事業(yè)單位績(jī)效考核工作的實(shí)踐與探索

劉寶成

去年，汶上縣以教育衛(wèi)生系統(tǒng)164個(gè)事業(yè)單位為試點(diǎn)開展了事業(yè)單位績(jī)效考核工作，具體做法有三個(gè)方面。

一、理清思路，精心謀劃，確保事業(yè)單位績(jī)效考核工作順利實(shí)施

一是理清工作思路。我們對(duì)全縣500余家事業(yè)單位進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，提出了“分類實(shí)施，宜合則合，逐步覆蓋”的工作思路，即對(duì)公益性強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、獨(dú)立運(yùn)行較好的教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位率先全面展開，對(duì)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)面較單純的事業(yè)單位整合納入部門考核體系，對(duì)城建、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域規(guī)模較大、相對(duì)集中的事業(yè)單位逐步覆蓋。二是完善組織機(jī)制。根據(jù)省、市要求，我縣及時(shí)調(diào)整成立了以縣委常委、組織部長(zhǎng)為主任，紀(jì)檢、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣事業(yè)單位考核委員會(huì)。牽頭召開了事考委全體人員工作會(huì)議，制定印發(fā)了《事業(yè)單位考核委員會(huì)工作規(guī)則》，明確了事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位工作職責(zé)分工及推進(jìn)時(shí)間要求，縣編辦作為考核工作的牽頭部門，承擔(dān)考核委員會(huì)辦公室的工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)做好制定考核辦法、審核考核細(xì)則、擬定考核方案、統(tǒng)籌組織考核、提出考核等次建議、組織考核委員會(huì)會(huì)議等工作?？己宋瘑T會(huì)各成員單位作為考核工作的參與部門，承擔(dān)參與實(shí)施監(jiān)督考核、按職能認(rèn)定和兌現(xiàn)考核結(jié)果等工作職責(zé)。教育、衛(wèi)生主管部門分別成立了專門的考核工作班子，其他成員單位明確了一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員。三是科學(xué)制定考核辦法。在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核做法的基礎(chǔ)上，立足我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位績(jī)效考核實(shí)施辦法》。在考核范圍的確定上，將教育衛(wèi)生系統(tǒng)164個(gè)事業(yè)單位率先納入考核試點(diǎn)范圍。在考核指標(biāo)的設(shè)置上，我們充分考慮事業(yè)單位的公益屬性，在共性指標(biāo)中除登記監(jiān)管這一基本要求外，更加突出了社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)民主評(píng)議和民意調(diào)查提出了量化要求，占總分值的20%；個(gè)性指標(biāo)重點(diǎn)圍繞事業(yè)單位的工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展能力等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，突出公益性和自我發(fā)展，占總分值的70%。在考核細(xì)則的制定上，具體分析了各單位的行業(yè)特點(diǎn)、客觀條件，注重差異性，不搞一刀切。教育系統(tǒng)對(duì)142個(gè)單位按照高中、初中、小學(xué)三個(gè)學(xué)段制定了3類考核細(xì)則，衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)22個(gè)單位按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)制定了9類考核細(xì)則。在考核程序上，按照制定細(xì)則、單位自評(píng)、實(shí)地考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、確定等次、公示備案的程序進(jìn)行。在考核結(jié)果的使用上，我們提出了“五個(gè)掛鉤”：即與考核獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)考核等次為A級(jí)的單位，年末給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中在職在編人員50人以下的（含50人），按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)核撥，超過50人的，給予單位3萬元的定額獎(jiǎng)勵(lì)；與干部使用掛鉤，連續(xù)兩年考核等次為A級(jí)的，按照干部管理權(quán)限，主要負(fù)責(zé)人或法定代表人可優(yōu)先提拔重用，當(dāng)年考核等次為C級(jí)的單位，對(duì)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；與獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)掛鉤，A、B、C三個(gè)等次的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀指標(biāo)分別為16%、13%、10%；與機(jī)構(gòu)編制掛鉤，A級(jí)單位優(yōu)先給予機(jī)構(gòu)編制方面的支持，法人信用等級(jí)評(píng)定直接確定為“五星”級(jí)；與個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，被考核單位要根據(jù)《考核細(xì)則》制定本單位人員考核辦法，按月或季度考核，考核結(jié)果與人員獎(jiǎng)金分配、績(jī)效工資、評(píng)先樹優(yōu)掛鉤。

二、周密考慮，統(tǒng)籌安排，確保事業(yè)單位績(jī)效考核工作穩(wěn)妥推進(jìn)

一是召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。召開了全縣事業(yè)單位績(jī)效考核動(dòng)員會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、教辦主任，納入績(jī)效考核試點(diǎn)范圍的各中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議，并對(duì)考核組全體工作人員、事業(yè)單位法人代表進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是積極探索科學(xué)有效的考核路子。我們先后組織相關(guān)部門召開3次座談會(huì)，深入到15個(gè)事業(yè)單位開展集中調(diào)研，認(rèn)真聽取對(duì)績(jī)效考核工作的意見和建議，并對(duì)考核辦法進(jìn)行反復(fù)論證和修改。在民主評(píng)議方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的民主評(píng)議通過召開會(huì)議發(fā)放民主評(píng)議票的方式進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)和衛(wèi)生院合并一張民主評(píng)議票進(jìn)行測(cè)評(píng)，參加范圍為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)中層干部、部分村居負(fù)責(zé)人、部分“兩代表一委員”、部分群眾代表，不少于80人；縣直事業(yè)單位的民主評(píng)議采取無記名發(fā)放調(diào)查問卷的方式進(jìn)行，教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位合并為一張民主評(píng)議票進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)放的范圍為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”、部分縣直部門主要負(fù)責(zé)人、事考委成員單位分管負(fù)責(zé)人、教育衛(wèi)生系統(tǒng)主管部門中層干部、部分群眾代表和服務(wù)對(duì)象，不少于120人。在民意調(diào)查方面，具體到衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位，我們隨機(jī)抽查的對(duì)象為醫(yī)生護(hù)士代表15名、病人及病人家屬代表15名、群眾代表20名；針對(duì)中學(xué)學(xué)段，我們樣本抽查的對(duì)象為30名學(xué)生代表（三個(gè)年級(jí)分別隨機(jī)抽取一個(gè)班級(jí)，每個(gè)班級(jí)隨機(jī)抽取10名學(xué)生）、20名教師代表、電話訪問20名學(xué)生家長(zhǎng)；針對(duì)小學(xué)學(xué)段，鑒于學(xué)生尚不具備完全民事行為能力，我們樣本抽查的對(duì)象為20名教師代表、電話訪問30名學(xué)生家長(zhǎng)。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，民主評(píng)議票和民意調(diào)查問卷均設(shè)置為滿意10分、基本滿意7分、不滿意3分、不了解不占分四個(gè)檔次。三是嚴(yán)肅紀(jì)律確?？?jī)效考核公平公正。在考核人員選配上，縣事考委辦公室從成員單位中抽調(diào)了20名政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)的人員負(fù)責(zé)共性指標(biāo)的考核，從教育衛(wèi)生主管部門考核“專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取了20名專業(yè)人員負(fù)責(zé)個(gè)性指標(biāo)的考核。在具體操作過程中，分別成立了2個(gè)考核組對(duì)教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位進(jìn)行考核，并明確了考核紀(jì)律。

三、嚴(yán)格程序，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保事業(yè)單位績(jī)效考核工作取得實(shí)效

一是嚴(yán)格按規(guī)定程序評(píng)定考核結(jié)果。考核結(jié)果實(shí)行考核組負(fù)責(zé)制，在考核組匯總的基礎(chǔ)上，事考委辦公室匯總出考核最終結(jié)果，并經(jīng)事考委會(huì)議審議，初步評(píng)選出A級(jí)事業(yè)單位27個(gè)（教育系統(tǒng)22個(gè)，衛(wèi)生系統(tǒng)5個(gè)），B級(jí)事業(yè)單位127個(gè)（教育系統(tǒng)110個(gè)，衛(wèi)生系統(tǒng)17個(gè)），C級(jí)事業(yè)單位10個(gè)（教育系統(tǒng)）。A級(jí)事業(yè)單位經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等“一票否決”的部門進(jìn)行了審核把關(guān)。A、B、C三個(gè)等級(jí)的事業(yè)單位在主管部門門戶網(wǎng)站和公示欄內(nèi)進(jìn)行了為期7天的公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。事業(yè)單位績(jī)效考核已經(jīng)納入了我縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，相繼召開了書記辦公會(huì)、縣委常委會(huì)進(jìn)行專題研究。三是充分發(fā)揮好績(jī)效考核結(jié)果的激勵(lì)約束作用。以縣事考委文件的形式將考核結(jié)果向教育衛(wèi)生主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行反饋，對(duì)存在突出問題和評(píng)定為C級(jí)的事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促抓好整改，并指導(dǎo)被考核單位建立完善內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過層層考核切實(shí)提高事業(yè)單位的履職能力和服務(wù)水平?！踝髡呦抵泄层肷峡h委組織部副部長(zhǎng)、縣編辦主任E：CWK

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效考核 監(jiān)管