金融支持

國(guó)防科技的特殊地位以及科研項(xiàng)目高耗資、高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了國(guó)防科研活動(dòng)的主體是政府和軍隊(duì)等公共部門(mén)，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也主要是國(guó)家的財(cái)政部門(mén)，我國(guó)國(guó)防法早就明確規(guī)定：“國(guó)家保障國(guó)防事業(yè)必要的經(jīng)費(fèi)。”而國(guó)防研發(fā)投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)防科技發(fā)展起著發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，投資規(guī)模與投資效率直接影響到國(guó)防科技的發(fā)展水平。目前，應(yīng)適度加大財(cái)政對(duì)國(guó)防科技建設(shè)的支持力度，以強(qiáng)大的國(guó)家研發(fā)投入建立堅(jiān)實(shí)的國(guó)防科研投資基礎(chǔ)，尤其是在以關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括航天航空、電子計(jì)算機(jī)為代表的信息技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域。依靠國(guó)防科技工業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，國(guó)家投入的加大，勢(shì)必會(huì)通過(guò)乘數(shù)作用帶動(dòng)社會(huì)投資需求，彌補(bǔ)社會(huì)總需求的不足，進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要積極調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，投資結(jié)構(gòu)本身的變化能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，在國(guó)防科研成果向商品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化方面，可以有重點(diǎn)有目的地對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要影響力的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口等提供財(cái)政支持，以便促進(jìn)國(guó)防科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。另一方面，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的支持在注重其產(chǎn)品科技含量的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)性和發(fā)展?jié)摿?，以保證財(cái)政資金的利用效率，保證資金的安全性，增強(qiáng)其社會(huì)效益。需要指出的是政府增加直接投入必須講究投入的實(shí)際效果。在投資規(guī)模、投資重點(diǎn)，以及投資方式、投資方向上，必須統(tǒng)籌安排，全面論證。

2. 政策法律支持

創(chuàng)新環(huán)境是各項(xiàng)政策和各種體系綜合作用的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，軍工行業(yè)現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理辦法基本上是針對(duì)國(guó)有獨(dú)資軍工企業(yè)制定的，不適用于混合所有制形式的軍工企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是在國(guó)家層面上處理協(xié)調(diào)好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，保證民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入軍工領(lǐng)域，確定民用工業(yè)參加軍工科研生產(chǎn)的法律地位。一方面，在宏觀領(lǐng)域“加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)”[5]，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快在規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等重要問(wèn)題，消除國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的制度性、技術(shù)性和行業(yè)性的法律障礙，為我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系建設(shè)營(yíng)造良好的法律環(huán)境；加快完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，明確國(guó)防科技工業(yè)成果與技術(shù)轉(zhuǎn)化方式、權(quán)屬及利益分享、保密及解密等方面的權(quán)利義務(wù)；進(jìn)一步完善國(guó)防市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，制定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、投資、招投標(biāo)、合同管理、資產(chǎn)管理、武器裝備協(xié)作配套管理、產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保密管理、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督等方面的政策法規(guī)和配套制度；完善國(guó)防科研生產(chǎn)投資法規(guī)制度，為軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化提供法律保障。另一方面，在微觀領(lǐng)域要促進(jìn)創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)的政策協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)投入的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加緊清理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，以便盡快形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相吻合的保證創(chuàng)新順利進(jìn)行的政策法規(guī)體系，為推進(jìn)軍工和諧發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。

3. 政府采購(gòu)支持

軍工產(chǎn)業(yè)主要需求者是政府，在很大程度上需要政府的支持，也面臨著政府的管制。軍工產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品主要由政府購(gòu)買(mǎi)，具有政府買(mǎi)方壟斷的優(yōu)勢(shì)。因此政府不能不根據(jù)國(guó)家安全需要，從維護(hù)國(guó)家安全能力出發(fā)，對(duì)軍工科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)予以支持。一方面，由政府主管部門(mén)統(tǒng)一管理軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入和認(rèn)證，打破軍民界限和部門(mén)界限，在全社會(huì)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中從優(yōu)選擇承擔(dān)軍品研制任務(wù)的單位；另一方面，軍隊(duì)裝備訂貨部門(mén)要同政府管理部門(mén)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，不僅大型民用科技單位可以參與投標(biāo)，有優(yōu)勢(shì)的中小型民用科技企業(yè)也可以參與競(jìng)爭(zhēng)，把裝備采購(gòu)建立在國(guó)家最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)之上。這樣，既有利于從根本上解決軍工行業(yè)封閉壟斷、條塊分割、專(zhuān)業(yè)分工過(guò)細(xì)的弊端，建立起開(kāi)放的軍工產(chǎn)品市場(chǎng)，打通軍品市場(chǎng)與民品市場(chǎng)，使軍工產(chǎn)品研制納入國(guó)家整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)寓軍于民；又有利于將研制、生產(chǎn)與使用三方聯(lián)系起來(lái)，對(duì)國(guó)防建設(shè)、國(guó)家財(cái)政起到溝通環(huán)節(jié)的作用。充分發(fā)揮各民用部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和潛力，理順軍方訂貨主體與裝備承制單位之間的供需訂貨關(guān)系，以持續(xù)穩(wěn)定的需求信號(hào)引導(dǎo)民品企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，使裝備科研生產(chǎn)建立在更廣闊、更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。

（二）企業(yè)層面

強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位既包括軍工企業(yè)，也包括有志于參與軍用裝備科研生產(chǎn)的民品企業(yè)。

一是確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。構(gòu)建企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，首先要更加重視支持企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家的科技攻關(guān)任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的科研項(xiàng)目原則上由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。讓企業(yè)成為技術(shù)選擇、技術(shù)項(xiàng)目確立的主體，成為技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中不斷增強(qiáng)武器裝備總體設(shè)計(jì)、總裝測(cè)試、系統(tǒng)集成、核心制造、關(guān)鍵配套，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新活力和突破能力，大幅提升武器裝備的性能、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和綜合保障能力。

二是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、軍民一體化、資源共享的創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。一方面，加快完善企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立大學(xué)和軍工研究合作模式。通過(guò)合作聯(lián)盟或以課題形式支持研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)進(jìn)行面向市場(chǎng)的應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)揮好國(guó)家科研院所的骨干和引領(lǐng)作用、高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，增強(qiáng)科研院所、高等學(xué)校創(chuàng)新和服務(wù)能力。另一方面，適度打破軍民分離的格局，在推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)合作的同時(shí)，必須促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)整體或部分進(jìn)入國(guó)防科技體系，在管理體制上打破部門(mén)分割和軍民分割，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)以及民用企業(yè)之間的合作關(guān)系。

三是加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，重視發(fā)揮好高校以及其他研究力量在國(guó)防科技知識(shí)發(fā)現(xiàn)、前沿技術(shù)探索的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)集成和產(chǎn)品研制多環(huán)節(jié)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐軍工核心能力建設(shè)和發(fā)展。逐步完善與國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系的協(xié)同和互動(dòng)，通過(guò)公共研究機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)放、成果轉(zhuǎn)移、人才交流，以及產(chǎn)學(xué)研合作等多種形式，使企業(yè)分享公共科技資源。

四是著力提高以促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、知識(shí)擴(kuò)散、技術(shù)轉(zhuǎn)移為核心的創(chuàng)新支撐服務(wù)能力。充分發(fā)揮軍工技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新支撐保障中的骨干作用，推動(dòng)構(gòu)建一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步探索科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家中介服務(wù)體系的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)中的支撐、規(guī)范和監(jiān)督。構(gòu)建完善的公共服務(wù)平臺(tái)和科技服務(wù)支持體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技行業(yè)建設(shè)開(kāi)展政策咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、科技成果交流、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)支持、信息交流與共享、籌資融資、認(rèn)證認(rèn)可等方面服務(wù)，提高對(duì)國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程的支撐保障能力。

（三）資本市場(chǎng)

股權(quán)融資最大的魅力在“集千家財(cái)、聚萬(wàn)家力、辦單個(gè)資本無(wú)法辦的事”，不僅能把分散的散在資金轉(zhuǎn)化為集中的現(xiàn)實(shí)的資金，而且能在形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)分散投資風(fēng)險(xiǎn)，更好地吸引投資者。今天，資本市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。資本市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，使國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)明顯加快。軍工企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，要適應(yīng)這種趨勢(shì)，就必須建立以股權(quán)多元化為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。本著既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、軍事經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要研究共性和特性，同時(shí)還要徹底逾越障礙的發(fā)展思路，組建具有世界競(jìng)爭(zhēng)能力的軍工企業(yè)巨頭。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，載《人民日?qǐng)?bào)》2011年3月17日第11版.

[2] 馬惠軍：《國(guó)防研發(fā)投資研究》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[3] 國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略研究組：《2008國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展報(bào)告》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

[4] 劉戟鋒、周中朝：《國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：軍事誼文出版社，1998.

[5] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日.

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]

Construction of the Supporting System of the Innovation-driving Development Strategy in Science and Technology Industry of

National Defense

FAN Zhao-zhen

（Institution of National Defense Economics and Management， Central University of Finance and

Economics， Beijing 100081， China）

Abstract： Innovation-driving is the basic way to improve the construction of developed science and technology industry of national defense. The supporting system of this development is the guarantee of “strengthening military and civil combination development strategic plan， systematic and mechanism construction and legal construction”. This article puts forward the connotation construction of the supporting system and probes the main train of thought to establish and improve that as well as ways to deal with several relations.

Key words： science and technology industry of national defense； innovation-driving； government； development strategy