黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

逄艷波+++滿霖

摘 要：正如名詞所說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)的地理空間就是縣級(jí)行政區(qū)劃，調(diào)控主體自然就是縣級(jí)政權(quán)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，優(yōu)化資源配置，發(fā)展具有本地特色的、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。本文通過(guò)對(duì)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為黑龍江省應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；黑龍江省

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本單元——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康與否。它從屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但又有自己獨(dú)有的一些特征：

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征明顯。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)多數(shù)屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)水平落后，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)于分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性很大；（2）相對(duì)的地域獨(dú)立性?？h域經(jīng)濟(jì)地理空間比較清楚，經(jīng)濟(jì)功能齊全，有明確的決策和調(diào)控權(quán)限，獨(dú)立性較強(qiáng)?？h域的劃分主要是基于歷史、地理、自然與社會(huì)等因素的共同特性；（3）包含的層次較多。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本層次，縣域經(jīng)濟(jì)包括縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次?？h域經(jīng)濟(jì)屬于最高層次，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向作用。村域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的最基本單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)介于縣域經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)之間，具有承上啟下的作用，一方面接受上級(jí)的宏觀調(diào)控，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言屬于微觀經(jīng)濟(jì)。另一方面，對(duì)村域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，又是中觀經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行宏觀調(diào)控；（4）綜合性較強(qiáng)。受歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)具有和國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的幾乎所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，門(mén)類(lèi)齊全，范圍廣泛。包括工農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等，還涉及到財(cái)政、金融、文化以及教育領(lǐng)域，既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的企業(yè)，也有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理機(jī)構(gòu)；（5）不同縣域之間差異很大。我國(guó)地域廣闊，受自然、地理、歷史和社會(huì)因素的影響，各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差異極大，由此產(chǎn)生不同的等級(jí)和類(lèi)型。甚至同一縣域內(nèi)部差異也相當(dāng)大。

黑龍江省是我國(guó)的老工業(yè)基地之一，重工業(yè)較為發(fā)達(dá)。又是我國(guó)重要的糧食基地，糧食產(chǎn)量在全國(guó)占有重要的地位。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍優(yōu)于全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)重有快，總體表現(xiàn)良好，無(wú)論生產(chǎn)總值還是財(cái)政收入的增速都高于黑龍江全省平均增長(zhǎng)速度。然而，黑龍江省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍存在不少問(wèn)題，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、工業(yè)發(fā)展緩慢

全省縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)比重占25%，多數(shù)縣級(jí)行政單位工業(yè)能力較弱，沒(méi)有完整的骨干性工業(yè)企業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的工業(yè)資產(chǎn)多數(shù)閑置。不少縣工業(yè)增長(zhǎng)速度緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后

與長(zhǎng)三角和珠三角等發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)比較，黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后，企業(yè)規(guī)模小，吸收的就業(yè)人數(shù)有限，發(fā)展層次不高，多數(shù)從事商貿(mào)服務(wù)。多數(shù)縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)的比重低于10%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持作用有限。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身在縣域經(jīng)濟(jì)中的比例也較低。

三、缺少優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

除了阿城、綏芬河、呼蘭等少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣以外，大部分縣缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小而全依然是經(jīng)濟(jì)格局的主要特點(diǎn)。現(xiàn)在全省70家所謂省級(jí)龍頭企業(yè)的銷(xiāo)售收入平均只有三億元。缺少大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工能力很弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展層次較低，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，影響了縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

四、招商引資能力較弱，配套措施缺失

黑龍江省地處內(nèi)陸，對(duì)外開(kāi)放較晚。招商引資緩慢，對(duì)外開(kāi)放程度較低，地方保護(hù)主義依然盛行。目前全省進(jìn)出口額為零的縣有16個(gè)之多，有9個(gè)縣的年進(jìn)出口額不到100萬(wàn)美元，僅有11個(gè)縣有對(duì)外承包工程或者勞務(wù)合作項(xiàng)目，將近一半的縣外資（指縣外資本）利用空白。各級(jí)政府招商引資管理混亂，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，缺少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

五、教育科技水平低下，人口素質(zhì)有待提高

教育方面，當(dāng)前黑龍江66個(gè)縣市都已經(jīng)建立了從小學(xué)、初中直到高中的教育體系，九年制義務(wù)教育基本普及，適齡兒童的入學(xué)率達(dá)到95%以上。但是總體上，多數(shù)縣市的教育水平仍然較低?？萍挤矫?，自然資源的利用率偏低，中低產(chǎn)田占了可耕地的絕大部分；農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的使用率很低，畜力和手工勞動(dòng)依然普遍；農(nóng)業(yè)物質(zhì)化技術(shù)效率低下；企業(yè)生產(chǎn)率不高，物耗嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

人口素質(zhì)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)很快，剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難；人口素質(zhì)較差，部分縣市的農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲和半文盲占到了一成以上，小學(xué)文化程度占到了兩成，這部分勞動(dòng)力眼光短淺，不敢或者不愿意外出務(wù)工，進(jìn)一步加重了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難度，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

上述這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降拖拢蜆I(yè)困難。反過(guò)來(lái)又影響了生產(chǎn)的再投入和居民教育水平的提高，從而形成了惡性循環(huán)。

我國(guó)早在“十一五”規(guī)劃中就已經(jīng)提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。黑龍江省也多次強(qiáng)調(diào)科技興縣戰(zhàn)略，支持各縣招商引資，對(duì)弱縣大項(xiàng)目投資提供各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融服務(wù)業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施一系列優(yōu)惠政策培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才等等。

六、優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資

運(yùn)用SWOT模型分析確定自己的優(yōu)劣勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)部分做大做強(qiáng)，通過(guò)局部?jī)?yōu)勢(shì)的發(fā)展，逐步拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，改善政府服務(wù)措施與政策優(yōu)惠。

在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府積極深化改革，構(gòu)建良好的投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，為市場(chǎng)主體提供支持服務(wù)，創(chuàng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境。簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)審批流程的公開(kāi)、公正與透明。

集中力量，建設(shè)并完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，充分利用省政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如省轄區(qū)以外固定投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予10%借款支持，省轄區(qū)外的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)等等，大力引進(jìn)包括外資和區(qū)域外的優(yōu)質(zhì)資本，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。endprint

七、積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活市場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的70%以上。伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了一大批企業(yè)家隊(duì)伍和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了龐大的后備人才資源庫(kù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，勞動(dòng)就業(yè)的推動(dòng)以及社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

因此各縣政府大力營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)資本發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用以及對(duì)外貿(mào)易等多方面提供各種便利措施，完善有關(guān)的地方法規(guī)，扶持更多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。采取各種措施鼓勵(lì)民間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)加工等行業(yè)，積極扶持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯以及勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，建立信貸投放激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)銀行提供多樣化的金融服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難題；引導(dǎo)規(guī)范民間融資行為，發(fā)揮民間資本的重要作用；建立完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)的融資提供擔(dān)保服務(wù)。

八、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

針對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中散、亂、小的特點(diǎn)，各級(jí)政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展模式與機(jī)制。首先是進(jìn)一步深化土地制度改革，允許并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與相關(guān)政策，培育多種形式的合作社組織，鼓勵(lì)其多樣化發(fā)展，加快土地等生產(chǎn)要素集約化發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。其次要發(fā)揮各縣與墾區(qū)、森工林區(qū)以及油田和礦區(qū)的不同優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)相關(guān)各方加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。再次要準(zhǔn)確定位發(fā)展思路，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù)，在有條件的縣開(kāi)設(shè)分行或者營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供資金支持。推動(dòng)農(nóng)村信用合作社深化改革，擴(kuò)大資本，乃至組建獨(dú)立的法人實(shí)體金融機(jī)構(gòu)。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，由政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)貼。

九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，提升縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先是第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。大力推動(dòng)農(nóng)林牧副漁業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，與退耕還林、還草、還濕以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)、特色、效益兼顧的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色食品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)的邊際收益。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)建立合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)與資金等多方面的支持。其次是第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。立足本地優(yōu)勢(shì)，圍繞競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，打破行業(yè)或所有制的限制，優(yōu)化資源配置。通過(guò)招商引資，吸引外來(lái)資本投資重點(diǎn)項(xiàng)目，提高第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要發(fā)展方向，民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)力量的原則，依托資源優(yōu)勢(shì)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。再次是第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。

黑龍江由于地處內(nèi)陸，地域廣闊，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣際差異極大。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面，必須結(jié)合各縣實(shí)際情況，因地制宜，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：逄艷波，女，佳木斯大學(xué)，副教授，碩士；滿霖，男，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)生endprint