財(cái)政電子化票據(jù)管理改革探索

鐘偉

摘 要：本文通過對當(dāng)前財(cái)政電子化票據(jù)管理改革重要性的分析，闡述了財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的思路，對加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理方面進(jìn)行了理論性探索，對推進(jìn)財(cái)政電子化票據(jù)改革工作具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政票據(jù)；電子化；改革；探索

1.概論

財(cái)政票據(jù)是指由中央和省級財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定、印制、發(fā)放和管理的，并由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織在依法收取非稅收入，非營利性醫(yī)療服務(wù)收入，社會團(tuán)體會費(fèi)以及單位代收代付、資金結(jié)算等財(cái)務(wù)活動過程中，向公民、法人及其他組織開具的收款或繳款憑證。

財(cái)政票據(jù)是反映單位財(cái)務(wù)收支行為的法定憑證和進(jìn)行會計(jì)核算的重要原始憑證。作為非稅收入管理的源頭，財(cái)政票據(jù)更是財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理、規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用行為、充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會活動中的功能效用，不僅是提高非稅收入管理水平，實(shí)現(xiàn)“以票管收、以票控收、票款同步”管理目標(biāo)的先決條件，更是貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，從源頭上治理“三亂”現(xiàn)象、規(guī)范部門單位收支行為的重要抓手。

2.推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的重要性

2.1推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是新時期規(guī)范政府收入分配關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

財(cái)政票據(jù)作為一種結(jié)算工具，通過其規(guī)范使用可以理順經(jīng)濟(jì)主體之間的收入分配關(guān)系，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)主體之間經(jīng)濟(jì)利益的再分配和再調(diào)整。同時，財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)相比又有其特殊性，除往來結(jié)算票據(jù)用于單位間往來資金的結(jié)算外，其他都是具有收入征繳性質(zhì)的票據(jù)。由于現(xiàn)行的財(cái)政票據(jù)管理手段對部門單位票據(jù)使用行為的約束力不夠，同時，用于收費(fèi)的財(cái)政票據(jù)在管理模式上缺乏實(shí)時監(jiān)督，使財(cái)政部門無法及時了解各部門各單位的票據(jù)使用情況和收費(fèi)情況。因此，一些部門、單位利用財(cái)政票據(jù)管理漏洞，違法行政、亂收亂支，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗行為；個別單位使用自制票據(jù)，向群眾“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。為遏制上述問題的出現(xiàn)，必須有針對性的改革現(xiàn)行的財(cái)政票據(jù)管理方式，從制度上、管理上、技術(shù)上堵住漏洞，有效防止在財(cái)政票據(jù)使用中違規(guī)違法行為的發(fā)生。

2.2推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。

2012年初，國務(wù)院召開第三次廉政工作會議，對加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革提出了更高要求。因此，站在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，是貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要抓手。

2.3推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是貫徹“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)施部門預(yù)算管理，規(guī)范單位收支行為的有效手段。

財(cái)政票據(jù)電子化管理是通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、資金繳存時限、票據(jù)核銷時限等進(jìn)行實(shí)時跟蹤監(jiān)管。通過財(cái)政票據(jù)電子化管理，財(cái)政部門可掌握預(yù)算單位詳細(xì)準(zhǔn)確的非稅收入資金規(guī)模、項(xiàng)目收入進(jìn)度、資金往來情況等第一手會計(jì)核算信息，有利于科學(xué)的編制部門預(yù)算、基金預(yù)算，設(shè)定合理的收入調(diào)控比例，規(guī)范單位的收支行為，并對專項(xiàng)收入的資金安排使用做到有效監(jiān)管。

3.財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的思路

財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的總體思路是：適應(yīng)國庫集中收付管理改革深入推進(jìn)的要求，以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，搭建財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位三方聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺，推行財(cái)政票據(jù)電子化、收繳信息透明化、票據(jù)監(jiān)管全程化的新型的財(cái)政票據(jù)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)源頭控制，以票控費(fèi)。

具體工作要求：一是要按照總體規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施；二是要創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非稅收入征收全程的動態(tài)管理；三是要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政票據(jù)種類改革，規(guī)范財(cái)政票據(jù)種類，切實(shí)改變財(cái)政票據(jù)以手工票為主，種類繁多、規(guī)格復(fù)雜的狀況，大力推行微機(jī)打印票據(jù)和無紙化電子票據(jù)。今后具體工作思路是：

3.1完善財(cái)政票據(jù)電子化管理的相關(guān)法律法規(guī)

財(cái)政票據(jù)的電子化發(fā)展是非稅收入管理改革的基礎(chǔ)，針對票據(jù)電子化過程中大量出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及電子票據(jù)的無紙化應(yīng)用，完善相關(guān)法律制度的完善勢在必行。一是要科學(xué)設(shè)置財(cái)政票據(jù)種類，明確電子票據(jù)的法律概念、各類財(cái)政票據(jù)的定位及適用范圍等內(nèi)容；二是要對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及電子票據(jù)無紙化應(yīng)用制定詳細(xì)規(guī)范的使用流程和操作標(biāo)準(zhǔn)；三是要明確電子票據(jù)使用過程中銀行、執(zhí)收單位、繳款人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，完善監(jiān)督管理手段，明確對應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2建立健全改革中的財(cái)政票據(jù)安全制度

財(cái)政票據(jù)電子化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位、繳款人等多個方面。要確保財(cái)政票據(jù)的安全性，首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，要具有完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、軟硬件設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范；其次，要針對票據(jù)電子化過程中的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提高財(cái)政票據(jù)的防偽技術(shù)，針對電子票據(jù)制定完善的的安全鑒定和數(shù)字簽名認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，把好票據(jù)電子化的入口關(guān)，最后是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銀行的安全管理，尤其是個人網(wǎng)銀，可以考慮引入第三方支付的形式，有效降低個人網(wǎng)銀對整個非稅收入征收網(wǎng)絡(luò)的安全影響。

3.3為多種多樣的繳費(fèi)方式提供支持

隨著政府非稅收入征繳管理改革的不斷推進(jìn)，簡單的銀行窗口代收或者執(zhí)收單位直接征收的征繳模式已經(jīng)不能滿足繳費(fèi)人的要求，而借助財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位三方聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，通過開通POS刷卡、網(wǎng)銀、銀行自助繳費(fèi)終端等模式的繳費(fèi)方式，以適應(yīng)不同執(zhí)收單位的征收需要及繳款人的繳費(fèi)需求，繳費(fèi)方式的多樣化，財(cái)政票據(jù)的管理同樣也要做出改革：一是通過手持移動開票一體機(jī)、智能手機(jī)等移動開票設(shè)備，替代原來手工開票，方便需現(xiàn)場流動收費(fèi)、罰款的執(zhí)收單位票據(jù)使用及管理；二是由財(cái)政部門在行政服務(wù)大廳開設(shè)網(wǎng)絡(luò)票據(jù)打印窗口或增設(shè)財(cái)政票據(jù)自助打印系統(tǒng)，對采用網(wǎng)銀繳費(fèi)、銀行自助繳費(fèi)等模式的繳款人提供票據(jù)服務(wù)；三是要解決好新的票據(jù)應(yīng)用過程中的監(jiān)管問題，規(guī)范流程，健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管。

3.4拓寬財(cái)政票據(jù)電子化管理范圍

一是實(shí)現(xiàn)對各類財(cái)政票據(jù)的全口徑電子化管理，把社團(tuán)、醫(yī)療、往來等其他非非稅收入票據(jù)的使用也納入系統(tǒng)監(jiān)管；二是解決票據(jù)電子化系統(tǒng)與其他執(zhí)收單位信息化系統(tǒng)的接口問題，可以嘗試開發(fā)專門的接口軟件或通過網(wǎng)絡(luò)銀行開發(fā)各執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)收費(fèi)模塊和財(cái)政部門票據(jù)管理系統(tǒng)無縫連接的銜接軟件，從而解決財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管難題；三是加強(qiáng)基層政府非稅收入管理隊(duì)伍建設(shè)，提升縣區(qū)一級的財(cái)政票據(jù)電子化管理水平。

3.5加大財(cái)政電子化票據(jù)宣傳

我們可以借鑒稅務(wù)票發(fā)票的管理經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政電子化票據(jù)的宣傳，一是通過報(bào)紙、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式，宣傳加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理對制止亂收費(fèi)，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭遏制腐敗滋生和蔓延的重要作用；二是借助非稅收入征繳管理改革及繳款方式的變化的推廣普及電子票據(jù)使用知識，同時收集反饋信息，以改進(jìn)票據(jù)電子管理系統(tǒng)；三是建立票據(jù)真?zhèn)舞b別中心，提供統(tǒng)一的網(wǎng)上查詢?nèi)肟?，使公眾、部門單位等可通過查詢，鑒別真?zhèn)?，把政府非稅收入收費(fèi)的相關(guān)信息真實(shí)地向社會公眾展現(xiàn)。

結(jié)束語

財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，并且隨著改革的深入推進(jìn)仍然會出現(xiàn)各種新的問題，相信在我們的不斷努力下，財(cái)政票據(jù)的電子化管理改革會不斷完善，我們的非稅收入管理水平會不斷提高。（作者單位：駐馬店市財(cái)政局信息中心）

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