著作權(quán)延伸性集體管理制度的質(zhì)疑研究

【摘 要】在2012年的3月31日，國(guó)家版權(quán)局在網(wǎng)上面向全社會(huì)，公開征求對(duì)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的意見。草案中明確說(shuō)明：為了規(guī)范作品的使用，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，從歐洲國(guó)家引進(jìn)著作權(quán)集體管理制度。這種制度從一定程度上使集體管理制度具有延伸性，也就是適用的范圍更廣，代表性強(qiáng)。著作權(quán)的管理單位能夠遵從這項(xiàng)制度，對(duì)著作權(quán)進(jìn)行延伸性的集體管理。這項(xiàng)制度在社會(huì)上和業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈的討論，很多人對(duì)此表示質(zhì)疑，他們認(rèn)為這項(xiàng)草案侵害了權(quán)利人的基本權(quán)益。文章搜集各方面意見，對(duì)主要的問(wèn)題焦點(diǎn)做了總結(jié)和分析。

【關(guān)鍵詞】著作權(quán)；集體管理；質(zhì)疑研究

著作權(quán)集體管理制度是一種著作權(quán)發(fā)展的交流產(chǎn)物。這種制度的目的不是利用著作權(quán)，而是限制著作權(quán)。著作權(quán)集體管理的主體應(yīng)該是市場(chǎng)，而不是行政管理部門。我國(guó)把行政管理部門作為主體，導(dǎo)致了很多錯(cuò)誤。如果無(wú)視這種錯(cuò)誤，不加限制的延伸著作權(quán)集體管理制度，勢(shì)必會(huì)造成更大的著作權(quán)管理錯(cuò)誤。著作權(quán)本是個(gè)人的私有權(quán)利，只有在著作權(quán)人同意的情況下，集體管理才得以進(jìn)行。而且，一般新引進(jìn)的制度在中國(guó)不一定適用，運(yùn)行起來(lái)效果不一定好。

一、著作權(quán)延伸性集體管理制度的功能

著作權(quán)延伸性集體管理可以有效的補(bǔ)充著作權(quán)管理方面內(nèi)容，采用集約化的方式，把所有作品連結(jié)起來(lái)，合理使用，為著作權(quán)人和作品使用者建造交易的橋梁。這種制度必須以著作者同意為基礎(chǔ)，保證了權(quán)利人的基本經(jīng)濟(jì)利益，促成了權(quán)力者和使用者的交易，增加了作品的有效利用。

著作權(quán)延伸性集體管理制度增大了著作權(quán)集體管理的功能，也提高了交易效率，降低了成本。結(jié)合我國(guó)目前實(shí)際情況，可以使著作權(quán)集體管理具有代表性，從條款上進(jìn)行補(bǔ)充，采取強(qiáng)制集體管理的辦法。延伸性集體管理可以擴(kuò)大集體管理的范圍，從各個(gè)層面加強(qiáng)權(quán)利人的基本權(quán)利，在著作權(quán)人和使用者之間進(jìn)行有效連接，保護(hù)著作權(quán)人的基本權(quán)益，擴(kuò)大使用者的使用范圍，為嚴(yán)格遵守法律的人提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

二、著作權(quán)延伸性集體管理的主要問(wèn)題

（一）在音樂(lè)行業(yè)，聲討延伸性著作權(quán)集體管理草案的聲音最大。他們一致認(rèn)為如果不修改或廢除這條條款，音樂(lè)界會(huì)倡導(dǎo)所有的詞曲作者和歌手，退出著作權(quán)集體管理組織。他們認(rèn)為，這項(xiàng)草案給他們扣上了一頂 “被代表”的帽子。草案的修改，增強(qiáng)了“被代表”的力度，侵害了著作人的基本權(quán)利。音樂(lè)人普遍覺(jué)得目前音樂(lè)版權(quán)的問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)重，尤其是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的背景下，各種侵權(quán)問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重抑制了音樂(lè)界的發(fā)展。立法的重點(diǎn)應(yīng)該是保護(hù)著作人的版權(quán)，而不是去剝奪著作權(quán)人的利益。這種集體管理組織的存在，完全是形成了合法的集體壟斷組織，使著作權(quán)人難以生存下去。

（二）音樂(lè)界還認(rèn)為，草案不僅剝奪了著作人的人權(quán)，也剝奪了著作人的定價(jià)權(quán)。草案規(guī)定：使用者和著作人所簽訂的協(xié)議和合同必須經(jīng)著作權(quán)集體管理組織統(tǒng)一簽訂簽，并且使用者需要給著作權(quán)集體管理組織支付費(fèi)用。也就是說(shuō)無(wú)論著作人是否屬于集體管理組織，一旦作品被使用，且使用者已經(jīng)向集體管理組織支付過(guò)費(fèi)用，使用者就受到法律保護(hù)。事實(shí)上，在我國(guó)，被延伸集體管理的作品連1%都不到。我國(guó)版權(quán)人眾多，大部分沒(méi)有加入集體管理組織，任何一家集體管理組織都不可能代表全部，甚至是絕大多數(shù)的權(quán)利人。

（三）然而，在《著作權(quán)法》修改草案中加入延伸性集體管理制度在一定程度上是合理的。因?yàn)樵撝贫饶茌^好地平衡作品的私人利益與公共利益之間的沖突，有效維護(hù)著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。不僅使用者可以方便安全地使用作品，而且保留了著作權(quán)人的自由處分權(quán)。一些權(quán)利人對(duì)其中某些條款不滿，認(rèn)為這不是對(duì)其權(quán)利的保護(hù)而是侵犯，主要原因是我國(guó)著作權(quán)集體管理組織的運(yùn)行很不規(guī)范。我國(guó)著作權(quán)的集體管理組織不夠完善，應(yīng)放棄寬泛的延伸性集體管理制度，僅規(guī)定特定領(lǐng)域作品可使用延伸性集體管理制度。立法者應(yīng)鼓勵(lì)權(quán)利人和使用者之間的利益交換，以達(dá)成適用范圍上的共識(shí)。另一方面，那種經(jīng)常被大量使用，在互聯(lián)網(wǎng)公開后很容易獲得且很容易互相轉(zhuǎn)載的攝影作品，因?yàn)榭總€(gè)人維權(quán)收效甚微，也有必要用延伸性集體管理來(lái)維權(quán)。

三、著作權(quán)延伸性集體管理制度的運(yùn)行缺點(diǎn)

（一）著作權(quán)延伸性集體管理在一定程度上剝奪了著作權(quán)的人權(quán)，打擊了著作人的創(chuàng)作積極性。有許多音樂(lè)制作人認(rèn)為這項(xiàng)制度把自己的權(quán)利架空了，給自己扣上了一頂 “被代表”的帽子。中國(guó)唱片協(xié)會(huì)也發(fā)表了聲明，明確指出：草案中第六十一條條款和第七十一條條款剝奪了著作人處理自己作品的權(quán)利。無(wú)論集體管理是否涉及到著作人的作品，有使用人得到集體管理組織的批準(zhǔn)，就可以合法使用音樂(lè)作品。這種做法忽略了著作人的存在，只是使用者和集體管理組織之間的交易，侵略了版權(quán)。

（二）由于著作權(quán)延伸性集體管理制度剛被引進(jìn)，在許多方面的設(shè)施建設(shè)還不全面，在實(shí)際運(yùn)行中面臨很多困難。而且在草案中，延伸性集體管理制度僅僅有兩條籠統(tǒng)的規(guī)定，在具體細(xì)節(jié)方面缺乏明確規(guī)定，在權(quán)利的延伸度上沒(méi)有明確劃分，在管理方式上無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。所以，在從國(guó)外引進(jìn)時(shí)，要學(xué)會(huì)結(jié)合中國(guó)著作權(quán)管理制度不健全的現(xiàn)狀，邊實(shí)踐邊總結(jié)，逐漸形成詳細(xì)的條款和規(guī)定。

（三）由于我延伸性集體管理的范圍較小，只能囊括部分權(quán)利人，大部分作品找不到權(quán)利人，給著作權(quán)集體管理帶來(lái)麻煩。因此，我國(guó)的著作權(quán)集體管理不能代表所有權(quán)利人的意見，容易形成少數(shù)人專權(quán)現(xiàn)象。以中國(guó)著作權(quán)集體管理的基礎(chǔ)出發(fā)，草案容易把使著作權(quán)集體管理變成權(quán)力壟斷組織，為幾個(gè)人賺取利益。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然著作權(quán)延伸性集體管理制度是先進(jìn)的制度，但在中國(guó)的推廣還有很大難度。由于前期的準(zhǔn)備工作顯然不充分，宣傳工作做的不到位，規(guī)則也不夠細(xì)化，很多實(shí)際問(wèn)題已經(jīng)劃到權(quán)利人利益上。本文通過(guò)對(duì)各方面意見和分歧的分析，得出利益分配問(wèn)題是該制度推行的重點(diǎn)。相信通過(guò)不懈的改良和發(fā)展，著作權(quán)延伸性集體管理制度會(huì)慢慢得到有效、合理的利用，更好的保護(hù)著作人的權(quán)利。

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作者簡(jiǎn)介：汪君君（1990- ），女，江西人，西南科技大學(xué)2013級(jí)法律碩士，研究方向：民商法學(xué)。endprint