推行機(jī)構(gòu)編制簿制度建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

一、以機(jī)構(gòu)編制簿為抓手，夯實(shí)監(jiān)督檢查基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們管理的重點(diǎn)多為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用方面，而對(duì)部門(mén)職責(zé)履行、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)特別是中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用，監(jiān)督力度較為薄弱，個(gè)別單位底數(shù)不清。為此，我們不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，以推行機(jī)構(gòu)編制簿制度為抓手，夯實(shí)監(jiān)督檢查基礎(chǔ)，確保監(jiān)管不僅停留在機(jī)構(gòu)、編制上，而是涉及機(jī)構(gòu)編制管理的方方面面。

（一）建立機(jī)構(gòu)編制簿，打牢監(jiān)管基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)大量的前期調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察，新泰市編辦探索創(chuàng)立了“機(jī)構(gòu)編制簿制度”。機(jī)構(gòu)編制簿制度，是以建立機(jī)構(gòu)編制簿為基礎(chǔ)，以職責(zé)界定和編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)使用為主要內(nèi)容的新型管理制度，既是全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行職責(zé)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的“執(zhí)照”，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“戶口簿”。機(jī)構(gòu)編制簿從可操作性入手，設(shè)計(jì)制作了《機(jī)構(gòu)編制簿》和《編制實(shí)名制管理卡》，《機(jī)構(gòu)編制簿》包含機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在編人員索引、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)索引、內(nèi)設(shè)及下設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)索引、退休人員索引等內(nèi)容；《編制實(shí)名制管理卡》主要是在編人員信息，細(xì)化到人員的姓名、性別、民族、出生年月、參加工作時(shí)間和職務(wù)等內(nèi)容。我們利用2年時(shí)間，全面完成了全市618個(gè)單位，20000余人員的建簿工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)機(jī)構(gòu)有戶口，每個(gè)人員有臺(tái)賬，夯實(shí)了監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下對(duì)應(yīng)，保證監(jiān)管數(shù)據(jù)真實(shí)有效。一是及時(shí)更新數(shù)據(jù)，確保網(wǎng)上網(wǎng)下對(duì)應(yīng)。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員信息的變化對(duì)實(shí)名制信息進(jìn)行調(diào)整更新并同步對(duì)機(jī)構(gòu)編制簿也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，有效地彌補(bǔ)了單項(xiàng)臺(tái)賬的不足，形成了紙質(zhì)臺(tái)賬與電子臺(tái)賬互相補(bǔ)充、互為印證的工作機(jī)制，確保臺(tái)賬的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員管理的動(dòng)態(tài)化與精確化；二是健全制度體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。健全各部門(mén)、各單位系統(tǒng)專職管理員制度，明確職責(zé)及工作規(guī)范，完善工作體系，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)信息對(duì)流。推行信息季報(bào)作為信息核查的依據(jù)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，定期對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和完整度進(jìn)行檢查通報(bào)，查缺補(bǔ)漏，做到精細(xì)化管理。下發(fā)《關(guān)于全面推行機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上實(shí)名制登記管理制度的通知》，明確機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理流程。制作《機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理操作指南》，開(kāi)展集中性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)“鍵對(duì)鍵”與“面對(duì)面”相結(jié)合，推進(jìn)技能練兵，切實(shí)提高基層專職管理員業(yè)務(wù)知識(shí)與操作能力。通過(guò)推行機(jī)構(gòu)編制簿制度，強(qiáng)化實(shí)名制管理，使具體人員和抽象的編制相結(jié)合，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了重要依據(jù)，奠定了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查日常監(jiān)管的基礎(chǔ)，為監(jiān)督檢查工作提供了關(guān)口前移的陣地。

二、以機(jī)構(gòu)編制簿為依托，做好違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防

通過(guò)監(jiān)督檢查工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門(mén)出現(xiàn)的違規(guī)行為大多是由于部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)不清。主要是由于人員交接頻繁。部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)和人事工作人員調(diào)整，新上任領(lǐng)導(dǎo)或新的人事工作人員對(duì)本單位機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等情況不熟悉，導(dǎo)致了無(wú)意識(shí)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定。例如：有的部門(mén)單位為了方便管理檔案，建立了檔案室，而檔案室在機(jī)構(gòu)編制管理上不屬于部門(mén)單位的內(nèi)設(shè)科室，可新上任領(lǐng)導(dǎo)不熟悉不了解，任命了某人為檔案室主任，造成了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們將機(jī)構(gòu)編制簿分為正副本，正本由市編辦統(tǒng)一存檔保存，副本交由各單位自行保存，部門(mén)單位辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)必須攜帶機(jī)構(gòu)編制簿。通過(guò)推行機(jī)構(gòu)編制簿制度，增強(qiáng)了部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，預(yù)防了機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

（一）固化留痕，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的連貫性。機(jī)構(gòu)編制簿包括《機(jī)構(gòu)編制簿》和《編制實(shí)名制卡》兩部分，分為正副本，正本由市編辦統(tǒng)一存檔保存，副本交由各單位自行保存，不但能及時(shí)了解和掌握相關(guān)機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式等內(nèi)容及變化情況，對(duì)機(jī)構(gòu)中在編人員及離（退）休人員的基本情況也能一清二楚，對(duì)機(jī)構(gòu)人員增減、流動(dòng)狀況也可一目了然，便于主要負(fù)責(zé)人了解掌握。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管嚴(yán)肅性。我們要求機(jī)構(gòu)編制簿中任何一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須按照相關(guān)程序要求，在10個(gè)工作日內(nèi)到市編辦辦理變更手續(xù)，如不及時(shí)變更，將按照《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)機(jī)構(gòu)編制信息的動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化了部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管意識(shí)，使部門(mén)單位時(shí)刻繃緊機(jī)構(gòu)編制就是法律這根弦。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管全方位。將機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管。機(jī)構(gòu)編制簿管理已成為人員調(diào)配錄用、干部選拔任用、核定工資、核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制、人事管理和財(cái)政預(yù)算之間的有機(jī)融合，通過(guò)用制度管人員編制、管事、管崗位、管人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支性質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了編制管理“橋頭堡”的源頭地位。

三、以機(jī)構(gòu)編制簿為基礎(chǔ)，建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

（一）定期進(jìn)行年度審核。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，機(jī)構(gòu)編制簿制度在全面推行實(shí)施后，每年實(shí)行機(jī)構(gòu)編制年度審核工作，利用近1到2個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的編制執(zhí)行情況進(jìn)行審核。主要審查在編人員是否在崗、編制與工資基金是否對(duì)應(yīng)、退（離）休人員審批與退休金來(lái)源是否錯(cuò)位，用工行為方面是否存在違規(guī)等。針對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的停薪留職人員及其他原因長(zhǎng)期在編不在崗人員、內(nèi)退人員、長(zhǎng)期病假人員、退休未減編等情況，市編辦經(jīng)歸類后主動(dòng)與人事、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)會(huì)商，按政策規(guī)定和各自的職能范圍，分類予以處理、糾正。既杜絕了吃財(cái)政空餉，減少了財(cái)政開(kāi)支，規(guī)范了用工行為，嚴(yán)肅了人事工作紀(jì)律，也維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性。

（二）及時(shí)開(kāi)展實(shí)名制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)月報(bào)與年度統(tǒng)計(jì)工作。利用機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)月報(bào)校驗(yàn)、年報(bào)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性校驗(yàn)功能，每月開(kāi)展系統(tǒng)自查，年底進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，逐項(xiàng)對(duì)照年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)編制簿與本年度機(jī)構(gòu)編制文件，積極做好數(shù)據(jù)月報(bào)與年度統(tǒng)計(jì)工作，從而全面了解和掌握機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)、職數(shù)使用等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制和人員管理中的矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性。通過(guò)推行機(jī)構(gòu)編制簿制度，打牢了我們監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，使部門(mén)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)有據(jù)可查，強(qiáng)化了部門(mén)的監(jiān)管意識(shí)，有效預(yù)防了違紀(jì)行為的發(fā)生，建立了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。□E：FQJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 機(jī)構(gòu)編制簿