淺析新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

姚 軍

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121007）

1993年頒布實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在2009年做出了部分修改?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》20余年間對于消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，對于經(jīng)營者行為的規(guī)范，對于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，起到了積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者消費(fèi)方式等也在發(fā)生著巨大的變化，現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已然不適用我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。因此，在2013年全國人大常委會(huì)再次對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》做出了修改，這次修改更進(jìn)一步加強(qiáng)了對消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。

一、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改的背景

近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，我國消費(fèi)領(lǐng)域也在發(fā)生著巨大的變化，新興的消費(fèi)模式不斷出現(xiàn)，不斷沖擊著傳統(tǒng)的消費(fèi)領(lǐng)域，隨之而來的是以往的立法已然不適應(yīng)這種新的變化。

1、消費(fèi)者消費(fèi)方式發(fā)生變化

以往傳統(tǒng)的商業(yè)營銷模式是店鋪，店商借以店鋪進(jìn)行營銷。此種營銷方式成本較大，而這種成本必然要最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。而網(wǎng)絡(luò)購物則不產(chǎn)生這些費(fèi)用，價(jià)格便宜，因此近年來快速發(fā)展，大有取代傳統(tǒng)店鋪銷售的趨勢。2012年網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)零售交易額為近1.3萬億，而且每年均快速增長。網(wǎng)絡(luò)購物成為一種時(shí)尚，也是一種趨勢。

2、消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者的需求也發(fā)生著變化。經(jīng)營者提供的商品也更加的豐富，住房、金融、家用乘用車等商品成為消費(fèi)者日常消費(fèi)的新熱點(diǎn)。消費(fèi)者不再滿足一般商品的消費(fèi)，奢侈品消費(fèi)成為提高生活質(zhì)量的需要，中國成為世界上第二大奢侈品消費(fèi)國。消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化。

3、消費(fèi)者消費(fèi)理念發(fā)生變化

隨著消費(fèi)者需求的變化，消費(fèi)者消費(fèi)理念已然發(fā)生著變化。消費(fèi)者現(xiàn)階段更加關(guān)注民生，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，關(guān)注生活質(zhì)量。消費(fèi)者對商品價(jià)格、品牌不是更多的在意，消費(fèi)者更多的注重消費(fèi)過程中的滿足感，滿意與否成為消費(fèi)者是否最終消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

二、新修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的亮點(diǎn)

此次修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》內(nèi)容涉及較為廣泛，增加了對網(wǎng)絡(luò)購物、經(jīng)營者欺詐銷售的懲罰性賠償?shù)葐栴}作了比較具體的規(guī)定。從這次修改的內(nèi)容來看，涉及消費(fèi)者具體權(quán)益的保護(hù)，呈現(xiàn)出以下亮點(diǎn)。

1、對特殊商品及服務(wù)實(shí)行舉證責(zé)任倒置的規(guī)定

消費(fèi)者目前在維護(hù)自身權(quán)益的過程中，如何實(shí)現(xiàn)舉證，是困擾消費(fèi)者的難題之一。誰主張，誰舉證是一般民事訴訟的舉證規(guī)則。但對于消費(fèi)者來說，在有些維權(quán)案件中，舉證能力有限，無法提供維權(quán)的相應(yīng)證據(jù)，導(dǎo)致維權(quán)失敗。這次修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在對特殊商品及服務(wù)上實(shí)行舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，如對機(jī)動(dòng)車、電視機(jī)及裝飾、裝修服務(wù)，消費(fèi)者在接受商品或者服務(wù)之日起6個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。這次修改雖然只針對特殊商品和服務(wù)實(shí)行舉證責(zé)任倒置，但在相當(dāng)程度上減輕了維權(quán)成本，對于提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識等將起到積極的作用。

2、增加消費(fèi)公益訴訟制度

公益訴訟制度，在我國新修改的《民事訴訟法》中已有了相應(yīng)的規(guī)定，但在我國的司法實(shí)踐中，仍然屬于新事物。這次新修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中賦予消費(fèi)者組織公益訴訟權(quán)利，是一個(gè)巨大的變化，將使消費(fèi)者組織能夠更有力維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。消費(fèi)者維權(quán)的成本很高，時(shí)間很長，又需要具備相應(yīng)的法律知識，一般的消費(fèi)者很難將維權(quán)進(jìn)行到底。而消費(fèi)者組織有專門的維權(quán)專家，長期從事消費(fèi)者維權(quán)的工作，積累了豐富的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。相比較一般消費(fèi)者，消費(fèi)者組織有專業(yè)的優(yōu)勢。此次增加的消費(fèi)公益訴訟制度，將為消費(fèi)者維權(quán)開辟一條行之有效的維權(quán)之路。

3、賦予消費(fèi)者七天無理由退貨的權(quán)利

隨著消費(fèi)者消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物等遠(yuǎn)程購物成為消費(fèi)者購物的新方式之一。由于消費(fèi)者無法近距離，直觀的接觸商品，消費(fèi)者對商品的細(xì)節(jié)知之甚少。同時(shí)商家往往對商品進(jìn)行夸大不實(shí)的宣傳，這種商品信息的極大不對稱性，使消費(fèi)者對商品的理解與商品本身出現(xiàn)較大的偏差。此次修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》針對網(wǎng)絡(luò)購物等購物方式賦予了消費(fèi)者七天的無理由退貨的權(quán)利，但并不是所有的網(wǎng)購、電視購物的商品，消費(fèi)者都可以七天無理由退貨。這次修改旨在維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，促進(jìn)新興購物方式的健康有序發(fā)展。

4、加強(qiáng)對消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)

消費(fèi)者個(gè)人信息泄露是今年來出現(xiàn)的新問題，不少違法經(jīng)營者以出售消費(fèi)者個(gè)人信息作為經(jīng)營的范圍，并依此謀取不法利益。消費(fèi)者個(gè)人信息的泄漏常常使消費(fèi)者正常生活遭受不法的侵?jǐn)_，更有甚者，利用泄漏的公民信息竊取公民網(wǎng)銀存款等違法犯罪活動(dòng)。面對這種情況，消費(fèi)者往往投訴無門。這次新修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將公民個(gè)人信息作為消費(fèi)者的一項(xiàng)重要權(quán)利加以保護(hù)，是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的重大進(jìn)步。

5、明確網(wǎng)購平臺責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)購物等購物方式經(jīng)營者與消費(fèi)者非直接接觸。因此，消費(fèi)者對于經(jīng)營者是否具有相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，無從考證。國家工商行政管理等部門對網(wǎng)購平臺進(jìn)行直接監(jiān)管也是不現(xiàn)實(shí)的。

此次修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對網(wǎng)購平臺的責(zé)任進(jìn)行了明確的界定，如果網(wǎng)購平臺不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

6、明確規(guī)定缺陷產(chǎn)品的召回

我國以往的法律規(guī)定中并未有缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，這次《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》增加缺陷產(chǎn)品的召回規(guī)定，是立法上的突破。對于缺陷產(chǎn)品的召回制度，盡在部門規(guī)章中有所規(guī)定，在立法中尚屬首次。在其他法治國家中，缺陷產(chǎn)品召回是一種常態(tài)制度，在我國由于立法缺失，使經(jīng)營者有了不履行經(jīng)營者義務(wù)的尚方寶劍。這次修改將使經(jīng)營者承擔(dān)召回義務(wù)成為常態(tài)，同時(shí)對于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益將產(chǎn)生積極影響。

7、加大對經(jīng)營者欺詐性行為的懲處力度

對經(jīng)營者存在欺詐銷售的情形，消費(fèi)者可以主張兩倍的懲罰性賠償，這是未修改前《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，對于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，增強(qiáng)對經(jīng)營者的誠信經(jīng)營的約束，都具有很強(qiáng)的意義。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對不誠信經(jīng)營者僅處以兩倍的懲罰性賠償，經(jīng)營者違法成本較低不足以約束經(jīng)營者。這次新修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)變?yōu)槿?，并對最低賠數(shù)額做出了具體規(guī)定。這樣加大了違法經(jīng)營者的不誠信成本，有利于對消費(fèi)者合法權(quán)益的保障，同時(shí)也增加了消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)利的積極性。

三、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》仍有不足，亟待完善

新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)做了大幅度的修改，對于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利將起到積極的作用。但其自身仍然存在不足，應(yīng)繼續(xù)加以完善。

1、對經(jīng)營者懲罰性懲處規(guī)定力度仍有待加強(qiáng)。

修改后《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對經(jīng)營者明的欺詐行為處以三倍的賠償，比原有的規(guī)定增加了兩倍。但仍然不足以對違法經(jīng)營者產(chǎn)生足夠的威懾力，違法經(jīng)營者違法成本較低。違法經(jīng)營者通過欺詐銷售獲取不當(dāng)利益，并不是所有消費(fèi)者維權(quán)意愿都很高。有的消費(fèi)者因?yàn)榉N種放棄維權(quán)，真正能將維權(quán)進(jìn)行到底的消費(fèi)者畢竟是少數(shù)。如此一來，三倍的懲罰性賠償不足以對違法經(jīng)營者產(chǎn)生足夠的震懾作用，應(yīng)進(jìn)一步加大對懲罰性賠償?shù)膽吞幜Χ?。同時(shí)何為欺詐性行為，本次修改也未涉及，應(yīng)該進(jìn)一步對欺詐行為作出界定，以便消費(fèi)者能更明確的維護(hù)自身的權(quán)益。

2、對公民個(gè)人信息保護(hù)力度不夠

此次修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對于公民個(gè)人信息保護(hù)有了具體規(guī)定，對于保護(hù)公民個(gè)人隱私的作用意義重大。但是對經(jīng)營者將消費(fèi)者個(gè)人信息泄露或者丟失，如何懲戒沒有明確規(guī)定，缺少可操作的細(xì)則，不利于約束經(jīng)營者，不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，不利于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)對此加以完善，使對公民個(gè)人信息保護(hù)真正落到實(shí)處。

四、結(jié)語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國消費(fèi)領(lǐng)域正悄然發(fā)生著改變，新的消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正走進(jìn)我們的生活。面對著方方面面的變化，新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，適時(shí)對原有的法律規(guī)定作出了調(diào)整，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面意義重大。新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》很大程度上解決了消費(fèi)者在消費(fèi)領(lǐng)域面對的問題，對于規(guī)范經(jīng)營者行為有著直接的作用。盡管新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》未將所有消費(fèi)領(lǐng)域凸顯的問題納入法律框架，但其法治意義已立竿見影，必將在消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。

[1]黃邦道.試論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的懲罰性賠償[J].經(jīng)濟(jì)與法制,2008，(01).

[2]肖怡.《德國民法典》中的消費(fèi)者保護(hù)制度[J].德國研究,2004，(04).