從嚴(yán)從實開展機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)預(yù)防工作

仲崇兵

一、納入全市考核，機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作更加系統(tǒng)化、科學(xué)化

為了適應(yīng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作發(fā)展的需要，蓬萊市編辦以考核工作為抓手，將“機(jī)構(gòu)編制管理情況”作為一項重要指標(biāo)納入全市科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系中，與全市科學(xué)發(fā)展考核同時部署，同步推進(jìn)，提高部門重視程度，預(yù)防成效良好。

（一）科學(xué)謀劃，認(rèn)真制定方案。蓬萊市編辦抓住考核指標(biāo)調(diào)整的有利時機(jī)，積極爭取，多次向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報上級對機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策和要求，在獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)支持的基礎(chǔ)上，充分開展調(diào)研，科學(xué)制定了考核辦法?？己藢嵭锌蹨p分制?？己藘?nèi)容主要包括重大改革政策落實情況、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理、職能配置和職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行與監(jiān)督檢查等內(nèi)容，考核對象為納入機(jī)構(gòu)編制管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位。通過細(xì)化分解年度機(jī)構(gòu)編制各項工作目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理制定考核方案。

（二）明確程序，精心組織實施。機(jī)構(gòu)編制管理考核工作由市考核辦公室統(tǒng)一組織，編辦具體負(fù)責(zé)，采取日常檢查和年終考核相結(jié)合的辦法組織實施。日常檢查分兩部分，一是編辦各業(yè)務(wù)科室日常建立的工作任務(wù)完成情況和機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)登記備案臺賬數(shù)據(jù)；二是各部門市級分管領(lǐng)導(dǎo)考評意見。年終考核以考核組實地檢查情況為準(zhǔn)?？己私M由編委會各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，采取“聽”、“看”、“問”、“議”四字法進(jìn)行?！奥牎?，即聽取匯報，由被考核部門負(fù)責(zé)人對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行匯報?！翱础奔床殚嗁Y料，主要查看機(jī)構(gòu)名稱、掛牌、印章、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、職責(zé)履行等。“問”，即個別訪談，征求干部職工或服務(wù)對象對部門機(jī)構(gòu)編制管理或部門職責(zé)履行的意見?！白h”，即民主評議，組織編委會成員單位領(lǐng)導(dǎo)對各部門機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行民主評議，最終確定部門考核分?jǐn)?shù)。

（三）嚴(yán)格獎懲，強化結(jié)果運用。發(fā)揮好考核工作在機(jī)構(gòu)編制管理違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作中的“指揮棒”作用，關(guān)鍵在于抓好考核結(jié)果的運用。每年年終，編辦將對各部門機(jī)構(gòu)編制管理的日常檢查和年終考核結(jié)果進(jìn)行匯總整理，形成年度機(jī)構(gòu)編制管理綜合考評意見報送至市機(jī)構(gòu)編制委員會審議，并在全市通報。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一研究制定整改方案。對各部門存在的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的個性問題，編制部門及時以函告形式書面反饋到位，明確具體整改時限。編辦將各部門整改情況統(tǒng)一報送市編委會審閱備案。同時，將各部門考核得分報市考核辦公室整理匯總，按照我市科學(xué)發(fā)展觀大考核的整體部署，兌現(xiàn)獎懲措施。

（四）立足提高，注重考核實效。將機(jī)構(gòu)編制管理列入全市科學(xué)發(fā)展大考核是預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)的一項主要措施，目的在于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編織紀(jì)律，提升各部門工作效能，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源使用效益的最大化?？己藱C(jī)制建立后，各部門遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的自覺性有了較大的提高，在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行上更加積極主動，工作推進(jìn)力度明顯加大，達(dá)到了以考核促進(jìn)違規(guī)違紀(jì)預(yù)防的實效。

二、把住兩道關(guān)口，機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作更加精細(xì)化、動態(tài)化

（一）把住機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整關(guān)口。一是開展機(jī)構(gòu)預(yù)審調(diào)研，嚴(yán)把“設(shè)立關(guān)”。為了嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，杜絕違規(guī)調(diào)整設(shè)立機(jī)構(gòu)現(xiàn)象，我們通過“一看二聽三議”方式，嚴(yán)格開展機(jī)構(gòu)設(shè)立預(yù)審調(diào)研工作?？矗缚瓷霞壵吆鸵?。參照中央、省市及周邊縣市區(qū)同類部門的設(shè)置運轉(zhuǎn)情況，初步篩選，擇優(yōu)去劣。聽，指深入部門調(diào)研。聽取部門的具體意見，了解新機(jī)構(gòu)實際職能運行情況，找出機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的有效依據(jù)，有的放矢。議，指機(jī)構(gòu)事項調(diào)整均需上編委會商議。通過編委會，對機(jī)構(gòu)調(diào)整后產(chǎn)生的變化和效益進(jìn)行逐項分析和預(yù)測，最終意見報上級編制部門審批或備案。二是開展機(jī)構(gòu)運行跟蹤評估，嚴(yán)肅“撤并關(guān)”。按照山東省機(jī)構(gòu)編制評估辦法的有關(guān)要求，采用定性評價和定量評價相結(jié)合的方法，定期對全市已設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果，對職能消失或弱化、已無在職人員或雖有少數(shù)在職人員但已長期不開展工作的單位，實現(xiàn)“撤”一批。對布局過于分散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一、職責(zé)相同或相近的單位，實現(xiàn)“并”一批。通過“撤、并、轉(zhuǎn)、壓”等方法，及時清理空殼單位，促進(jìn)人員優(yōu)化配置和快速流動，有效減少占編不在崗和編外用人現(xiàn)象。

（二）把住編制管理和使用關(guān)口。一是堅持用編申請，嚴(yán)把“使用關(guān)”。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人員考錄、人才引進(jìn)和人員調(diào)動時，要求以正式文件向編制部門提交編制使用申請，編制部門對用人單位的性質(zhì)、編制和人員結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行審核，核定許可使用編制的數(shù)量和類別，報市編委領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后，向用人單位核發(fā)《蓬萊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編核準(zhǔn)通知書》，用編單位持此通知書到有關(guān)部門辦理人員調(diào)整事宜。通過用編申請，嚴(yán)把“入口關(guān)”，有效杜絕了各部門超編進(jìn)人現(xiàn)象。二是堅持動態(tài)管理，暢通“銷減關(guān)”。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員出現(xiàn)調(diào)出、退休、開除、辭職、辭退（解聘）、死亡等情況時，要求各部門要在3日內(nèi)到編制部門辦理減編手續(xù)，編制部門依據(jù)實際情況進(jìn)行審核，并出具《蓬萊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位減員銷編通知單》。財政、人社等部門根據(jù)通知單辦理工資、保險等相關(guān)手續(xù)。編制部門每月定期與財政和人社部門進(jìn)行人員梳理與核對，對人員編制堅持動態(tài)管理，有效杜絕了“吃空餉”現(xiàn)象。

三、健全三項制度，機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作更加規(guī)范化、程序化

（一）健全機(jī)構(gòu)編制信息公開與社會監(jiān)督機(jī)制。一是實行機(jī)構(gòu)編制信息公開。要求全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對本部門不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用和人員實名制等機(jī)構(gòu)編制信息，通過網(wǎng)站、公開欄等適當(dāng)方式向本部門干部職工和社會公開，實時更新內(nèi)容，使機(jī)構(gòu)編制管理工作公開透明，接受群眾監(jiān)督。二是邀請機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員參與。在全市機(jī)關(guān)干部、“兩委員一代表”、普通群眾等不同層面中，選取熟悉了解機(jī)構(gòu)編制政策、關(guān)心機(jī)構(gòu)編制工作、敢堅持原則的人士為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員，采用劃領(lǐng)域負(fù)責(zé)，一月一報的方式，進(jìn)一步加強機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防管理工作。

（二）健全法規(guī)政策宣傳和學(xué)習(xí)教育機(jī)制。一是加大政策法規(guī)宣傳力度。以蓬萊市政府門戶網(wǎng)站“中國蓬萊”為載體，開辟機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳專欄，及時宣傳中央和省關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的最新精神。定期將機(jī)構(gòu)編制管理政策進(jìn)行匯總整理，結(jié)合我市實際工作選編《領(lǐng)導(dǎo)參閱》，向市主要領(lǐng)導(dǎo)報告我市機(jī)構(gòu)編制工作安排，在黨政領(lǐng)導(dǎo)中形成抓好機(jī)構(gòu)編制管理的思想共識。二是加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度。充分利用黨校這一學(xué)習(xí)教育基地，結(jié)合我市組織部門定期舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部實踐教育培訓(xùn)課，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)和監(jiān)督檢查辦法納入學(xué)習(xí)教材。分層次、有步驟的對全市各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事機(jī)構(gòu)編制工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)教育，增強其機(jī)構(gòu)編制意識，為預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為奠定良好基礎(chǔ)。

（三）健全多部門聯(lián)動配套和違規(guī)懲處機(jī)制。一是強化部門聯(lián)動協(xié)作意識。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、人社和財政等部門的聯(lián)動協(xié)作，充分發(fā)揮職能部門和新聞輿論的監(jiān)督作用，特別是與監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展機(jī)構(gòu)編制檢查工作中更要密切配合，整合雙方的監(jiān)督資源，使監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督與機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢又形成督查合力，提高工作效果。二是強化違規(guī)違紀(jì)懲處意識。對擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、變更名稱、增掛牌子、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，聯(lián)合下文責(zé)令限期糾正。對確實觸犯機(jī)構(gòu)編制法規(guī)且問題嚴(yán)重的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。堅持處理機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為不猶豫、不手軟，樹立警示教育作用，讓各部門在機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律面前不想、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)?！踝髡呦蹬钊R市編辦主任 E：YWJ

關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查 違規(guī)違紀(jì)預(yù)防 機(jī)構(gòu)編制管理