如何解決石泉縣池河河道治理工程資料整理難題

■羅雪文 ■ 陜西石泉縣水利局，陜西 石泉 725200

1 科學管理工程資料的重要意義

水利工程資料管理工作是水利工程建設的重要組成部分，是水利建設、管理、發(fā)展的基礎性工作。建設階段整理資料科學管理，便于建設動態(tài)地管理，及時地調(diào)整施工方案，對加快施工進度有著重要意義;驗收階段整理資料科學管理，便于快速查找問題，減少違規(guī)項目通過驗收的現(xiàn)象發(fā)生;水利工程發(fā)展下一個階段，上階段地整理資料科學管理則能使下階段的工作有參照，避免了錯誤重復地產(chǎn)生。

2 水利工程資料管理現(xiàn)狀問題

2．1 缺少管理資金

目前一線的資料管理工作還不能完全適應新形勢新任務的需要，資料管理工作所需要的基本經(jīng)費得不到保障。管理者往往認為，這份投入是多余的，跟工程好壞沒有多大關系，把工程干好，就是修的漂亮、修的堅固，卻忽略了很多內(nèi)業(yè)資料的管理工作。

2．2 資料崗位空缺

近些年來，陜西省把水利建設放在全省現(xiàn)代化基礎設施體系建設的首要位置，持續(xù)掀起了水利建設高潮，水利工程越來越多，遍地開花。水利人也成了“香餑餑”，同時也造成了開工建設的水利工程中，常常存在缺少相應崗位的技術人員，特別是資料員。這是因為資料員一直是工資底、干活累的代名詞，導致從事水利資料專業(yè)的人員少，近年水利工程建設數(shù)量的增加，設使得資料員顯得更加的稀缺。

2．3 資料管理規(guī)范、制度不夠完善

水利工程往往都是直接關系民生的工程，和老百姓直接打交道，就要注重實效，越早的投入使用，老百姓就越早的收益，這就要求水利工程施工期必須縮短。然而，縮短的同時，資料員承擔的資料工作壓力卻沒減小。在重壓下，資料員整理出來的資料千奇百怪，沒有一個工程的資料格式完全相同，有的把支付資料放到管理資料里面，有的把質(zhì)量評定表格放到質(zhì)量控制資料里面，有的則影像資料缺失。水利資料管理規(guī)范卻分類不明，甚至沒有針對不同的工程的詳細規(guī)范條文，以至于檔案驗收工作往往只看有沒有文件，只看封皮表面，不看內(nèi)涵，走馬觀花，工作落入形式主義。

2．4 資料員專業(yè)技術不到位

資料員在人們的眼中就是簡單的“粗活”，認為他們就是整理整理資料、復印復印資料，導致大家對資料整理工作不夠重視，資料員專業(yè)技術能力不到位，以至于，造成很多在建的或者完成建設的水利工程資料模糊不全，混亂無序，甚至缺失現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

3 核心問題

針對資料管理工作過程中出現(xiàn)的缺少管理資金和資料崗位空缺的問題，在工程實施過程當中只要堅持“資金落實到位，工作安排到崗，責任落實到人”，便基本可以得到解決，而資料管理規(guī)范、制度不夠完善和專業(yè)技術不滿足工作需求，這兩點問題則需要我們從根本上進行治理，自上而下，全方位解決。資料管理工作待以解決的核心問題是資料管理規(guī)范、制度地完善。由于目前資料規(guī)范里面只是簡單的羅列了部分重點內(nèi)容，而檔案部門出具的《國家重大建設項目檔案管理辦法》里面只列出了針對國家重大項目的文件歸類范圍，小型水利工程只能參照執(zhí)行，加之專業(yè)技術學習不透徹，便產(chǎn)生了規(guī)范一套，實施又一套。針對目前這種現(xiàn)狀，在實例中，我總結了以往工程資料管理工作的經(jīng)驗，把中小型水利工程的資料文件歸類范圍重新梳理、編排，以滿足資料管理工作的需要，具體歸類辦法詳見本文4.2章節(jié)。

4 水利工程資料管理工作實例

4．1 石泉縣池河鎮(zhèn)段河道治理工程概況

2012年 12月陜西省水利廳(陜水規(guī)計發(fā)(2012)681號文)對《石泉縣池河池河集鎮(zhèn)段河道治理工程初步設計》進行了批復。批復工程概算總投資為2221.18萬元。工程于2013年7月開工，自項目實施以來，按檔案整理規(guī)范的要求，檔案管理與項目實施同步;建立檔案管理工作責任機制，落實檔案管理專職人員;共落實專職檔案人員6人，責任領導6人。

通過專項努力，形成的檔案資料共計35卷，其中管理資料4卷;設計資料1卷;施工資料小計23卷，一標段7卷，二標段6卷，三標段7卷，馬池水文站改建項目3卷;監(jiān)理資料7卷。2013年12月項目檔案的整理已歸類成卷并通過縣檔案局的檔案驗收。

4．2 石泉縣池河鎮(zhèn)段河道治理工程歸類方法

國家重大項目文件檔案范圍和保管期限表中將歸檔文件分為12類：可行性研究、任務書;設計基本文件;項目管理文件;施工文件;監(jiān)理文件;工藝設備文件;科研項目;涉外文件;生產(chǎn)技術準備、試生產(chǎn)文件;財務器材管理文件;竣工驗收文件。

池河鎮(zhèn)段河道治理工程的資料主要涉及6個方面：設計基本文件;項目管理文件;施工文件;監(jiān)理文件;財務管理文件;竣工驗收文件。針對池河鎮(zhèn)段河道治理工程項目的工程規(guī)模較小、承建內(nèi)容單一，以及工期短等特點，我們將財務管理文件、竣工驗收文件歸入項目管理文件之中，所以該工程資料包括4大類：設計基本文件;項目管理文件;施工文件;監(jiān)理文件。

設計基本文件包括方案設計(該工程沒有方案設計)，初步設計，施工圖設計以及設計管理工作報告等內(nèi)容。

項目管理文件包括各種行政文件，招投標文件，合同文件，各公司往來文件以及財務文件，竣工驗收文件(包括管理、設計、監(jiān)理、施工、運行、質(zhì)量監(jiān)督管理工作報告以及驗收程序中產(chǎn)生的程序性內(nèi)容)。

監(jiān)理文件包括施工監(jiān)理文件、資料，其包含了合同管理、監(jiān)理大綱、規(guī)劃細則及相關批復、人員資質(zhì)等內(nèi)容，還包含施工過程中發(fā)生的類似于開工、停工等管理文件。具體分類如下：

4．2.1 監(jiān)理管理文件

監(jiān)理管理工作報告;施工監(jiān)理合同;監(jiān)理有限公司內(nèi)部文件;適用于本工程的規(guī)范、規(guī)定清單;監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則;人員、資質(zhì)：單位資質(zhì)證書，總監(jiān)任命書，總監(jiān)代表委托書，監(jiān)理工程師、監(jiān)理員崗位證書復印件;各標段施工合同、協(xié)議書;由監(jiān)理簽發(fā)的進場通知、現(xiàn)場組織機構及人員報審表、施工技術方案申報表、施工進度計劃申報表、施工材料設備報審表、開工令、進場通知等施工指令性文件;監(jiān)理通知、監(jiān)理巡視記錄、旁站監(jiān)理值班記錄、監(jiān)理會議紀要、監(jiān)理月報、監(jiān)理大事記錄等工程施工記錄性管理文件。

4．2.2 監(jiān)理技術文件

工程項目劃分;變更申請報告;聯(lián)合測量通知單;施工放樣成果表;工程質(zhì)量評定表、堤防工程外觀質(zhì)量評定表;工程項目施工質(zhì)量評定表;監(jiān)理抽檢記錄、成果資料，原材料出廠證明。

4．2.3 工程支付審批資料

工程一標項目部月支付;二標項目部月支付;三標項目部月支付。

4．2.4 影像資料、竣工圖

施工文件包括了施工管理管理文件;施工技術資料;原材料出廠證明、質(zhì)量鑒定、復驗單材料試驗、中間產(chǎn)品試驗報告;工程質(zhì)量評定、核定備查資料;建筑工程決算、支付、月報;施工圖紙、竣工圖紙、影像資料。具體分類如下：(1)施工管理資料。主要包括：投標文件、中標通知書;合同協(xié)議書;安全生產(chǎn)合同;履約保函;公司內(nèi)部文件;公司資質(zhì)、項目部人員資格證書(復印件);施工日志、會議記錄;施工管理工作報告。(2)施工技術資料。主要包括：施工組織設計;監(jiān)理通知、整改報告等各級來文;合同項目開工申請表(批復表);組織機構及主要人員報審表(批復表);施工進度計劃申報表(批復表);施工技術方案申報表(批復表);施工設備進場報驗單(批復表);分部工程開工申請表(開工通知);施工月報;施工測、試記錄;設計變更;其他技術資料。(3)施工質(zhì)量保證資料。主要包括：原材料出廠證明、質(zhì)量鑒定、復驗單，材料試驗、中間產(chǎn)品試驗報告等。(4)評定資料、核備資料。主要包括：工程項目施工質(zhì)量評定表;單位工程鑒定書;堤防外觀質(zhì)量評定表;單位工程施工質(zhì)量評定表;單位工程施工質(zhì)量檢驗資料核查表;各分部工程質(zhì)量評定表、各單位工程質(zhì)量評定表。(5)建筑工程決算、支付、月報。主要包括：工程預付款申報表工程、支付證書、資金撥付審批表;各階段的工程計量報驗單、工程價款月支付申請書、工程價款月付款證書、石泉縣中小河流治理項目工程建設結算單。(6)施工圖紙、竣工圖紙、影像資料。

4．3 石泉縣池河鎮(zhèn)段河道治理工程資料整理格式

資料裝訂時應采取三孔一線的裝訂方法，孔距7cm。注意裝訂時裝訂線不得將字跡壓住;資料用紙統(tǒng)一為A4紙，裝訂厚度一般在0.5－1.5cm，最厚不得超過2cm。若超過2cm，可分多本裝訂，但需標出能夠說明該資料是一體的標志。

各類資料必須有封面，并加蓋印章，且附有相應的目錄，并在頁面底部(中間)注明頁碼。施工單位、監(jiān)理單位負責向建設單位提交竣工資料原件一份，復印件二份，同時應加蓋印章，進行資料移交時，提供完整的資料清單供建設單位查閱。

5 結束語

目前石泉縣池河鎮(zhèn)段河道治理工程的資料管理工作是陜西省，乃至全國的一線水利戰(zhàn)線上資料管理工作的典例，合理的安排，科學的管理，規(guī)范的分類、歸卷、整理，才能把這項工作做得雜而不亂。同時，水利工程資料管理工作要求我們不斷總結經(jīng)驗，不斷解決施工技術發(fā)展的過程中出現(xiàn)的新問題，通過努力，水利工程資料管理工作才能有序、科學、規(guī)范的發(fā)展。

［1］JPG．《國家重大建設項目檔案驗收辦法》．［S］．中華人民共和國國家檔案局．2010．

［2］GB/9705 －2008．《文書檔案案卷格式》．［S］．中華人民共和國國家檔案局．2008．

［3］《水利水電工程現(xiàn)場管理人員一本通系列叢書》編委會．《資料員一本通》．［J］．中國建材工業(yè)出版社．2008.1．