明確目標(biāo) 抓住關(guān)鍵確保機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作全面完成

開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查，是中央編委作出的一項重要決策部署，是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于深化行政體制改革、嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量的重要基礎(chǔ)性工作。對此，省委、省政府高度重視，要求認(rèn)真貫徹落實中央編委部署，認(rèn)真抓好核查工作，切實加強(qiáng)實名制管理。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府部署要求上來，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，把這項任務(wù)組織好、落實好。

一、充分認(rèn)識開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查的重要意義

（一）深入開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查，是貫徹落實中央和省關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制部署要求的重要舉措。黨的十八大提出，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”。新一屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理承諾本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量”。為此，中央編委提出了“兩個不得突破”，即各級行政編制不得突破中央下達(dá)的總額，事業(yè)編制不得突破2012年底總量基數(shù)。今年1月，我省先后制定出臺了控編減編工作方案和《關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制確保財政供養(yǎng)人員只減不增的意見》，對控編減編、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律等作出部署。中央和省委、省政府提出的這些要求，是新形勢下做好機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要依據(jù)。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制工作面臨的首要任務(wù)是“控”和“減”，即控制和減少增量，不該設(shè)的機(jī)構(gòu)堅決不設(shè)、不該增的編制堅決不增，應(yīng)該減的機(jī)構(gòu)和編制要堅決減下來。這就需要通過核查，徹底摸清“家底”，做到機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實有人員清，全面掌握機(jī)構(gòu)編制總量和實際使用情況，為控編減編鎖定基數(shù)。

（二）深入開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查，是政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，必然涉及機(jī)構(gòu)整合、人員編制調(diào)整。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)[2013]9號）明確規(guī)定，要對各地現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制情況進(jìn)行徹底核查；創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。在今年的全省政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革暨事業(yè)單位改革工作電視會議上，郭樹清省長強(qiáng)調(diào)指出，深化政府機(jī)構(gòu)改革，要按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，堅持保重點、保民生、?；鶎樱延邢薜木幹瀑Y源用在刀刃上。通過核查，可以明晰機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)模數(shù)量及布局結(jié)構(gòu)，挖掘內(nèi)在潛力，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)整，把編制資源優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點部位，配置到基層和一線，有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源效益，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展和支撐保障功能，更好地推動政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。

（三）深入開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查，是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的客觀要求。近年來，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，中央和省相繼出臺了一系列機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策，對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理作出了具體規(guī)定?？偟目矗沂「骷壐鞑块T能夠認(rèn)真貫徹落實中央和省有關(guān)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，機(jī)構(gòu)編制管理水平不斷提升。但是，也有一些地方和部門，基礎(chǔ)條件薄弱，方式方法落后，管理不夠科學(xué)規(guī)范，已經(jīng)嚴(yán)重制約了機(jī)構(gòu)編制工作的創(chuàng)新發(fā)展。有的法規(guī)紀(jì)律意識淡薄，監(jiān)督管理手段單一，擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超編制配備人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、混編混崗、“條條干預(yù)”等問題仍然時有發(fā)生。這些問題的存在，既浪費了政府財政經(jīng)費，降低了行政效率，也影響了黨和政府的形象。通過開展核查，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)管理的“短板”，可以有針對性地制定措施辦法，進(jìn)一步豐富機(jī)構(gòu)編制管理方式和手段，推動機(jī)構(gòu)編制實現(xiàn)全程管理、動態(tài)管理和精細(xì)化管理，切實把機(jī)構(gòu)編制管住管好，不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

二、準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)和人員編制核查的目標(biāo)任務(wù)

中編發(fā)[2014]2號文件和我省實施意見，對機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作進(jìn)行了全面部署，是開展核查的基本遵循。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求，重點完成好四項任務(wù)。

（一）全面摸清機(jī)構(gòu)和人員編制底數(shù)。這次核查是2011年機(jī)構(gòu)編制核查的延續(xù)和深化，突出特點是“全面徹底”。在范圍上，各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)全覆蓋；在內(nèi)容上，不但包括各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和職數(shù)配備情況，還包括編外人員使用情況，各項指標(biāo)齊全細(xì)致。通過上次核查，各地已有了一定的工作基礎(chǔ)，但還存在管理不夠精細(xì)，工作開展不平衡等問題。從管理層級上看，省、市兩級管理比較規(guī)范，縣（市、區(qū)）相對滯后，有的信息化水平比較低，僅能完成基本的統(tǒng)計匯總，系統(tǒng)連接難以實現(xiàn)，實名制管理信息數(shù)據(jù)實效性不強(qiáng)。從單位性質(zhì)上看，行政機(jī)關(guān)底數(shù)比較清楚，事業(yè)單位尤其是一些職能長期弱化和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，管理比較混亂，情況比較復(fù)雜，有的甚至未納入實名制管理。從人員情況看，政法機(jī)關(guān)、垂直管理部門由于人員規(guī)模較大，信息更新不夠及時；一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員底數(shù)還不清楚。這次核查要重點針對這些問題，按照中央編辦明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面“過篩子”，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)、編制和各類人員情況，特別要把縣、鄉(xiāng)兩級和各級政法機(jī)關(guān)、垂直管理部門及問題突出的事業(yè)單位作為核查重點，做到無盲區(qū)、無空白，全面實現(xiàn)“四清”目標(biāo)。

（二）切實解決機(jī)構(gòu)編制和人員管理中的突出問題。開展核查不僅要摸清底數(shù)，重在發(fā)現(xiàn)、梳理和研究解決問題。在核查中，各級編辦要牢固樹立問題導(dǎo)向，切實在規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理和解決實際問題上下功夫，對機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、超編進(jìn)人、混用編制、編制結(jié)構(gòu)不合理、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、“吃空餉”等問題，該調(diào)整的調(diào)整、該合并的合并、該撤銷的撤銷、該清退的清退，做到邊查邊清邊改。對長期空編較多或空殼、職能弱化消失的單位要摸清情況，認(rèn)真研究提出妥善處理意見，收回空余編制。針對核查中遇到的共性問題、疑點難點問題，要及時與有關(guān)部門溝通協(xié)商，提出解決的辦法措施，條件成熟的要立即予以解決；不能立即解決的，也要積極創(chuàng)造條件，明確時限要求，決不能拖而不決，一拖了之。

（三）深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實名制管理。核查是推進(jìn)實名制管理的重要手段。通過核查，可進(jìn)一步完善實名制管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化實名制管理效果。各級各部門要以這次核查為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善實名制管理。一要加快推進(jìn)實名制管理信息系統(tǒng)建設(shè)。這次核查，我省依托現(xiàn)有的實名制信息數(shù)據(jù)進(jìn)行。從目前了解的情況看，有的市實名制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，個別區(qū)縣編辦尚未完成專網(wǎng)接入。市、縣編辦要加大實名制管理信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)力度，沒有完成專網(wǎng)接入的，必須在今年9月底前完成；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還沒建好的，要抓緊時間建好并完成信息審核入庫工作；已經(jīng)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的，要以業(yè)務(wù)流程帶動信息更新，千方百計讓系統(tǒng)“轉(zhuǎn)”起來。各部門、單位要根據(jù)人員的增減情況，按照有關(guān)規(guī)定及時辦理出入編手續(xù)，對個別不按規(guī)定辦理的省直部門、單位，省編辦將采取電話（書面）通知、實地督查、不予安排用編進(jìn)人計劃、暫緩辦理機(jī)構(gòu)編制申請事項等措施，督促及時調(diào)整維護(hù)數(shù)據(jù)信息。市、縣編辦可借鑒這些做法，進(jìn)一步強(qiáng)化實名制數(shù)據(jù)信息管理，確保數(shù)據(jù)庫信息的準(zhǔn)確性、時效性。10月底前，省市縣三級實名制管理信息系統(tǒng)要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，市、縣編辦要積極做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。二要加大實名制信息公示力度。這次核查，要按規(guī)定對機(jī)構(gòu)和人員編制信息進(jìn)行公示。在核查公示基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制實名制信息公示制度，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制信息，除涉及國家秘密的外，均要通過本級政府門戶網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)及時向社會公示，并定期更新公示信息，接受社會監(jiān)督。三要強(qiáng)化實名制信息動態(tài)監(jiān)測。要著眼于服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等各項重點工作，在省市縣三級實名制管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，以實名制管理平臺為支撐，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測，加快構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、更為高效便捷的工作體系。

（四）建立健全科學(xué)高效的機(jī)構(gòu)編制管理制度機(jī)制。目前，個別地方和單位還存在編制底數(shù)不清、人員管理不規(guī)范等問題，深入分析起來，不按規(guī)矩、不按程序辦事，管理制度機(jī)制不健全、不完善是一條重要原因。這次核查，不是單純的查數(shù)字、理機(jī)構(gòu)、過人頭，更主要的是把核查的過程作為管理制度機(jī)制建設(shè)的過程。要按照權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、運行順暢、監(jiān)督有力的要求，針對核查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理、專項報批、調(diào)研論證、信息公開、全程監(jiān)督等制度機(jī)制，堅決堵住制度機(jī)制的漏洞，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、牢牢抓住機(jī)構(gòu)和人員編制核查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

按照中央和省里的部署，這次核查工作分為四個階段、七個環(huán)節(jié)，各級各部門要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確時間節(jié)點和方法步驟，扎實推進(jìn)核查，確保工作質(zhì)量。

一要抓緊制定核查實施方案。各級編辦要結(jié)合實際，會同相關(guān)部門抓緊研究制定本地區(qū)核查工作實施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和方法步驟，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，落實責(zé)任主體。各市、縣核查工作實施方案經(jīng)同級編委審定印發(fā)后要抄送上級編辦。省直各部門、單位也要及時研究制定工作方案，明確責(zé)任人員，認(rèn)真落實核查工作的各項部署和安排。

二要扎實開展單位自查。自查工作質(zhì)量直接決定著整個核查工作的效果。各部門、單位要本著實事求是的態(tài)度，按照“四清”要求，對機(jī)構(gòu)和人員編制各類信息，逐項與機(jī)構(gòu)編制審批文件、干部人事檔案、工資發(fā)放名冊、社會保險證明等基礎(chǔ)資料進(jìn)行核對，填報有關(guān)數(shù)據(jù)。自查無誤的，生成核查信息采集表。對需要手動錄入的，要依據(jù)有關(guān)證明材料錄入準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。要結(jié)合核查認(rèn)真抓好基礎(chǔ)資料的收集、整理和存檔工作，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的各類賬表簿冊等基礎(chǔ)資料，形成資料全面、分類科學(xué)、使用便捷、管理規(guī)范的電子和紙質(zhì)文檔，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制審批文件與現(xiàn)有基礎(chǔ)臺賬相統(tǒng)一，做到歷史資料有據(jù)可查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實準(zhǔn)確。

三要組織好聯(lián)合審核工作。聯(lián)合審核的目的是為了進(jìn)一步比對情況，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性、一致性。各級編辦要加強(qiáng)與組織、財政、人力資源社會保障、審計等部門的協(xié)同配合，抽調(diào)人員組成工作班子。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對報送的核查信息進(jìn)行聯(lián)合審核和實地查驗，要重點核對機(jī)構(gòu)編制事項是否符合規(guī)定，人員配備及信息是否屬實，數(shù)據(jù)報表與實際檔案材料是否相符。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時與部門、單位溝通協(xié)調(diào)，按照管理權(quán)限和程序，研究提出解決意見，督促各部門、各單位進(jìn)行整改。

四要嚴(yán)格檢查驗收。各市編辦要會同相關(guān)部門，按照中央編辦檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，對縣（市、區(qū)）核查情況進(jìn)行檢查驗收，并實地抽查部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位。省編辦將會同相關(guān)部門，對各市的核查工作進(jìn)行檢查驗收，對部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查。檢查驗收結(jié)果要向各級編委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，對核查質(zhì)量不高的要通報批評，限期整改；對發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅處理。

四、確保機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作落實到位

機(jī)構(gòu)和人員編制核查是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高。各級各部門要強(qiáng)化保障措施，確保按時完成核查任務(wù)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次核查工作由省編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣編委分級負(fù)責(zé)。市、縣編委要將核查工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實核查工作所需要的人力、物力和經(jīng)費，采取有力措施，確保核查工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。市、縣編辦要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保核查工作順利推進(jìn)。要把核查工作與政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革等結(jié)合起來，與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，抓好落實。

二要強(qiáng)化責(zé)任落實。機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作，需要協(xié)調(diào)、落實的事項多，離不開與組織、財政、人力資源社會保障等部門的通力合作，更離不開各部門各單位的支持和配合。各級編辦作為核查工作的牽頭部門，要牢固樹立大局意識、全局觀念，切實發(fā)揮好牽頭抓總作用，主動加強(qiáng)與各部門單位的溝通聯(lián)系，認(rèn)真做好信息審核、檢查驗收、分析匯總、成果使用等工作，確保核查取得實效。各部門、單位要建立工作責(zé)任制，把核查任務(wù)層層分解、落實到人，確保本部門、單位核查數(shù)據(jù)信息的真實性、準(zhǔn)確性。

三要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。核查上報的數(shù)據(jù)，將作為今后機(jī)構(gòu)編制、人員和財政經(jīng)費管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，事關(guān)執(zhí)政資源的優(yōu)化配置、人才隊伍建設(shè)和行政成本的管控。各級各部門各單位要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格掌握政策界限，絕不允許打折扣、搞變通、走過場，絕不允許虛列賬目、欺上瞞下，絕不允許敷衍應(yīng)付、蒙混過關(guān)。對核查中提供虛假證明材料、虛報瞞報相關(guān)信息數(shù)據(jù)等行為的要堅決予以糾正。對沒有按時完成或沒有通過檢查驗收的部門、單位，要暫停辦理機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財政預(yù)算等事項。特別是對邊核查邊違規(guī)的行為，各級編辦要會同紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查，是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，任務(wù)艱巨、意義重大。我們要在中央編辦的大力支持和精心指導(dǎo)下，在省委、省政府和省編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)作，攻堅克難，扎實工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成核查任務(wù)，為推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力的支持和保障?！醣疚臑閯⑿翘┲魅卧谌C(jī)構(gòu)和人員編制核查工作會議上的講話摘要，題目為編者加 E：FQJ

關(guān)鍵詞：核查 監(jiān)督 人員 行政體制改革