商務(wù)信用建設(shè)的困境與出路——基于商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則之視角

石 溪，張書揚(yáng)

（四川師范大學(xué) 法學(xué)院，成都 610068）

一、問題提出

古人以誠(chéng)信為立國(guó)之本，在政治經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，誠(chéng)信更是為政之法，經(jīng)商之魂。然而，目前國(guó)內(nèi)整體信用狀況令人堪憂。如從早年的“蘇丹紅鴨蛋事件”，到近年出現(xiàn)的“三鹿奶粉事件”，直到如今的坊間笑談“如果不把元素周期表吃一遍就不算中國(guó)人”，制假售假已泛濫多年且形勢(shì)依然嚴(yán)峻；再如目前國(guó)內(nèi)企業(yè)信用普遍缺失、消費(fèi)信用同比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍顯滯后、 證券市場(chǎng)信用隱患重重且危機(jī)頻發(fā)——可見商務(wù)信用缺失已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 顯然，信用缺失會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力；會(huì)降低消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，抑制其消費(fèi)需求；信用缺失也會(huì)擾亂市場(chǎng)正常秩序，削弱市場(chǎng)有效配置各種資源的作用并加劇市場(chǎng)失靈；而當(dāng)信用缺失波及到金融企業(yè)，亦將增加金融體系的不穩(wěn)定性，等等。 由此可見，商務(wù)信用建設(shè)勢(shì)在必行。

黨的十八大報(bào)告對(duì)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求，指出要“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。 在構(gòu)成整個(gè)社會(huì)信用體系的政務(wù)信用、商務(wù)信用和社會(huì)信用之中，政務(wù)信用乃核心，社會(huì)信用是基礎(chǔ)，而商務(wù)信用恰是重點(diǎn)與關(guān)鍵所在①。 商務(wù)信用是指一個(gè)商主體在市場(chǎng)交易過程中所表現(xiàn)出的履約意識(shí)和履約能力，是社會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為之誠(chéng)實(shí)守信程度的反饋。 一般所言的商務(wù)信用區(qū)別于金融信用，它主要體現(xiàn)該主體在營(yíng)利活動(dòng)中的行為特征、營(yíng)業(yè)形式、信貸狀況、信譽(yù)評(píng)價(jià)和公眾形象。 正如《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的意見》所述，商務(wù)信用可以有效整治違規(guī)失信，改善市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)；有效防范和控制信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用交易，降低社會(huì)交易成本；有效促進(jìn)商務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)水平。 推進(jìn)我國(guó)商務(wù)信用建設(shè)，應(yīng)從剖析商務(wù)信用缺失的原因入手，明確商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則的重要價(jià)值，強(qiáng)化其之指導(dǎo)理念于理論界，進(jìn)而將其踐行于培育商務(wù)信用市場(chǎng)、發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)、完善征信系統(tǒng)及失信懲罰制度等具體措施之中。

二、商務(wù)信用缺失的原因探析

儒學(xué)大家董仲舒擴(kuò)充孟子之學(xué)說提出“五?！保慈?、義、禮、智、信），成為中華價(jià)值體系的核心，貫穿于中國(guó)倫理發(fā)展過程。信，便是“五?！敝弧Ｖv誠(chéng)信、守信用是中華民族公認(rèn)的基本美德。 在“重農(nóng)抑商”的古代中國(guó)，對(duì)于“誠(chéng)實(shí)信用”這一在商法領(lǐng)域本應(yīng)有更大潛力的概念，亦有“商鞅南門立木”、“季布一諾千金”的誠(chéng)信典范。 然而，近年來無論在商品生產(chǎn)、貨物流通、金融市場(chǎng)等諸多領(lǐng)域都存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，商務(wù)信用缺失已阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展并成為構(gòu)建社會(huì)信用體系的“短板”。 究其緣由，主要如下。

（一）商事主體之“營(yíng)利性的原有驅(qū)使”

商事主體設(shè)立的根本目的在于營(yíng)利，即謀求投資利潤(rùn)、獲取資本增殖，而非公益或其他。商法的根本特性在于營(yíng)利性，也就是通過交易而謀取超出投入資本利益即追求資本增值的目的性所在，營(yíng)利性是商法最突出、最根本的內(nèi)在本質(zhì)特征，也是商人法的內(nèi)在本質(zhì)特征，是商人的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 商人必須以一定的商事活動(dòng)為存在基礎(chǔ)，必須實(shí)施以營(yíng)利為目的即追求資本增殖的商行為[1]。 無論在任何時(shí)代與環(huán)境之下，商事主體都在“追逐最大利益”的驅(qū)使下從事市場(chǎng)交易活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)暴利，商事主體不惜使用各種手段，甚至以次充好，以假亂真，在追逐利益最大化的過程中鋌而走險(xiǎn)。 而在自由市場(chǎng)下如果沒有明確的自律理念和合理的政府引導(dǎo)以及健全的法制保障，商務(wù)信用便會(huì)喪失殆盡。 這是商務(wù)信用缺失的根本原因。

（二）商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則的“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”

源于傳統(tǒng)民法的誠(chéng)實(shí)信用原則在現(xiàn)代商法范疇內(nèi)具有強(qiáng)大的生命力與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。其作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一項(xiàng)重要的道德準(zhǔn)則，“要求一切市場(chǎng)參加者符合誠(chéng)實(shí)商人和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)者的道德標(biāo)準(zhǔn)，在不損害他人利益和社會(huì)公益的前提下，追求自己的利益，目的是在當(dāng)事人之間的利益關(guān)系和當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)平衡，并維持市場(chǎng)道德秩序。 ”[2]然而其作為商務(wù)信用建設(shè)的理論基礎(chǔ)和應(yīng)有之義，卻并未被提到其應(yīng)有高度上，沒有受到相應(yīng)的重視，因而更談不到將其指導(dǎo)并落實(shí)于具體的法制建設(shè)工作，發(fā)揮其改善商務(wù)信用缺失狀況的作用。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)桎梏

我國(guó)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建與完善時(shí)期，一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所殘留的不利影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端亦暴露在面前；另一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們的價(jià)值觀并未正確建立，出現(xiàn)所謂的“轉(zhuǎn)型期道德真空”。 正因政府疏于對(duì)商務(wù)信用理念的建立與引導(dǎo)，自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起，商事主體積攢了多年的對(duì)利益自由追逐的欲望在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)爆發(fā)，導(dǎo)致了我國(guó)目前商務(wù)信用理念的匱乏和商務(wù)信用體系的缺憾。

（四）法制構(gòu)建的亟待完善

近年來，理論界對(duì)商務(wù)誠(chéng)信的關(guān)注度有所提高，商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)工作也有一定突破。 例如，商務(wù)部規(guī)劃建立信用建設(shè)工作機(jī)制，出臺(tái)《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》（2007），指導(dǎo)建設(shè)“中國(guó)商務(wù)信用平臺(tái)”網(wǎng)站，以及各級(jí)商務(wù)主管部門在各行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)失信和商業(yè)欺詐行為、倡導(dǎo)誠(chéng)信理念等。 不過，當(dāng)前違規(guī)失信現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，褒揚(yáng)守信、懲戒失信的機(jī)制尚未完善，信用建設(shè)的滯后，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序并影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，商務(wù)信用法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則的價(jià)值顯在

自史尚寬開始，濫觴于羅馬法之“誠(chéng)信契約”的誠(chéng)實(shí)信用原則舶來我國(guó)而為法學(xué)界所了解、研究。 至此，對(duì)于傳統(tǒng)民法視角下的誠(chéng)實(shí)信用原則之研究業(yè)已蔚然大觀，且在實(shí)務(wù)界例如立法、司法、行政等方面亦卓有成效。 然而，在如今經(jīng)濟(jì)全球化的世界形勢(shì)下，大規(guī)模的商務(wù)活動(dòng)使得誠(chéng)實(shí)信用原則在商法中更能將其作用展現(xiàn)得淋漓盡致。 況且，時(shí)下所提及的推行商務(wù)信用建設(shè)的背景下，作為理論基點(diǎn)和指導(dǎo)理念的商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則更應(yīng)得到強(qiáng)化。

（一）商法視閾下的誠(chéng)實(shí)信用原則

商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則區(qū)別于傳統(tǒng)民法基本原則的誠(chéng)實(shí)信用原則。 在羅馬民法的早期階段，在當(dāng)時(shí)確立誠(chéng)實(shí)信用原則 “主要是把它作為處理一般人際關(guān)系的寬泛性的行為規(guī)范加以運(yùn)用，它完全是建立在“關(guān)系”學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是以熟人關(guān)系為基礎(chǔ)。 ”[3]從道德理念中升華出來的民法誠(chéng)實(shí)信用原則立足于傳統(tǒng)社會(huì)中“關(guān)系理念”，作用于熟人社會(huì)，可以認(rèn)為它是在簡(jiǎn)單交換的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，其在作用于傳統(tǒng)時(shí)代的人際關(guān)系中有極大的優(yōu)勢(shì)，因而不啻為私法領(lǐng)域的“帝王條款”。 但在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)甚至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，誠(chéng)實(shí)信用原則僅僅局限并作用在民法領(lǐng)域是完全不夠的。 隨著社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定的水平，專門的商業(yè)和商人階層的出現(xiàn)， 使得原本為家庭的不具有營(yíng)利性的交換轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I(yíng)利為目的的市場(chǎng)交易，加之人類交流范圍擴(kuò)大、科技進(jìn)步等社會(huì)發(fā)展因素，交易過程和交易方式也不斷復(fù)雜化，使得市場(chǎng)交易成為一種帶有風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)[4]。 正因時(shí)代變化發(fā)展，商人階層不斷壯大；而技術(shù)革新也促使交易的客體、方式、手段不斷復(fù)雜化和多樣化，在以商業(yè)交易活動(dòng)為主的近現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，誠(chéng)實(shí)信用原則不再局限于傳統(tǒng)民法的范疇，以新的面貌規(guī)范著商業(yè)行為。 它突破了傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的范圍限制，在規(guī)?；默F(xiàn)代商事活動(dòng)中對(duì)于市場(chǎng)交易、公司運(yùn)行、保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)、證券買賣等都是不可或缺的指導(dǎo)性原則。

（二）商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則的功能

原則可以起到克服法律規(guī)定的有限性與社會(huì)關(guān)系的無限性的矛盾、法律的相對(duì)穩(wěn)定性與社會(huì)生活的變動(dòng)不居性的矛盾、法律的正義性與法律的具體規(guī)定在特殊情況下適用的非正義性的矛盾的作用[5]。 徐國(guó)棟對(duì)于原則之功能的總結(jié)堪稱精辟，其對(duì)民法誠(chéng)實(shí)信用原則這一議題的研究亦為我國(guó)學(xué)者研究誠(chéng)實(shí)信用原則成果的典型。 但我國(guó)學(xué)者更多地是基于傳統(tǒng)民法視角下的分析論證，而立足于商法角度和商事信用角度而言的考量則較少。 因此，需要在前述背景之下針對(duì)商法語(yǔ)境的誠(chéng)實(shí)信用原則作出一定的探討，對(duì)其功能和價(jià)值作出概括和總結(jié)。 本文認(rèn)為，商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則的功能主要有如下幾個(gè)方面。

第一，降低交易成本。 交易成本，又稱交易費(fèi)用，是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯所提出，在廣義上泛指所有為促成交易發(fā)生而形成的成本。 實(shí)際上，交易成本之高低與交易雙方的信用程度息息相通，呈現(xiàn)出明顯的反比例關(guān)系。 在商務(wù)活動(dòng)中，遵循商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則，可以極大程度地降低交易雙方為交易所做的前期準(zhǔn)備成本，如對(duì)交易相對(duì)方的調(diào)查費(fèi)用、聯(lián)絡(luò)接洽費(fèi)用等；同時(shí)，可以促進(jìn)交易雙方以最便捷方式實(shí)現(xiàn)交易過程；最后，對(duì)于交易后的諸如維護(hù)商業(yè)秘密等后續(xù)保障行為亦有極大價(jià)值。

第二，提高交易效率。 亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》和馬克思的《資本論》中都對(duì)交易效率的相關(guān)問題進(jìn)行了論述。 實(shí)際上，效率便是比率，交易效率就是指交易總成本和總收益之間的比率關(guān)系。 如前所述，商務(wù)誠(chéng)實(shí)信用原則引導(dǎo)商事主體降低其交易成本，其提高交易效率的效能顯而易見。 與此同時(shí)，假設(shè)一個(gè)恪守商務(wù)誠(chéng)實(shí)信用原則的商事主體，毫無疑問其交易相對(duì)方是愿意與其再次乃至反復(fù)交易的，這便會(huì)有效促進(jìn)交易量的擴(kuò)大。 降低交易成本，擴(kuò)大交易量，這便是提高交易效率的效果，就是商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則的價(jià)值體現(xiàn)。

第三，保證交易安全。 商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則作用于商事主體，促使其從事市場(chǎng)營(yíng)利活動(dòng)遵循善意、互利、對(duì)價(jià)等價(jià)值觀，而外化為合法、有序、正當(dāng)?shù)纳淌滦袨?，加之一套完整健全的商事法律可以在交易相?duì)方不履行誠(chéng)信義務(wù)而獲取顯失公平的利益時(shí)予以調(diào)整，進(jìn)而排斥危及市場(chǎng)安全的行為。此外，派生于誠(chéng)實(shí)信用原則的“商事外觀主義”亦可起到保證交易安全的作用。如范健所述:“依外觀主義，法律行為完成之后，出于對(duì)交易安全的保護(hù)，原則上表意人不得以意思表示瑕疵為由主張行為之撤銷或無效。 ”[6]

第四，維護(hù)交易公平。 商事交易主體在從事商行為時(shí)應(yīng)該講誠(chéng)信、守信用，以善意的方式互為交易、履行義務(wù)，不得規(guī)避法律和合同的約定，以維護(hù)交易之公平。誠(chéng)實(shí)信用原則重在通過當(dāng)事人之間的利益關(guān)系和當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益關(guān)系這兩者的平衡來實(shí)現(xiàn)交易之公平[7]。在商法語(yǔ)境下所謂公平，依筆者之見，更多的是強(qiáng)調(diào)交易機(jī)會(huì)公平、交易過程公平、交易結(jié)果公平。 首先，商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則要求交易當(dāng)事人信息披露真實(shí)有效且公開公正，自然可促使市場(chǎng)主體參與交易機(jī)會(huì)公平。 其次，在交易過程中奉行誠(chéng)實(shí)信用原則亦可使其以交易相對(duì)方預(yù)想的方式和程序有條不紊地進(jìn)行。 最后，在機(jī)會(huì)公平、過程公平的前提條件下所為的交易行為當(dāng)然會(huì)促成一個(gè)公平的交易結(jié)果，如若不然，亦有依誠(chéng)實(shí)信用原則的解釋方式、裁判制度、法律法規(guī)給予調(diào)整，實(shí)現(xiàn)交易公平。

四、突破商務(wù)信用建設(shè)困境的出路

現(xiàn)實(shí)困境的討論實(shí)則就是為探索具體制度的突破之路做好基墊[8]。 任何一項(xiàng)工作的推行，都需要一定的成熟的理論基礎(chǔ)作為指導(dǎo)，秉承其理念制定出科學(xué)的計(jì)劃，進(jìn)而將其落實(shí)到具體的實(shí)踐活動(dòng)上。 而探尋構(gòu)建商務(wù)信用體系、推行商務(wù)信用建設(shè)，就需要有商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則作為指導(dǎo)，將其深入到市場(chǎng)主體的理念之中，輔之以政府的合理引導(dǎo)，加之一套行之有效的信用體系和法律制度予以保障。 鑒于此，在具體應(yīng)對(duì)措施上擇要性提出如下幾項(xiàng)基本建議。

（一）充分發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)功能，加大宣傳力度，強(qiáng)化商事主體的信用觀念與信用意識(shí)

商事信用在大多數(shù)的時(shí)候是靠市場(chǎng)交易主體間的相互信任、履約守信得以實(shí)現(xiàn)。 正如一些學(xué)者所言，信用建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，更是一個(gè)艱巨的任務(wù)，它需要多方面的支持與配合。 其中，法律約束起著積極的重要作用。 在法律的約束下，各市場(chǎng)主體才得以有條不紊地進(jìn)行，但法律的約束只是信用建設(shè)的一個(gè)方面，如果要真正建立健全完善的信用體系，還需要市場(chǎng)主體能自覺地加強(qiáng)自己的信用建設(shè)[9]。 商事主體應(yīng)當(dāng)充分的認(rèn)識(shí)到講誠(chéng)信、守信用的必要性、重要性，珍惜信用這一種可貴的社會(huì)財(cái)富、企業(yè)資本，明確只有秉承誠(chéng)信理念才符合現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境的需求，才能增強(qiáng)企業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)倡導(dǎo)“守信為榮，失信為恥”的社會(huì)意識(shí)，進(jìn)一步加大商務(wù)信用建設(shè)工作及其取得成果的宣傳推廣力度，使信用觀念和信用意識(shí)深入人心，使商事主體能自覺、自發(fā)地遵循誠(chéng)實(shí)信用的理念。 例如，在政府特別是宣傳部門支持下，大力加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等媒體資源，進(jìn)行多層次、全方位的持續(xù)性誠(chéng)實(shí)信用宣傳報(bào)道。 各大新聞媒體可開設(shè)專題專欄專版，開展誠(chéng)信企業(yè)、信用知識(shí)、誠(chéng)信品牌的常態(tài)性宣傳報(bào)道；又如，深入開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，每年統(tǒng)一評(píng)選出信用優(yōu)良企業(yè)和品牌，免費(fèi)給予公告和宣傳。 同時(shí)，通過定期舉辦現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)、成果推介會(huì)、展覽會(huì)等多種形式，積極擴(kuò)大宣傳，充分發(fā)揮信用先進(jìn)單位的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮“服務(wù)型政府”的積極示范作用

有學(xué)者總結(jié)到，改革開放以來，“萬(wàn)能政府”逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的“有限政府”轉(zhuǎn)變，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)越來越少，其自身也在檢討業(yè)已存在的“越位”、“錯(cuò)位”等問題，但對(duì)于誠(chéng)信的建立政府卻不能不管，而事實(shí)上政府對(duì)于市場(chǎng)主體誠(chéng)信的建立和引導(dǎo)卻有所“缺位”[10]。政府在商務(wù)信用建設(shè)方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮表率作用，并通過制定政策、頒布法規(guī)提供必要的制度保證，為營(yíng)造良好的商務(wù)信用環(huán)境創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，為貫徹商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用服務(wù)，為構(gòu)建商務(wù)信用體系服務(wù)。 首先，政府應(yīng)以身作則，當(dāng)好誠(chéng)實(shí)信用的典范。 俗話說“民以吏為師”，政府的一言一行都是社會(huì)的先驅(qū)和表率， 若社會(huì)信用體系中核心的政務(wù)信用起到標(biāo)桿的作用， 做到“上好信”，“則民莫敢不用情”（《論語(yǔ)·子路》）。 其次，政府可以基于商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則的理念而對(duì)商事交易活動(dòng)做出有利的引導(dǎo)，營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)氛圍，例如前述所言的積極發(fā)揮政府宣傳部門推崇誠(chéng)實(shí)信用理念的工作；再次，通過對(duì)信用良好、信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體在行業(yè)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、稅收減免等方面施行多種優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，可以極大地刺激市場(chǎng)主體加強(qiáng)自身信用建設(shè)的主動(dòng)性，有效加強(qiáng)商務(wù)信用在市場(chǎng)中的地位，對(duì)培育商務(wù)信用市場(chǎng)有著積極的意義。

（三）進(jìn)一步建立健全涵蓋信用監(jiān)督與守信激勵(lì)的綜合信用體系，構(gòu)建完善的失信懲罰制度

我國(guó)商務(wù)信用監(jiān)督機(jī)制（主要包括政府有關(guān)部門的監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、新聞媒體和消費(fèi)者的監(jiān)督）仍然處于初步發(fā)展階段。 首先，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，強(qiáng)化自身責(zé)任，以充分發(fā)揮信用監(jiān)督機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)督體系的完善。 其次，有獎(jiǎng)勵(lì)才會(huì)有動(dòng)力。 要在樹立誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值觀的同時(shí)輔之以一套守信激勵(lì)的制度，使社會(huì)資源向講究信用、誠(chéng)實(shí)不欺的企業(yè)和個(gè)人傾斜，做到“曉之以理，達(dá)之以利”，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀與發(fā)展觀，再次，健全完善對(duì)違信失信等行為的懲罰機(jī)制。 “只有做到抑惡揚(yáng)善，使不守信者受到應(yīng)有的法律制裁，才能在全社會(huì)形成一種講誠(chéng)信、守信用的氛圍，使得人們不僅把講信用作為一種美德，更成為經(jīng)濟(jì)人的理性選擇?！盵11]要加大對(duì)商務(wù)失信行為的打擊力度和懲罰力度，使違背商務(wù)誠(chéng)信而給其他商事主體造成經(jīng)濟(jì)損失者不但要受到相當(dāng)數(shù)額的經(jīng)濟(jì)罰，也要重視對(duì)失信者的聲譽(yù)罰和身份罰。 只有這樣，方可加速市場(chǎng)對(duì)于失信主體的淘汰速度②，必要時(shí)，還要從刑事角度予以更嚴(yán)厲的懲治。 應(yīng)加快立法工作的步伐，盡快出臺(tái)《征信法》、《期貨法》等法律，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)失信行為作出相關(guān)規(guī)定，并對(duì)《刑法》、《公司法》、《證券法》等現(xiàn)有法律相應(yīng)部分進(jìn)行一定的修訂，健全我國(guó)保障商務(wù)信用的法制體系。 運(yùn)用多種方式，完善綜合信用體系，成就有效鼓勵(lì)守信者、有力懲戒失信者的商務(wù)氛圍。

（四）發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)等新興產(chǎn)業(yè)，打造商務(wù)信用信息披露平臺(tái)，加大信息管理服務(wù)業(yè)培育投入

在如今電子信息化的時(shí)代背景下，要在完善商務(wù)信用信息制度的基礎(chǔ)上，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。 目前，我國(guó)雖已有了諸如劃定商務(wù)信用資質(zhì)等級(jí)、頒布加強(qiáng)商務(wù)信用建設(shè)的總方案等一些實(shí)踐突破③，但仍應(yīng)注意到，我國(guó)的征信系統(tǒng)結(jié)構(gòu)零散，覆蓋全社會(huì)的信用管理體系還沒有確立起來，僅有的幾個(gè)具有誠(chéng)信管理功能的機(jī)構(gòu)也未能完全發(fā)揮作用，甚至還出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)之間管理不夠協(xié)調(diào)、不科學(xué)以及職能弱化等問題，這都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)高速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的需要。 因此，國(guó)家應(yīng)積極培育信息管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使信用中介機(jī)構(gòu)能發(fā)揮其對(duì)商務(wù)信用信息的搜集、公示、披露等作用，并重點(diǎn)打造商務(wù)信用信息披露平臺(tái)④。 例如一些學(xué)者建議到:在征信方面，需要在保障商事組織和商個(gè)人的合法權(quán)益的前提條件下，對(duì)征信系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性作出提升。 該學(xué)者還建議到:“在信用評(píng)級(jí)層面，要解決評(píng)級(jí)業(yè)監(jiān)管不統(tǒng)一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，建立高效統(tǒng)一的監(jiān)管模式，建設(shè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)和退出機(jī)制，規(guī)范評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的透明度。 ”[12]此外，以商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則為指引，界定信用信息的合法公開與合理使用范圍，從而為商事主體乃至社會(huì)公眾共享信用信息提供法律保障；最后，實(shí)現(xiàn)信息披露制度與商務(wù)失信的懲罰機(jī)制的有效配合，相輔相成，形成一個(gè)多角度、全方位的商務(wù)信用服務(wù)體系。

五、結(jié) 語(yǔ)

信用是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家最可貴的財(cái)富，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)下，信用以其極具現(xiàn)實(shí)價(jià)值的形象展現(xiàn)在人們面前。 無疑，商務(wù)信用對(duì)國(guó)家、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的生存與發(fā)展都息息相關(guān)，且已滲透到倫理道德、法律、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面。 構(gòu)建和完善商務(wù)信用體系，其重要作用自不待言，但這是一相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。 要想全面、系統(tǒng)地建成這一體系，應(yīng)明確和強(qiáng)調(diào)的是，商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則在構(gòu)建商務(wù)信用體系過程中的理論地位、 法律價(jià)值、 現(xiàn)實(shí)意義是不可動(dòng)搖的，“作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的基本道德準(zhǔn)則之一， 誠(chéng)實(shí)信用原則要求人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中講究信用，恪守諾言，誠(chéng)實(shí)不欺，在不損害他人和社會(huì)利益的前提下追求自己的利益，這是契合和諧社會(huì)構(gòu)建的應(yīng)然要求”[13]，理論界和實(shí)務(wù)界應(yīng)給予高度重視與必要強(qiáng)化，并將其付諸于商務(wù)信用體系的建設(shè)工作中，實(shí)現(xiàn)理論成果與實(shí)踐工作的有機(jī)結(jié)合。 因此，亟待政府、學(xué)界、企業(yè)等有關(guān)人士基于商業(yè)誠(chéng)實(shí)信用原則針對(duì)目前我國(guó)商務(wù)信用建設(shè)的困境進(jìn)行創(chuàng)新性的研究和突破性的設(shè)計(jì)，積極探尋突破困境之路。

注釋：

①自從黨的十六大提出建立健全社會(huì)信用體系以來，商務(wù)部一直強(qiáng)調(diào)商務(wù)信用建設(shè)的重要性與必要性。 2009 年，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的意見》，對(duì)商務(wù)信用建設(shè)的意義、目標(biāo)、原則、任務(wù)和要求等方面作出了明確的規(guī)定；隨后，在2011 年頒發(fā)的《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，既是建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)工程，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。 ”參見商務(wù)部市場(chǎng)秩序司：《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2011-11-14）,網(wǎng)址：http://sczxs.mofcom.gov.cn/aarticle/jztk/aa/201111/20111107828057.html，2013 年10 月23 日訪問。

②以成都市為例，2012 年《成都市健全社會(huì)誠(chéng)信體系工作方案（2012—2015 年）》有一大亮點(diǎn)便是建立具有成都特色的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，褒獎(jiǎng)守信企業(yè)、懲戒失信企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一處守信、處處便利，一處失信、處處受制”的市場(chǎng)氛圍。

③隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)商務(wù)信用建設(shè)的投入逐漸加大。 在商務(wù)部、國(guó)家工商總局、稅務(wù)總局以及地方各級(jí)政府的批準(zhǔn)及支持下， 信用評(píng)估作為信息產(chǎn)業(yè)的主力軍在我國(guó)呈現(xiàn)壯大發(fā)展之勢(shì)，北京、上海、重慶等地還先后成立了相應(yīng)的信用機(jī)構(gòu)。特別是2011 年成都信用協(xié)會(huì)專門出臺(tái)了《成都企業(yè)信用評(píng)估與誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，根據(jù)基本條件、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等要件對(duì)企業(yè)信用等級(jí)作出科學(xué)設(shè)置，為我國(guó)商務(wù)信用評(píng)估與誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)作出了表率。

④中國(guó)商務(wù)信用平臺(tái)（網(wǎng)址：http://www.bcpcn.com/）即是其典范，它是國(guó)家商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的國(guó)家級(jí)、第三方的商務(wù)信用平臺(tái)，承擔(dān)著國(guó)家級(jí)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建立、電子商務(wù)國(guó)際合作與對(duì)外交流、信息信息庫(kù)建設(shè)、企業(yè)國(guó)際立信、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等重任。 建議各地商務(wù)行政部門也可效仿建立此類的平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大其示范、警示作用。

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